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有感于公捕大会上的“口罩”/杨涛

作者:法律资料网 时间:2024-07-12 11:56:49  浏览:9808   来源:法律资料网
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有感于公捕大会上的“口罩”

杨涛


据2004年第17期的《新闻周刊》报道，近日，安徽阜阳市清河广场人声鼎沸，全市伪劣奶粉案件涉嫌犯罪人员公开处理大会在此举行，阜阳市公安局副局长宣布对24名涉嫌犯罪人员实行依法逮捕。
笔者注意到在图片中，24名犯罪嫌疑人是戴着口罩，一字排开站在公开处理大会上的。
所谓公开处理大会实质上就是我们司空惯见的公开逮捕大会，即公捕大会。对于举行公捕大会，笔者向来就不持赞成的态度。《刑事诉讼法》第十二条规定，未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。因此，依法被逮捕的犯罪嫌疑人并不等同于罪犯，而公捕大会却给公众留下犯罪嫌疑人就是罪犯的表像，对于日后的公正审判及犯罪嫌疑人的权利的保护是极为不利的。因而，公捕大会是不可取。
即使退一步讲，对罪犯在人声鼎沸的广场进行公开宣判，即进行所谓的公判大会，也是不足可取。审判公开是司法民主和透明的要求，但这种审判公开一般是贯穿审判的全过程，而且宣判是在法庭这种能让人理性张扬的特定场所。而公判大会却听凭于公众的感性与激情宣泄，把罪犯当作服务于某种公共政策的道具，也不考虑罪犯的其他并未被法院剥夺的各种权利的保护，本质上仍是一种运动式的司法，与一个法治社会以人为本、尊重人权的精神并不相符。
尽管如此，但笔者对安徽阜阳市在伪劣奶粉案件的公捕大会上，给犯罪嫌疑人戴口罩的做法还是有着些许感动。
在我们今天的社会，法治的意识并未得以充分的张扬，公捕大会、公判大会的危害不为人所知或不为人所理解，并且伪劣奶粉案件为万众瞩目。阜阳市有关部门在承受巨大压力下举行公捕大会时，还是注意了给犯罪嫌疑人戴口罩这一微小细节，正表明了他们的人性关怀和保护人权的法治意识的萌芽，比较于其他地方举行的公捕大会，这是令人可喜的进步。
谁也无法指望一步登天，法治也不可能在是暴风骤雨式革命或运动中诞生，制度的建设植根于一个民族、一个国家的人文环境土壤上。法治社会的实现与人文环境的改变息息相关，而人文环境的改变，需要我们每一个人为其添砖加瓦。因此，公捕大会出现的口罩，我愿意将其理解为是我们的司法人员为法治大厦的建设所加的一砖一瓦，尽管绵薄，却提醒了有关部门在今后公捕大会、公判大会如何给予犯罪嫌疑人、罪犯更多的人性关怀进而考虑废止这些做法带来示范的意义，实为可喜可贺。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com


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海关总署货管司关于外商投资企业“生产用车辆”解释问题的复函

海关总署货管司


海关总署货管司关于外商投资企业“生产用车辆”解释问题的复函
海关总署货管司



九龙海关：
你关（87）九关办字第61号函收悉，关于外商投资企业进口“生产用车辆”的解释问题，经研究，请你们仍按经贸部（87）外经贸资综第01号《关于外商投资企业申领进出口许可证的实施办法》解释，即指“运输用货车、特种车和客货两用车”。对于特区外的外商投资企业进
口生产用车辆，应当严格按上述规定办理。至于特区企业进口自用车辆的放行问题，仍按国家现行对特区的有关规定办理。



