破解“猫鼠结盟”之迷
杨 涛
新闻背景：成铁公安局成都火车站派出所约50名警察涉嫌勾结小偷牟取不义之财，经查，目前已有7名涉嫌勾结小偷的警察被正式逮捕、6名警察被刑拘审查，另有数十名警察被隔离审查。出事的成都火车站派出所除一名副所长外，所有领导全部被撤换，同时，派出所近一半警察被撤换。（《新京报》5月24日）
主持人：人们通常形象地将警察称之为保卫人民生命财产安全的“猫”，把那些犯罪分子称作为为“鼠”，按理说，猫与鼠是一对“生死冤家”，水火不相容，但是，在成铁公安局成都火车站派出所，却发生了这么件怪事，“猫鼠结盟”了，共同危害群众的生命财产安全。你是如何看待这种现象？
杨涛：警察是享有国家公权力的公职人员，而那些盗窃团伙是被公权力管制和打击的对象，盗窃团伙要逃避打击必然会想方设法地腐蚀警察，追求利益最大化。经济学有一种“寻租”理论，就是指用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润。现代公共选择理论也认为政府官员也是一个理性的经济人，其在权衡成本与收益后，也可能主动“抽租”。“寻租”与“抽租”都将导致资源浪费，效率降低，秩序破坏，公平与正义不复存在。因而，这一事件给我们最大的启示是应当时刻警惕公权力的滥用。
主持人：警察腐败，在其他的一些地方也存在，但是像成都火车站派出所这样大面积的警察腐败，被查处的警察达到总人数的三分之一，这是相当罕见的。那么，我们要问，为什么这些警察们敢于如此大肆与盗窃团伙勾结，并且这样大面积警察腐败为什么能持续相当长的一段时间呢？
杨涛：意大利刑法学家贝卡利亚曾说：“即使刑罚是宽和的，它的确定性也比联系了一线不受处罚的更可怕的刑罚所造成的恐惧给人印象深刻。即使最小的恶果，一旦成了确定的，就总是令人心悸。”所以说，一般而言，犯罪分子在作案前是要权衡其可能被查处的机率，被查处的机率越大，其作案的可能性越小。成都火车站派出所那些腐败的警察之所以能如此胆大妄为，有其复杂的原因，与受到的监督少及被发现的机率小有极大的关系。首先，铁路警察所管辖的案件特具有特殊性。铁路上所涉及的案件大多是都是过路的旅客，旅客往往经常报案之后就离开了，很少再关注案件的处理，特别是涉及数额较小的案件尤为如此。这样就缺少了旅客对警察处理案件的监督与制约，被发现的机率小，为警察作假提供了极大的空间。
主持人：对，腐败是最怕阳光的，公众对警察的监督非常重要。所以我们要特别强调警务公开，强调保障公众的知情权。警察处理治安、刑事案件，除涉及国家秘密和个人隐私的外，如果能做到件件向受害反聩处理结果，在网上公布处理结果，那么，警察可以作假的空间大大减小，必然也要相应地收敛自身的行为。
杨涛：这个案件的发生我想还有另外一个重要的原因，就是跟铁路警察的管理体制有关。在现行的铁路警察的管理体制上，铁路警公安机关还是属于铁路局所管理，与所在地的公安部门只有业务上的协作关系，地方国家机关对它较难监督，使其具有的高度封闭性、自守性。在这种情形下，一方面，其人员的录用往往比较随意，一些不合格的职工子弟被照顾进来，使警察的整体素质降低；另一方面，除了其上级的铁路局监督外，所在地的国家机关无法监督，使他们的一些违法行为在刚出现苗头的时候不能得到及时制止。
主持人：铁路局是企业，而公、检、法这些单位都是行使国家公权力的国家机关，因此，国家机关设立在企业内是否合理，铁路公安机关要不要受到地方政府和公安机关的管理和监督，接受双重领导确实都值得探讨。在这一案件中，还有个值得关注的观点，有人说，这些警察之所以走上犯罪的道路，跟他们的收入低有很大关系，你是怎样看待这个问题？
杨涛：是否要“高薪养廉”一直存在很大的争议，成铁公安局成都火车站派出所的警察工资收入大概在1000多元，这个工资在当地不算高，但也不能说很低，如果财力允许，适当提高他们的工资也无可厚非，但是低薪绝对不能成为腐败的理由。人对金钱的追求是没有止境的，“高薪”也是相对，像本案中个别涉案的警察家产达到近百万元，这是说明用任何“高薪”也难以满足其欲望的。从制度经济学角度看，政府存在的理由是应当是低成本运作的，纳税人从政府那里购买的公共服务应当是低价的，所以不能无限度提高政府运行的成本。何况政府对于一个公务员，除了提供其工资外，有作为公务员的荣耀，有升迁的希望，还有各种稳定的福利保障，其综合收益并不低。所以，不是低薪，而是对金钱无止境的欲望驱使他们走向腐败。
主持人：成铁公安局成都火车站部分警察集体腐败的案件发生，影响极为败坏，损害了人民警察在群众心目中的形象。但是，我们也应当看到，这起案件是在一名旅客举报后，在成都铁路公安局和成都铁路公安处大力侦查下，得以查处的，这说明，我们党和政府是绝对不能容忍自身肌体的腐败，任何腐败行为最终也不能逃脱制裁。
