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浙江省杭州市人民政府


杭州市强制性清洁生产实施办法

第239号


《杭州市强制性清洁生产实施办法》已经2007年12月10日市人民政府第19次常务会议审议通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。



市 长


二○○七年十二月十七日


杭州市强制性清洁生产实施办法

第一条 为促进清洁生产实施，加强强制性清洁生产的管理，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的强制性清洁生产活动，适用本办法。
本办法所称强制性清洁生产，是指企业按照环境保护行政主管部门和经济综合行政主管部门的要求，强制性开展清洁生产审核、方案实施和绩效验收的过程。
本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。
第三条 下列企业应当按照有关法律、法规及本办法的规定，开展强制性清洁生产：
（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过市、区、县（市）人民政府核定的污染物排放总量控制指标的污染严重企业；
（二）使用有毒有害原料进行生产，或者在生产中排放有毒有害物质的企业。
有毒有害原料或者物质主要指《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。
第四条 市经济综合行政主管部门负责组织、协调本市强制性清洁生产促进工作。市环境保护行政主管部门负责本市强制性清洁生产的相关监督管理工作。
萧山区、余杭区及各县（市）环境保护行政主管部门［以下统称区、县（市）环境保护行政主管部门］会同本级经济综合行政主管部门，根据本地实际，组织实施本办法。
发改、科技、财政、安监等行政管理部门，按照各自职责，协同实施本办法。
第五条 本办法第三条第一款第（一）项规定的企业，由所在地的区、县（市）环境保护行政主管部门提出初选名单，报市环境保护行政主管部门审核。市环境保护行政主管部门对初选名单审核后，按规定的管理权限报省环境保护行政主管部门确定并公布。
本办法第三条第一款第（二）项规定的企业，由所在地的区、县（市）环境保护行政主管部门会同经济综合行政主管部门根据当 实际情况分期分批提出初选名单，报市环境保护行政主管部门审核。市环境保护行政主管部门对初选名单审核后，按照规定的管理权限报省环境保护行政主管部门确定并公布。
上城区、下城区、西湖区、拱墅区、江干区和滨江区内实施强制性清洁生产的企业名单，由市环境保护行政主管部门直接提出，并按规定的管理权限报省环境保护行政主管部门确定并公布。
第六条 对列入实施强制性清洁生产名单的企业，由所在地的区、县（市）环境保护行政主管部门或者市环境保护行政主管部门书面通知企业，并将名单在当地主要媒体上公布。
依本办法第三条第一款第（二）项规定实施强制性清洁生产审核的企业，两次审核的间隔时间不得超过五年。
第七条 依本办法第三条第一款第（一）项规定实施强制性清洁生产的企业，应当在名单公布后三十日内，在所在地主要媒体上公布主要污染物排放情况。公布的主要内容包括：企业名称、法定代表人或者负责人、地址、排放污染物种类、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量等情况。
各级环境保护行政主管部门应当按照管理权限对企业公布的主要污染物排放情况进行核查。
第八条 列入实施强制性清洁生产名单的企业，应当在名单公布之日起六十日内自行组织或者委托具有清洁生产审核能力的咨询服务机构开展清洁生产审核。
第九条 清洁生产审核的程序包括审核准备、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告：
（一）审核准备：开展培训和宣传，成立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核工作小组，制定工作计划；
（二）预审核：在对企业基本情况进行全面调查的基础上，通过定性和定量分析，确定清洁生产审核重点和企业清洁生产目标；
（三）审核：通过对生产和服务过程的投入产出进行分析，建立物料平衡、水平衡、资源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、资源浪费环节和污染物产生的原因；
（四）实施方案的产生和筛选：对物料流失、资源浪费、污染物产生和排放进行分析，提出清洁生产实施方案，并进行方案的初步筛选；
（五）实施方案的确定：对初步筛选的清洁生产实施方案进行技术、经济和环境可行性分析，确定企业拟实施的清洁生产实施方案；
（六）编写清洁生产审核报告：清洁生产审核报告应当包括企业基本情况、清洁生产审核过程和结果、清洁生产实施方案汇总和效益预测分析、清洁生产实施方案的实施计划等。
企业应当将审核工作进展情况向所在地的环境保护行政主管部门、经济综合行政主管部门报告。
第十条 清洁生产审核报告应当按照筹划和组织、预评估、评估、实施方案的产生和筛选、可行性分析、方案实施计划等章节编写，并符合以下要求：
（一）记录有毒有害原料的使用情况；
（二）全面分析企业能源、资源消耗状况、主要产品生产工艺和设备运行状况；
（三）全面分析企业废弃物产生的种类、数量、原因以及治理和环境管理现状；
（四）全面分析企业清洁生产潜力，并根据分析结果确定清洁生产重点；
（五）污染物削减作为清洁生产审核的首要目标，并不低于环境保护行政主管部门确定的污染物削减目标；
（六）清洁生产实施方案和全过程的污染控制措施应当满足环境保护行政主管部门对该污染企业达标排放和总量控制的要求；
（七）清洁生产实施方案中有毒有害物质排放的削减、替代、无害化措施和危险废物的安全处置措施应当满足环境保护行政主管部门的要求；
