淮北市人民政府办公室关于印发淮北市廉租住房保障办法的通知
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市廉租住房保障办法的通知
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市廉租住房保障办法》已经市政府第74次常务会议修订通过，现将修订后的《淮北市廉租住房保障办法》公布，自公布之日起施行。
二○一二年四月十六日
淮北市廉租住房保障办法
第一章 总 则
第一条 为完善多层次住房保障体系，解决城镇低收入家庭住房问题，根据《廉租住房保障办法》（建设部等九部门令第162号）、安徽省人民政府《关于加快实施廉租住房保障制度的通知》（皖政〔2009〕61号）、住建部、民政部、财政部《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》（建保〔2010〕62号）、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称廉租住房，是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有本市非农业常住户口的低收入住房困难家庭提供的租金相对低廉的普通住房。
第三条 本办法适用于本市市区范围内廉租住房的管理。
第四条 市房地产管理部门是城镇廉租住房的行政主管部门，负责本市廉租住房的指导、监督和协调工作。市监察、发改、民政、财政、公安、社保、物价、国土、建设、统计、规划、税务、金融管理、住房公积金等部门，按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。
各区、街道办事处、社区负责协助城镇廉租住房管理部门办理住房保障的有关管理、服务工作。
第二章 保障方式、保障对象和认定标准
第五条 廉租住房保障方式实行租赁住房补贴和实物配租等方式相结合，探索廉租住房租售并举、共有产权等保障方式。凡符合廉租住房保障条件的，要做到应保尽保。
本办法所称租赁住房补贴，是指市政府向符合廉租住房保障条件的申请对象（家庭）发放补贴，由其到市场上租赁住房。
本办法所称实物配租，是指市政府向符合廉租住房保障条件的申请对象（家庭）直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
第六条 申请享受廉租住房保障的家庭（以下简称申请家庭）应同时具备以下条件：
（一）本市城镇低收入家庭，申请家庭成员均具有本市非农业户口，且在本市生活和居住；
（二）家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或抚养关系；
（三）家庭人均住房建筑面积低于15 平方米；
（四）家庭月人均收入低于600 元。
因求学将户口迁出的未毕业子女，可以计入申请家庭人口。
市房地产管理部门会同市财政部门根据本市居民收入、居住水平、住房价格等因素，适时对申请家庭人均住房建筑面积和月人均收入标准提出修改意见，报市政府批准后，向社会公布。
第七条 申请家庭的户口，按以下标准认
（一）申请对象以自然家庭为一个申报户，原则上以家庭户口簿记载为准（申请人配偶与申请人不在同一户口本上的也应该包括在内）；
（二）因无住房暂时落户在集体户口、街道办事处、居民委员会或者亲戚、朋友处的申请家庭，视为单独一户；
（三）同一住址内有两个以上户口薄的，按户口簿分别认定。低保家庭人口以同期本市民政部门批准的享受最低生活保障待遇确定的人口为准。
第八条 前款规定的家庭收入，是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。廉租住房申请人有如实申报家庭收入的义务。
第九条 下列情形之一的可以认定为申请家庭的住房面积：
（一）私有房屋；
（二）承租的公有房屋（不含集体宿舍），但其租金达到同类房屋市场租金水平的住房除外。