杨涛：是的，像这样“猫鼠结盟”的大案被揭露和查处，正反映了党和政府的反腐败的决心，因此，我们应当增强与腐败作斗争的决心，像这位旅客一样，从我做起，从点滴做起，与腐败作坚决地斗争。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
个人博客：浩瀚法网 （http://tao1991.fyfz.cn） 欢迎光临、链接
上海市民防工程管理办法（修正）
上海市人民政府
上海市民防工程管理办法（修正）
上海市人民政府
（1993年5月19日上海市人民政府第36号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）
第一章 总 则
第一条 为了加强本市民防工程的维护管理和开发使用，根据国家有关规定，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的民防工程，系指具有防范自然灾害、城市工业事故灾害和战争灾害等功能的地下、半地下防护设施。
民防工程分为等级民防工程和简易民防工程。等级民防工程分为六级，未达到等级标准的为简易民防工程。
第三条 本办法适用于本市各类民防工程。
第四条 上海市民防办公室（以下简称市民防办）是本市民防工程的主管机关。各区、县民防办公室（以下简称区、县民防办）具体负责本地区民防工程的管理。
第二章 管 理
第五条 全市的民防工程，按照统一领导、分工负责的原则进行管理：
（一）市民防办负责市直属民防工程的管理，并且指导、督促、检查全市范围内民防工程的管理；
（二） 区、县民防办负责本地区除市直属民防工程外的民防工程的管理。
第六条 保护民防工程是每个单位和公民应尽的义务。任何单位和个人都必须遵守下列规定：
（一） 不得向民防工程内部及其出入口或者进排风孔附近排泄和倾倒废水、废气、废物、垃圾和粪便。
（二） 不得在危及民防工程安全的范围内取土、埋设各种管道和修建地面工程设施。确需埋设管道和修建地面工程设施的，除按照有关规定办理手续外，还必须同时征得市民防办或者所在地的区、县民防办同意，并且采取必要的防护措施。
（三） 不得在民防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险、有害物品。
（四） 不得损坏和擅自占用、改造、封填民防工程。
第七条 各级民防工程管理部门应当对管理范围内的民防工程及其附属设施建立档案，并且建立、健全民防工程管理制度。对民防工程的管理、使用、维护等情况，应当定期报上级民防工程管理部门。
第八条 各级民防工程管理部门可以设置专职民防工程管理员，专职民防工程管理员有权对分管地区内各类民防工程的使用、维护情况进行检查、督促和指导，各有关单位应当给予配合。
第九条 新建的民防工程竣工后，建设单位应当会同施工、设计单位和民防工程管理部门，按照设计图纸共同进行验收。经验收合格并且办理移交手续后，由民防工程管理部门管理。
第十条 民防工程不得擅自拆除。因城乡建设确需拆除民防工程的，必须办理审批手续，经批准后方可拆除：
（一） 凡拆除等级民防工程和500平方米以上的简易民防工程，拆除单位必须事先向区、县民防办提出申请，由区、县民防办报市民防办批准。
（二） 拆除不足500平方米的简易民防工程，由区、县民防办批准，报市民防办备案。
第十一条 经批准拆除的民防工程，申请拆除单位必须按照规定交纳民防工程拆除补偿费或者补建民防工程：
（一） 拆除等级民防工程，应当按照原工程的面积和等级要求补建。
（二） 拆除经加固改造后可以达到六级或者六级以上的简易民防工程，补建的面积不得少于原面积的三分之二。
（三） 拆除早期建造的砖或者煤渣结构的简易民防工程，补建的面积不得少于原面积的三分之一；拆除危及地面安全的简易民防工程，经民防工程管理部门批准，可以免予补建或者免缴补偿费。
（四） 因为受场地限制确实无法补建的，经民防工程管理部门同意后，拆除单位应当将补建民防工程的经费、材料上交市民防办，由民防工程管理部门另行安排建造。
教育部门因为改造中、小学校舍需要拆除民防工程，按照规定补建民防工程确有困难的，可以向民防工程管理部门提出减免申请。经批准，可以减少或者免予补建民防工程。
第十二条 简易民防工程因质量差，渗漏水严重，经多次修缮见效不大，但在一定时期内无坍塌危险的，经所在地的区、县民防办检查、批准，报市民防办备案后，可以临时封闭。
第三章 平时使用
第十三条 对可以使用的民防工程，由各级民防工程管理部门制定开发使用规划，以充分发挥社会、经济效益。
第十四条 已使用的民防工程，必须保持工程结构和内部设备、设施的完好，有切实可行的防火、防汛和其他必要的安全措施，不得进行易燃、易爆、有毒、有害或者污染环境的生产经营活动。