（八）评估过程中物料平衡必须如实反映企业的实际生产过程，污染物的产生和排放情况应当真实、准确；
（九）审核报告应对清洁生产审核实施前后目标指标变化进行对比；
（十）持续清洁生产要针对企业实际情况提出进一步的建议和措施；
（十一）产生危险废物的，应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划。
第十一条 列入实施强制性清洁生产名单的企业，应当在名单公布之日起一年内完成清洁生产审核报告的编制，并报告所在地的环境保护行政主管部门和经济综合行政主管部门。
第十二条 市环境保护行政主管部门会同市经济综合行政主管部门组织专家组对企业清洁生产审核报告进行评审，并自收到企业清洁生产审核报告之日起三十日内提出评审意见。
企业应当根据评审意见在三十日内对清洁生产审核报告进行修改，并报所在地的环境保护行政主管部门。
第十三条 企业所在地的环境保护行政主管部门自收到企业修改后的清洁生产审核报告之日起三十日内，会同经济综合行政主管部门书面通知企业限期实施其清洁生产实施方案，并将书面通知报送上一级环境保护行政主管部门。
第十四条 企业应当按照市环境保护行政主管部门的规定，定期向所在地的环境保护行政主管部门、经济综合行政主管部门报告清洁生产实施方案实施进展 况。
企业可以委托具有清洁生产审核能力的咨询服务机构协助开展清洁生产实施方案的具体实施工作。
第十五条 企业应当在规定的期限内完成清洁生产实施方案的实施，经所在地的环境保护行政主管部门确认后，向市环境保护行政主管部门提出清洁生产绩效验收申请。
第十六条 企业在清洁生产实施方案实施完成后申请清洁生产绩效验收的，应当具备下列条件：
（一）技术资料与环境保护档案资料齐全；
（二）实施项目的设施经负荷试车检测合格，减污能力及污染防治能力适应主体工程最大生产的需要；
（三）实施项目的设施安装质量符合国家或者有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；
（四）目标设施具备正常运转的条件，包括经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度、原料及动力供应落实、符合交付使用的其他要求；
（五）污染物排放符合国家和地方排放标准，或者市、区、县（市）人民政府核定的污染物排放总量控制指标的要求；
（六）有毒有害物质排放得到削减，环境风险和隐患得到识别和控制；
（七）环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合有关规定的要求；
（八）完成清洁生产总结报告；
（九）所在地的环境保护行政主管部门出具的确认意见书。
第十七条 市环境保护行政主管部门应当自收到企业清洁生产绩效验收申请之日起十个工作日内，对其提交的材料进行审查。符合验收条件的，自收到申请之日起二十个工作日内组织验收；不符合验收条件的，在十个工作日内书面通知企业并说明理由。
第十八条 市环境保护行政主管部门应当会同市经济综合行政主管部门组织成立专家验收组实施清洁生产绩效验收。
专家验收组应当对企业提交的材料进行审查，并组织现场检查和审议，提出初步验收意见，并由市环境保护行政主管部门在本市主要媒体上公示。在规定期限内无重大异议的，出具正式验收意见，并在本市主要媒体上公布。
清洁生产绩效验收应当自组织验收之日起六个月内完成。
第十九条 市、区、县（市）发展改革行政主管部门在制定和实施投资计划时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。
第二十条 企业开展强制性清洁生产的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用科目。
第二十一条 对清洁生产实施方案实施后成效显著的企业，市环境保护行政主管部门会同市经济综合行政主管部门对其进行表彰，并在当地主要媒体上公布。
第二十二条 经清洁生产绩效验收确认成效显著的企业，市、区、县（市）财政部门可以给予适当的补助，具体办法由市财政、经济综合、环境保护等行政主管部门共同制定。
第二十三条 违反本办法第七条第一款规定，应当实施强制性清洁生产的企业未按照规定公布其主要污染物排放情况的，由所在地的环境保护行政主管部门责令其限期改正；逾期仍不改正的，处以一万元以上十万元以下罚款。
第二十四条 违反本办法第八条规定，列入实施强制性清洁生产名单的企业未在规定期限内开展清洁生产审核的，由所在地的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期仍不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。
违反本办法第十一条规定，列入实施强制性清洁生产名单的企业未实施清洁生产审核或者未如实报告审核结果的，由所在地的环境保护行政主管部门责令其限期改正；逾期仍不改正的，处以一万元以上五万元以下罚款；属于本办法第三条第一款第（二）项规定企业的，处以二万元以上十万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第十五条规定，企业逾期未申请清洁生产绩效验收的，或者绩效验收未达到规定要求的，由市环境保护行政主管部门会同市经济综合行政主管部门责令其限期改正；逾期仍不改正的，处以三万元以上五万元以下罚款。
第二十六条 企业委托的咨询服务机构未按照规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作假、提供虚假审核报告的，由市经济综合行政主管部门会同市环境保护行政主管部门责令其改正；情节严重的，处以一万元以上五万元以下罚款，并将其违法事实予以通报。
第二十七条 本办法自2008年2月1日起施行。