（三）申请家庭已在市房地产信息系统登记备案待入住的商品房、集资建房和经济适用住房；
（四）自申请之日前3 年内出售、转让或者出租的住房，但申请家庭成员中有因重大疾病或特殊变故而出售、转让住房外。
此项所称的重大疾病的范围，参照中国保险行业协会《重大疾病保险的疾病定义使用规范》（2007 年4 月）进行认定，且须提供二级以上医院（指区县级以上医院）开具的有主任医师签字，并加盖诊断证明章的病情诊断证明书和治疗凭证等。此项所称的特殊变故，包括自然灾害、重大交通事故、火灾等，须提供相关部门出具的证明。
（五）已拆迁的房屋，其中尚未落实还原住房的，按拆迁还原合同记载的原房屋面积认定；已安置尚未入住的，按实际安置面积认定；以货币方式补偿的，按货币补偿面积认定。住房建筑面积的计算按国家有关规定执行。申请家庭的住房面积原则上按照市房地产信息系统记载的房屋建筑面积认定，尚未办理产权登记的，按照转让双方签订的合同或协议载明的面积计算；申请家庭有两处或两处以上住房的，应当合并计算住房面积。
第三章 廉租住房保障标准
第十条 采取租赁住房补贴方式的，补贴额度按照城镇低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定，实行分类施保。无住房的全额，以户人均住房建筑面积15 平方米为保障标准，城镇低保家庭按每平方米每人每月12 元补贴，城镇低收入家庭按每平方米每人每月10 元补贴。
租赁住房补贴＝（保障面积－现住房面积）×每平方米租赁住房补贴标准
第十一条 采取实物配租方式的，单套建筑面积控制在50平方米以内。实物配租的住房租金标准为每月每平方米（建筑面积）1 元。
市房地产管理部门会同市价格管理部门适时调整租金标准，报市政府批准后实施。
第四章 廉租住房申办程序
第十二条 申请家庭推选出具有完全民事行为能力的申请人，向户口所在地或现居住地社区居民委员会提出书面申请，如实填报家庭的基本情况，并提交下列材料：
（一）廉租住房申请审批表；
（二）家庭成员的身份证明和户籍证明；
（三）现住房证明（房屋产权证明、房屋租赁合同等）；
（四）家庭低收入证明，享受最低生活保障待遇的家庭提供最低生活保障金领取证明；
（五）军、烈属或残疾人等相关证明；
（六）其他证明材料。
申请人或家庭成员有工作单位的，收入按其所在单位出具的收入证明认定；申请人或其家庭成员没有工作单位的，其收入由个人诚信申报，社区居民委员会根据其所从事的社会劳动情况进行核定，出具收入证明。离退休人员纳入养老保险社会统筹的，凭上一年养老金代发金融机构专用存折中发放数额证明其收入；未纳入养老保险社会统筹的，由离退休金发放单位出具其收入证
明。
第十三条 社区居民委员会受理后15 个工作日内登记、造册、建档，并对申请人身份、家庭收入和住房状况进行核查，召集居民代表民主评议，集体研究；初审符合条件的进行为期3 天的公示，公示后无异议的提出初步审查意见，报街道办事处汇总核实后，由街道办事处连同登记、造册、公示的全部资料报送区政府承办单位。
第十四条 区政府承办单位在收到报送材料后10 个工作日内，完成对申请家庭情况的核定工作，并将核定结果返回社区居民委员会进行第二次公示，时间为3 天。公示无异议的，加盖区政府公章后由区政府承办单位将全部材料报送市房地产管理部门审查；公示有异议的，经核实不符合条件的，取消申请资格。
第十五条 市房地产管理部门自收到区政府申报材料10 个工作日内，对申报家庭的情况进行审查、备案。经审查符合条件的，市房地产管理部门将申请家庭的基本情况在《淮北日报》、市房地产管理局网站进行公示，时间为5 天，无异议的，由市房地产管理部门予以登记。
第十六条 实行租赁住房补贴的，各区政府承办单位依据审批和资金拨付计划安排，并通过当地银行按季度发放租金补贴。享受廉租住房租赁补贴的家庭，持统一发给的磁卡或存折按季度到指定银行领取租赁住房补贴。