1987年4月23日
保险公司与保险代理人劳务关系的几点疑惑？

孙 斌


兰泉员工关系室（27）

保险公司与保险代理人劳务关系的几点疑惑？

虽然相关规定中已明确保险公司与保险代理人（保险营销员）存在的是保险代理关系（即劳务关系），但保监会在2007年下发的《关于规范代理制保险营销员管理制度的通知》（保监发〔2007〕123号）相关条款在一定程度上对保险公司与保险代理人之间是否为劳务关系提出一系列的疑问？
如第三、规范个人保险代理合同管理制度
（三）个人保险代理合同的条款和用语不得出现员工、工资、薪酬、底薪、工号等误导性条款或用语。
笔者认为个人保险代理合同应当属于保监会专门指导规范保险公司与保险代理人保险代理关系的格式合同，不可能出现上述涉及劳动关系的内容。现在在该文件中这样明确的指出可以看出，保监会自身对两者之间存在的劳务关系存在疑惑，或者说保险公司管理上的一系列问题促成保监会专门发文规避两者之间存在劳动关系的风险。

如第二、规范增员制度
（三）保险营销员自行聘用他人协助其管理，或者自行将客户管理等相关工作委托或外包给他人时，应当明示不属于公司招聘行为。
笔者认为在保险代理人与保险公司的关系未明确的情况下，保险代理人聘用的人员与保险公司之间是什么关系，也需要根据保险代理人与保险公司的关系来进一步的明确。事实上以下的两个问题也是保险公司不得不面对又比较难以解决的问题：
一，如果保险代理人聘用的人员给客户带来损害，在保险代理人（聘用人员）不能全部承担责任的情况下，最终是否由保险公司承担责任？
二，如果保险代理人聘用的人员在委托过程中受到伤害，在保险代理人不能全部承担责任的情况下，保险公司是否就不承担责任？

如第四、规范日常管理制度
（一）保险公司和保险中介机构不得要求代理制保险营销员实行员工考勤制度。
保险公司是否能够制定针对保险代理人考勤制度？笔者认为考勤制度针对的对象是存在劳动关系的员工，对保险代理人适用考勤制度本身存在对特定劳务关系（指保险公司与保险代理人之间）的认识错误。而这种特定劳务关系与劳务派遣员工与用工单位之间的劳务关系有着本质上的不同，其区别在于后者有《劳动合同法》进行约束，而前者是以保险代理人通过签订保单获得佣金来确定双方的劳务关系。对这种松散型的劳务关系强加认定保险代理人存在旷工、差勤、迟到、请假、甚至用指纹打卡机记录考勤，实质为劳动关系管理下的“劳务关系”，完全脱离了保险代理关系的本质。
从相关规定看，保险公司在时间上对保险代理人管理的范围仅限于岗前教育，后续教育，新型险种培训三个方面。而现阶段保险公司进行的“晨夕会“明显超出该范围，其性质为劳动关系管理下的保险公司内部开会、属于保监会，保险公司错误管理“特定劳务关系”的特殊现象。

如第四、规范日常管理制度
（二）保险公司和保险中介机构不得要求代理制保险营销员适用公司员工管理制度。
笔者认为到目前为止无论保监会、还是保险公司对保险代理人的管理，并没有真正意义上从保险代理关系的角度管理保险代理人，而是按照保险业务的发展状况从保险公司自身的角度进行管理。虽然保险业务在大幅度增长，但保险公司管理人员的管理水平，管理人员数量均没有同步发展，出现了在保险代理人中提拔管理人员，这类人员的管理水平如何保险公司都无法控制，保险公司也没有能力全面指导培训提高这类人员的管理水平，只能依靠制定销售保单任务来维持现有的发展。在保险公司本身达不到管理或者维持正常的劳务关系情况下，出现了各种各样不规范的、只能按照劳动关系模式管理“特定劳务关系“的怪圈。
在这种现状下即使保监会想从规范角度来宏观进行管理，但现状依然是保险公司我行我素，不具备用行业规定规范保险代理人的代理行为，只能从自身角度进行管理，形成了非劳动关系下的对保险代理人实施罚款，处分，开除，编造各种理由扣减佣金的管理模式。
综上所述，笔者认为在现阶段保险公司的管理水平远远达不到管理松散型劳务关系的情况下，建议用《劳动合同法》规范保险公司与代理人之间的关系。同时保监会应对保险公司与保险代理人之间松散型劳务关系进行全面的调研，制定规范保险代理关系约束下的保险代理人的行为规范，指导保险公司全面提高自身的管理水平。在今后具备一定条件的情况下，采用试点的方式让保险公司与保险代理人的关系归位于正常情况下的松散型劳务关系。

作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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