中共上海市委组织部


关于印发《上海市自主择业的军队转业干部安置管理暂行办法》的通知

沪人[2002]16号

各区、县党委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、办、局（集团公司），各市级机关，各人民团体，各大专院校和科研院所：

为了做好自主择业的军队转业干部（以下简称自主择业军转干部）的安置管理工作，根据《军队转业干部安置暂行办法》（中发［2001］3号）和《关于自主择业的军队转业干部安置管理若干问题的意见》（［2001］国转联8号）的有关规定，结合本市实际，制定了《上海市自主择业的军队转业干部安置管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。



中 共 上 海 市 委 组 织 部
上海市机构编制委员会办公室
上 海 市 人 事 局
上 海 市 财 政 局
上 海 市 地 方 税 务 局
上海市劳动和社会保障局
上海市建设和管理委员会
上海市工商行政管理局
上海市医疗保险局
二00二年二月十日


上海市自主择业的军队转业干部安置管理暂行办法

一、安置管理机构及工作职能

本市自主择业军转干部的安置管理工作由上海市人民政府军队转业干部安置工作办公室（以下简称市军转办）负责。其主要职责是：

（一）负责本市自主择业军转干部的接收工作，编制下达安置计划。

（二）负责自主择业军转干部安置管理的政策制定、组织协调和督促检查。

（三）负责自主择业军转干部退役金的核定、统计、预（决）算、申报、审核和调整等工作。

（四）协调办理自主择业军转干部的住房、医疗等社会保障问题。

（五）指导自主择业军转干部就业和培训。

（六）协调办理自主择业军转干部从事个体经营和创办企业等有关事宜。

（七）负责自主择业军转干部的档案接转与存放。协助办理评定专业技术职称、因私申请出国、出境等有关手续。

（八）指导区（县）做好自主择业军转干部的管理服务工作。

本市自主择业军转干部实行市、区（县）两级管理。上海市转业军官服务中心是自主择业军转干部的服务机构，负责自主择业军转干部安置管理和服务等事项的具体承办工作，业务上受市军转办的指导。

区（县）人事局可根据安置数量和任务，设立相应的管理服务机构，负责本辖区内自主择业军转干部的安置管理和服务工作，并指导街道、乡镇做好自主择业军转干部的日常管理服务工作。业务上受市军转办和市转业军官服务中心的指导。

二、退役金的发放

自主择业军转干部退役金，由市军转办会同市财政局按照规定标准编制经费预算，分别上报国务院军转办和财政部，待财政部核准划拨后，比照公务员工资统一发放办法，由市军转办和市财政局委托中国建设银行上海市分行逐月按时拨付到个人帐户。

自主择业军转干部的退役金免征个人所得税。退役金的调整按国家有关规定执行。

自主择业军转干部，被党和国家机关、人民团体或者财政拨款的事业单位选用为正式工作人员的，从被选用的下月起停发退役金，不再享受自主择业军转干部的有关待遇。其工资待遇按照不低于选用单位与其转业时军队职务等级相应或者同等条件人员的标准确定，津贴、补贴、奖金以及其他生活福利待遇，按照国家和本市有关规定执行。

三、住房补贴和公积金

自主择业军转干部的住房补贴待本市货币化分房政策出台后再另行规定。

自主择业军转干部未就业期间，管理服务机构可以根据本人意愿，办理住房公积金开户手续，将部队发给的服现役期间的住房公积金一次计入个人住房公积金帐户，并可按月缴存住房公积金，缴存标准可按照规定的缴存下限执行。