第十七条 实行实物配租的，市房地产管理部门根据实物配租房源位置、套数、套型等情况，制定配租方案，经报市政府批准后，向社会公布，按住房困难程度、登记先后次序等采取公开摇号方式确定承租家庭。获得配租廉租住房的家庭，应当与市房地产管理部门签订《淮北市廉租住房租赁合同》，同时办理相关入住手续。获得廉租住房实物配租的家庭，拒绝签订合同的，取消其实物配租资格。
第十八条 在廉租住房保障审核过程中，市直相关部门需要密切配合，及时准确提供申请家庭的有关信息资料。房地产管理部门提供房产信息，公安管理部门提供户籍、车辆信息，民政管理部门提供城镇居民低收入生活信息，公积金管理部门提供个人住房公积金信息，人力资源和社会保障管理部门按规定提供相关离退休人员的养老待遇信息等。
第五章 保障资金及房屋来源
第十九条 廉租住房保障资金，采取多种渠道筹措：
（一）住房公积金增值收益提取贷款风险准备金和管理费用后的余额；
（二）按政策从土地出让收益中提取的资金；
（三）市县（区）财政年度预算安排；
（四）中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金；
（五）省级财政补贴；
（六）实物配租的廉租住房租金收入；
（七）廉租住房出售收入；
（八）社会捐赠及其他方式筹集的资金。廉租住房租金收入，按照有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房及配套设施的维护和管理。
第二十条 廉租住房保障资金实行专项管理、分帐核算、专款专用、专项用于廉租住房保障开支，不得用于其它开支。廉租住房保障资金实行项目预决算管理制度，实行国库集中支付。
第二十一条 市房地产管理部门应当会同有关部门根据下一年度廉租住房保障计划，编制下一年度廉租住房保障支出项目预算，并与年度政府投资项目资金安排衔接，报市政府批准后实施。
第二十二条 廉租住房的来源如下：
（一）政府出资兴建的用于廉租的住房；
（二）政府出资购置或回购的用于廉租的住房；
（三）社会捐赠的符合廉租住房标准的住房；
（四）腾退或空置的符合廉租住房标准的直管公有住房；
（五）低收入家庭承租的符合廉租住房标准的现租住的直管公有住房；
（六）原承租户腾退的廉租住房；
（七）政府根据本地情况多渠道筹集的符合廉租住房标准的住房。
第二十三条 新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，将单套建筑面积控制在50 平方米以内，并根据城镇低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。配套建设廉租住房的项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书中，明确配建的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。
第二十四条 廉租住房建设用地由政府采取划拨方式供应，纳入年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出。廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城镇低收入住房困难家庭居住和就业的便利。廉租住房建设一律免收各种行政事业性收费和政府性基金。
第二十五条 鼓励社会机构投资建设廉租住房、购买住房作为廉租住房或捐赠廉租住房、资金等。社会捐赠廉租住房房源、资金的，按照国家规定的有关税收政策执行。
第六章 廉租住房的管理
第二十六条 城镇廉租住房租赁补贴统计发放工作由区政府承办单位负责，街道办事处和社区居民委员会应做好廉租住房保障的各项基础工作。
第二十七条 区政府承办单位应在规定的时间内，向市房地产管理部门报送本辖区廉租住房保障租金补贴计划，以便市政府有关部门统筹安排资金。