第十五条 民防工程按照下列规定安排使用：
（一）区、县以上的指挥所、通讯枢纽等所在的重要、特殊的民防工程，由市民防办安排使用。
（二）除本条第（一）项规定之外的民防工程，由区、县民防办安排使用。区、县民防办应当优先安排民防工程所在的单位使用。
第十六条 凡使用民防工程，均应当按照本办法第十五条的规定向民防工程管理部门提出申请，经批准并且发给《民防工程使用证》后，方可使用。使用单位必须按照国家和本市的有关规定，向民防工程管理部门缴纳民防工程使用费。民防工程使用费标准由市民防办提出，报市物价局
和市财政局核定。
未经民防工程管理部门批准，任何单位不得转让或者出租民防工程。
逾期不缴纳民防工程使用费的，民防工程管理部门可以责令其限期补缴，并且按日加收欠缴款总额5‰的滞纳金。
第十七条 区、县民防办在安排或者调整使用由房管部门管理的公房下的民防工程以及中、小学校内的民防工程时，应当征求所在地的区、县房管部门或者教育部门的意见。使用单位应当采取必要的措施，不得影响居民的日常生活和学校的正常教育秩序。
对用于停放机动车或者非机动车的民防工程，任何单位不得擅自改作他用。
第十八条 民防工程调整给其他单位使用后，所在单位应当办好使用移交手续，并且在出入口通道、进排风孔、水源、电源等方面为使用单位提供方便。
使用民防工程影响民防工程所在单位的，由民防工程管理部门负责协调并且给予适当的经济补偿。
第十九条 利用民防工程开办旅社（招待所）、餐厅（食堂）、商店、工厂（车间）、医院等，使用单位必须按照民防、公安、消防、卫生、环保、环卫、工商、税务等部门的有关规定办理手续后，方可开业。
第二十条 为了保护民防工程内工作人员的身体健康，应当根据不同工种和地下的劳动条件，发给有关工作人员必要的劳防用品和保健费。所需费用，由使用单位解决。
第四章 改造与维护
第二十一条 为了保证民防工程使用的需要，对民防工程进行改造、增建进出口部位设施时，必须报经所在地的区、县民防办批准，所在单位和各有关部门应当给予积极支持。
民防工程改造时，涉及地面建筑、市政管道、绿化等，还必须按照有关规定征得各有关部门同意。对内部装饰工程，必须报经市或者区、县公安消防部门批准。
第二十二条 各级民防工程管理部门必须搞好民防工程的维修养护和设备、设施的更新工作。其中，民防工程使用单位为了使用的目的所需进行的维修工作由使用单位承担。
对未使用的民防工程，各级民防工程管理部门应当定期检查，并且进行抽水、通风和清扫。
第二十三条 民防工程维修养护人员的劳动保护用品和保健费，按照国务院、中央军委颁发的《关于参加人民防空战备施工人员防护用品和奖励的规定》执行。
第二十四条 根据有关规定，民防工程内的通风、除湿、照明、抽水等设施用电，按照非工业电价收费。
第五章 罚 则
第二十五条 违反本办法有下列行为的，由县级以上民防工程管理部门责令其限期改正，造成损失的，责令其赔偿，并且予以以下行政处罚：
（一）违反本办法第六条第（一）项、第六条第（三）项规定的，予以警告，可以对个人并处50元以上2000元以下的罚款，对单位并处1万元以上2万元以下的罚款；
（二） 违反本办法第六条第（二）项、第六条第（四）项、第十四条、第十六条第二款、第二十一条第一款规定的， 予以警告，可以对个人并处100元以上3000元以下的罚款，对单位并处1万元以上3万元以下的罚款；
（三）违反本办法第十条规定的，予以警告，可以对个人并处300元以上5000元以下的罚款，对单位并处3万元以上5万元以下的罚款。
对破坏民防工程，出卖和泄露民防工程机密，以及玩忽职守，造成重大事故或者损失的，可以根据不同情节，由公安、司法机关处理，直至依法追究刑事责任。
第二十六条 民防工程管理部门作出行政处罚决定，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚款收入按照规定上缴国库。
第二十七条 当事人对民防工程管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第二十八条 本市公有房屋中用于安装房屋附属设备、管道的地下室或者半地下室，由公房管理部门参照本办法进行管理。
第二十九条 各有关部门应当支持、配合民防工程管理部门，共同搞好民防工程的维护管理工作。规划、城建部门在安排建设项目时，应当注意保护民防工程设施；公安部门应当积极协助民防工程管理部门，做好民防工程的安全保卫工作；供电、邮电部门对民防工程的用电、通讯，应
当给予支持。
第三十条 本办法的具体应用问题，由市民防办负责解释。
第三十一条 本办法自1993年6月15日起施行。1984年6月18日上海市人民政府发布的《上海市人民防空工程管理办法》同时废止。
1993年5月19日