自主择业军转干部被党和国家机关、人民团体、企业事业单位和民办非企业单位录（聘）用后，享受用人单位同等条件人员的住房公积金待遇，用人单位和个人均应逐月按规定比例缴存住房公积金。其中，录（聘）用前管理服务机构已为其设立住房公积金帐户的，管理服务机构应为其办理住房公积金帐户转移手续；未为其设立住房公积金帐户的，用人单位应为其办理住房公积金设立手续，并可将部队发给的服现役期间的住房公积金一次存入个人住房公积金帐户。

自主择业军转干部计入和缴存住房公积金的，可根据本市规定，申请住房公积金个人购房贷款，在部队缴存的住房公积金的年限，视作累计缴存。

四、医疗保障

自主择业军转干部未被用人单位录（聘）用期间，应按规定参加本市城镇职工基本医疗保险，并享受公务员医疗补助待遇。所需缴纳的医疗保险费，个人缴费从本人退役金中代扣代缴，单位缴费和公务员医疗补助所需经费由市财政列支，统一由自主择业军转干部管理服务机构向所在的区（县）社会保险经办机构按月按规定比例缴纳。医疗保险费基数，第一年以第一个月退役金、次年起按上年月平均退役金为标准。自主择业军转干部服现役期间的医疗保险个人帐户基金余额转入本市基本医疗保险个人帐户，作为历年资金按规定使用。本市社会保险经办机构应为未就业期间的自主择业军转干部办理医疗保险收缴费和转接手续。公务员医疗补助经费的使用及管理参照市府办公厅《关于本市实施公务员医疗补助的试行意见》（沪府办发）［2001］15号）文件执行，文件中的单位管理职能由自主择业军转干部管理服务机构承担。参加市总工会大病医疗保险的，所需经费由市财政支付。

未就业期间自主择业军转干部的医保专项经费，由市军转办每年向市财政部门提出预算申请，经财政部门核准后划拨到市军转办，市军转办划转市转业军官服务中心代为缴存。

自主择业军转干部被用人单位录（聘）用后，享受所在单位同等条件人员的医疗保险待遇，所需经费由所在单位和个人按规定缴纳。

五、就业培训和就业指导

自主择业军转干部的就业培训贯彻“个人自愿，按需培训，依托社会，政府协助”的原则进行。市、区（县）两级自主择业军转干部管理服务机构，应为自主择业军转干部提供培训信息，落实培训院校或承训单位。对参加全国统一组织考试取得专业技术资格证书或者执业资格证书以及参加职业技能鉴定取得国家职业资格证书的自主择业军转干部，地方用人单位应在同等条件下优先录取、聘用。

党和国家机关、人民团体、企业事业单位从社会上公开选用人员时，在同等条件下，应优先选用自主择业军转干部。确定被选用的自主择业军转干部，应填写《上海市自主择业军转干部择业证》，交用人单位签字盖章后，将回执交户口所在区（县）自主择业军转干部管理服务机构，并报市转业军官服务中心备案。

市转业军官服务中心建立自主择业军转干部数据库，上海21世纪人才网上设自主择业军转干部人才网页，对自主择业军转干部就业情况进行跟踪，为自主择业军转干部提供就业、培训信息等服务。

六、从事个体经营或创办企业

自主择业军转干部从事个体经营或创办企业，由市转业军官服务中心会同工商行政管理部门、税务机关审核认定，为自主择业军转干部提供优先服务。

（一）自主择业军转干部从事个体经营或申请创办企业，符合条件的，凭转业证件和市军转办发给的有关证明，工商行政管理部门和税务机关应当优先办理。

（二）对从事个体经营的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。

（三）对为安置自主择业军转干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业军转干部占企业总人数60%（含）以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和企业所得税。

七、抚恤金和丧葬补助费

自主择业军转干部去世后，街道（乡镇）应向区（县）自主择业军转干部管理服务机构及时上报，并由区（县）统一向市转业军官服务中心申请抚恤金和丧葬补助费，所需经费由中央财政支付。抚恤金标准：被批准为革命烈士的，为本人生前40个月的退役金；因公死亡的，为本人生前20个月的退役金；病故的，为本生前10个月的退役金。丧葬补助费标准为本人生前12个月的退役金。

八、养老、失业保险

自主择业军转干部就业后，应当按照《社会保险费用征缴暂行条例》（1999国务院令第259号）、《失业保险条例》（1999国务院令第258号）等法规的规定，依法参加本市基本养老保险和失业保险，缴纳养老、失业保险费，并享受相应养老、失业保险待遇，其社会保险缴费年限从其在本市缴纳社会保险费之日算起。

九、其他

自主择业军转干部的党组织关系，在到地方报到时，由部队转到其户口所在区（县）组织部门。