第二十八条 区政府应每年对享受廉租住房保障家庭的收入情况及住房情况进行一次摸底审核，并将审核情况及时报送市房地产管理部门。区政府应建立健全落实廉租住房各项保障制度，确保应保家庭得到保障。
第二十九条 市房地产管理部门应当会同有关部门对申报情况进行复核、公示，并按照复核结果，调整租赁住房补贴或廉租住房。
第三十条 对已经登记为廉租住房保障对象的城镇居民最低生活保障家庭，凡申请租赁住房补贴的，要优先安排发放补贴，
做到应保尽保。实物配租应当优先面向已经登记为廉租住房保障对象的低保、孤老病残等特殊困难家庭以及其他急需救助的家庭。
第三十一条 市房地产管理部门应当组织对享受廉租住房保障的低收入家庭的收入、住房情况定期进行核查。
第三十二条 廉租住房承租人必须按照《淮北市廉租住房租赁合同》定期交纳房租，不得拖欠。
第三十三条 对租赁合同期已满或因家庭收入、人口、住房情况发生变化已不再符合承租廉租住房条件，需要腾退，但立即迁出又有困难的，经市房地产管理部门批准，可以在承诺期限内续租，续租租金按同等地段市场租金交纳。
第三十四条 市房地产管理部门或其委托机构负责做好管理范围内的廉租住房租金的收取、管理和日常维护工作。
第七章 罚 则
第三十五条 享受廉租住房保障的城镇低收入家庭，未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；家庭人均月收入连续1年以上（含1 年）超出政府规定的低收入标准未及时申报的；家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超过规定标准未及时申报的，对已获得租赁补贴的，停发租赁住房补贴，并责令其退还已获得的租赁补贴；对已获得实物配租的，责令其退出廉租住房，补交同等地段市场租金和廉租住房租金的差额，自查处之日起3 年之内不得申请廉租住房。
第三十六条 享受廉租住房保障的城镇低收入家庭，将承租的廉租住房转借、转租的，或者擅自改变房屋用途的，责令其退出廉租住房，没收非法所得，自查处之日起3 年之内不得申请廉租住房。
第三十七条 享受廉租住房保障的城镇低收入家庭，无正当理由连续6 个月以上（含6 个月）未在廉租住房中居住的，或者无正当理由累计6 个月以上（含6 个月）拒不交纳租金的，责令其补交租金，退出廉租住房，自查处之日起3 年之内不得申请廉租住房。
对不能按期腾退廉租住房且无正当理由的，依法责令其退房。
第三十八条 廉租住房行政管理工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十九条 濉溪县可根据本办法制定实施办法。
第四十条 本办法由市房地产管理局负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行，《淮北市人民政府办公室关于印发淮北市廉租住房保障办法的通知》（淮政办〔2008〕53 号）同时废止。
票据抗辩之我见
张旭科 孙佳楣
【内容提要】文章论述了票据抗辩的概念，并且分析了票据抗辩的构成要件及其抗辩事由。在对票据抗辩全面而又系统地论述以及分析得的基础上，文章又着重探讨了在我国票据法的审判实践中应当注意的几个问题，并对我国现行的票据法提出了几点看法和认识。
【关键词】票据 抗辩 票据抗辩
众所周知，票据是商品经济发展到一定阶段的产物，是社会经济生活中的重要支付手段。商品经济愈发展，就愈需要运用票据这一工具来清偿由于频繁而又大量的经济活动所产生的债权债务；而票据的被广泛使用和流通的发展，反过来又有利于推动和促进商品经济的发展。市场经济从一定意义上说是法制经济，因而，要使市场交易行为规范化和市场管理法制化，就必须及时进行经济立法,更好地发挥票据这一支付和信用工具的作用。
随着我国社会主义市场经济的建立和发展，票据已成为我国社会经济活动中法人、公民进行资金清算的主要支付工具。为了约束票据债权人的行为,保障票据债务人的合法权益,《中华人民共和国票据法》（以下简称《票据法》）已由八届人大常委会第13次会议于1995年5月10日通过，并于1996年1月1日起施行。这部票据法中设置了许多制度,票据抗辩制度即是其中之一。该《票据法》对票据抗辩制度的规定集中体现在第13条，但该条只是原则规定了对票据抗辩的限制，而关于抗辩事由等的其他规定，则分散于《票据法》各处。为全面、系统地掌握票据抗辩制度对我国市场经济的推动作用，本文将结合我国《票据法》有关规定就此作一下探讨。
一、 票据抗辩的概念及构成要件
我国《票据法》第13条第3款对票据抗辩下的定义是“票据债务人根据本法规定对票据债权人拒绝履行义务的行为。”学说中对其定义不尽相同。有的学者认为，票据抗辩是指票据债务人可以依法对票据权利人的权利主张指出对抗，从而拒绝履行票据债务的情形。[1]也有的学者认为，票据抗辩是指仲裁或诉讼中，被申请人或被告防御及抵抗申请人或原告主张票据权利的一切行为。[2]上述定义并无本质的区别。其中，票据债务人进行抗辩所依据的事实称为抗辩事由或抗辩原因；票据债务人提出抗辩而拒绝履行债务的权利称为抗辩权。
无论学者对票据抗辩如何定义，说到底其就是票据法赋予票据债务人的一种防御方法，是票据债务人用以保护自己的一种手段。[3]法律保护正当的票据抗辩；对于无理的票据抗辩，在认定其不能够成立的前提下，则要强制票据债务人承担滥用抗辩权的票据责任。如今，在我国，票据纠纷和票据诉讼已日趋频繁。究其原因，主要是票据当事人对票据抗辩的成立条件不理解或理解出现偏差。笔者以为，根据我国《票据法》的有关规定，正当的票据抗辩的构成应当具备以下五个要件:
（一）进行票据抗辩的主体只能够是票据债务人，除票据债务人以外的人不能行使票据抗辩权。票据债务人又可以分为两类：一是第一债务人即主债务人，是票据债权人向其行使付款请求权的对象，包括汇票、支票的付款人和本票的出票人；二是第二债务人即偿还义务人，是票据权利人不获付款或者承兑时行使追索权的对象，包括汇票的出票人、背书人和本票的出票人。这里，第一债务人承担付款责任，而第二债务人则承担担保付款的责任。
（二）票据抗辩的对象应当是票据债权人的债权请求。债务人只能在债权人要求其按票据上记载的金额支付或偿还款项时，针对债权人的请求内容行使抗辩权，否则不能行使抗辩权。
（三）票据抗辩所提出的事由必须是法定的。也就是说，在票据活动中，只有出现了法律明确规定或票据当事人根据法律规定事先约定的特定事由之后，票据债务人才能够有效行使票据抗辩权，否则的话，抗辩无效。
（四）票据抗辩必须针对票据金额全额。我国《票据法》第9条、第33条第2款分别规定：票据金额不得更改，更改的票据无效；将汇票金额的一部分转让的背书或者将汇票金额分别转让给两人以上的背书无效。中国人民银行在1995年12月7日下发的《关于施行有关问题的通知》的关于票据金额的记载与更改问题的规定中也规定“银行汇票的实际结算金额不得更改，更改实际结算金额的银行汇票无效”。票据金额不得更改、不得分割转让的特征，决定了票据抗辩必须是对票据金额的全额抗辩。
（五）票据抗辩的方式应当采用书面的形式。我国《票据法》的第62条明确规定：“持票人提示承兑或提示付款被拒绝的，承兑人或付款人必须出具拒绝证明，或者出具退票理由书。未出具拒绝证明或者退票理由书的，应当承担由此产生的民事责任。”
二、票据抗辩的种类及其抗辩事由
票据抗辩根据抗辩所依据事由的不同,可以分为对物的抗辩和对人的抗辩两类。
（一）物的抗辩 物的抗辩，又称为绝对的抗辩或客观的抗辩，是指基于票据或者票据上记载的债务人而发生的抗辩，该抗辩不因持票人的变更而受到影响。[4]可以看到，物的抗辩事由产生于“物”——票据，即票据本身存在着影响票据效力的事由，从而导致票据的绝对无效。当票据本身缺乏效力时，不论何人持票，票据债务人均可拒绝履行债务。对物的抗辩包括以下两类:
１．任何债务人均可对任何债权人的主张行使的抗辩。这类抗辩的事由包括以下七个方面:（1）票据无效：票据欠缺必须记载的事项；变更了票据不得变更的事项；票据金额的中文与数码记载不一致，票据上附加付款条件不合法等。（2）票据的付款期限未到。（3）票据的权利时效届满。我国《票据法》第17条规定:持票人对票据的出票人和承兑人的权利，自票据到期日起二年不行使权利,权利即消失。（4）票据已经依法付款。（5）票据已经依法提存。（6）票据上记载有不得转让字样而转让的。（7）票据因法院作出除权判决而无效。
２．特定的票据债务人对任何债权人的主张行使的抗辩。这类抗辩的事由包括五个方面:（1）依据《票据法》第14条的规定，票据系伪造、变造，被假冒者对以该伪造、变造的票据而提出的债权请求有抗辩权。（2）票据当事人无完全民事行为能力。《票据法》第6条规定:无民事行为能力人或限制民事行为能力人在票据上签章的,其签章无效,票据债务人可据此拒绝履行其义务。（3）根据《票据法》的规定，无权代理关系中的被代理人,超越代理权限的被代理人可以无权代理或越权代理为由拒绝履行票据义务。（4）依据《票据法》第17条的规定，持票人在规定的期限内未提出付款，除付款人以外的其他一切票据当事人均可以此为由拒绝履行票据义务。
（二）人的抗辩 人的抗辩又称为绝对的抗辩或客观的抗辩，是指基于持票人自身或者票据债务人对特定的持票人之间的关系而产生的抗辩。[5]依据主观抗辩事由人的不同又可分为两类抗辩:
１.票据债务人得以对特定债权人行使的抗辩。这类抗辩事由主要是债权人欠缺受领能力或受领资格等,包括以下三种:（1）票据债权人欠缺票据受领的行为能力。比如,在票据背书转让时，应记载背书人和被背书人的姓名，否则债务人可以此作为抗辩事由。（2）票据债权人欠缺实质受领票据的能力。我国《票据法》第12条规定:“以欺诈、偷盗或者胁迫等手段取得票据的，或者明知有前列情形，出于恶意取得票据的，不得享有票据权利。”（3）票据债权人欠缺形式上受领票据的能力。这里考察的主要是背书是否连续。
２.特定的债务人得以对特定的债权人行使的抗辩。这类抗辩主要是指在特定的票据当事人之间发生的原因关系。票据的原因关系是指授受票据的直接当事人之间基于授受票据的理由而产生的法律关系。[6]这类抗辩的事由包括以下六种:（1）原因关系不合法。（2）原因关系欠缺或消灭。（3）无对价或无相当对价取得票据。（4）票据行为无效。比如，出票人制作成票据，在尚未交付持票人之前丢失，出票人可以此为由对盗窃人或拾保人进行抗辩。（5）票据债务已抵销、已清偿或已免除，但却因故未在票据上记载，在直接当事人之间债务人可以进行抗辩。（6）基于当事人之间特别约定的抗辩。这类抗辩是指授受票据的直接当事人之间对于票据签发或转让有特别约定，若持票人违背该项特别约定时，则票据债务人可以此为由主张抗辩。
三、在我国审判实践中应当注意与把握的几个问题
（一） 应当正确理解和把握票据抗辩的限制。我国1996年起施行的《票据法》第13条第1款明确规定：“票据债务人不得以自己与出票人或者持票人的前手之间的抗辩事由，对抗持票人。但是持票人明知存在抗辩事由而取得票据的除外。”从这一规定中，我们可以清楚地看到，我国《票据法》票据抗辩的限制内容是:1.票据债务人不得以自己与持票人的前手之间存在的抗辩事由对抗持票人；2.票据债务人不得以自己与出票人之间所存在的抗辩事由对抗持票人。而从这一规定的但书我们也看到了票据抗辩限制的例外:1.恶意或有重大过失取得票据的抗辩。票据限制的抗辩不适用恶意或有重大过失取得票据者。此处的“恶意”是指持票人明知票据债务人对出票人或持票人的前手之间存在的抗辩事由。[7]此处的重大过失，票据法上没有明文规定，但解释上一般认为，我国《票据法》的第12条第2款规定了票据取得人重大过失取得票据的情形，系指票据取得人虽不是明知，但如果按一般的工作经验稍加合理注意，就可以知道票据转让人没有处分权，但因疏忽大意未加注意而接受了票据。[8] 2.无对价或以不相当对价取得票据的抗辩。此时，取得票据债权人不得享有优先于其前手的权利，票据债务人可不受票据抗辩的限制，自己得以与持票人的前手之间所?
嬖诘目贡缡掠啥钥钩制比耍?员；ぷ约旱暮戏ㄈㄒ妗?
（二）在审理中应当正确区分票据抗辩原因和票据原因。票据抗辩原因即票据抗辩事由，是指法律规定票据债务人可以对票据债权人进行抗辩的事由。[9]而票据原因又称为票据原因关系, 是指授受票据的直接当事人之间基于授受票据的理由而产生的法律关系，简单地说，就是指当事人授受票据的事由。这两者是不同的概念。除在概念上的不同外，两者的主要不同还有以下几个方面：1票据原因在票据授受之前就已经存在了,而票据抗辩原因则发生在票据授受之后；2.票据当事人一般不能够以票据原因作为拒绝履行票据债务的抗辩事由，只有当票据原因关系的当事人与票据当事人一致并且票据原因存在瑕疵时，票据债务人才可以将票据原因关系的瑕疵作为抗辩事由提出抗辩。
（三）应当正确把握恶意贡缬攵褚馊〉谩９赜诙褚饪贡绲亩ㄒ逶谇懊姹收咭丫?凼隽恕ＳΩ盟刀褚馊〉糜攵褚饪贡缡橇礁霾煌?母拍睿?褚馊〉檬侵该髦?蚩傻弥?糜肴宋奕糜肴ɡ??匀蝗〉谩?10]两者的区别主要在于以下几点：1.恶意取得只适用于从无处分权人手中以转让方式受让票据的债权人，而在恶意抗辩中的债权人则无此限制；2.恶意取得票据的人根本不得享有票据权利，当然也就不能行使权利，而恶意抗辩中的债权人只是受到抗辩，其权利的行使受到阻碍而已，不是不能行使。
（四）应当正确区分票据抗辩和民法的债务抗辩。就民法的一般原理而言，抗辩是指义务人对权利人的权利请求提出相应的事实或合理的理由加以对抗，以否定权利人的权利主张的行为。[11]其与票据抗辩虽然有着许多共同之处，但是也存在较大的差异，具体阐述如下：
民法的债务抗辩，是基于双方利益平衡的立法思想，抗辩的理由是可以来自法律关系的各个方面。从立法目的而言，民法的债务抗辩着重保护债务人的利益，在民事权利发生变更时，债权人必须将债权转让通知债务人，这样才能够对债务人生效。债务人所有能够对让与人行使的抗辩，也都能对受让人行使，所以，在每一次债权转让时，债务人取得前债务的所有抗辩权，债权人面临的可能使其受抗辩的因素就越来越多，其债权也就越来越不可靠，其风险也会随着债权转让的次数的增加而增加。另外，民法上的债务抗辩的理由范围很大，几乎任何能够说明债务人无须履行义务的理由都能对抗债权人。
票据抗辩则受到较大的限制，法律强调票据关系与原因关系相脱离，也就是说，如果票据关系形成，那么就与形成票据关系的原因无关。债务人必须履行票据记载的付款义务，原因关系中的事由不能够影响票据关系，这样债务人就不能够滥用票据原因关系来对抗票据关系。如今，商品交易的频繁需要票据结算的简便可靠，而要维护票据的高度信用和安全就必须减少来自票据债务人的抗辩。出于这样的目的，世界各国的票据立法都大大限制了票据债务人的抗辩理由，尤其是限制了票据债务人对票据转让后票据债权人(后手)的抗辩，因此，票据债权人(特别是后手)是安全的，通常不必担心会遭到来自票据债务人的抗辩，当然这应当除若干法定理由外。
四、对我国《票据法》的几点看法和认识
（一）对我国《票据法》第10条第1款的一点看法与认识
我国《票据法》的第10条第1款规定:“票据的签发、取得和转让，应当遵循诚实信用原则，具有真实合法的交易关系和债权债务关系。” 有的学者认为这一条款实质上对票据抗辩的限制的否定，认为这样的规定违背了票据立法的指导思想，使票据法失去了本来的意义，这非常不利于促进我国社会主义市场经济的发展，甚至认为此规定使票据抗辩的限制形同虚设。[12]有的学者则认为，该条的规定并不是从实质上限制了票据抗辩，而只是为了使票据更具规范化，其明确地规定了票据抗辩的事由，防止了票据的滥用。[13]也有学者认为，这条规定容易引起误解，让人们对票据的无因性和票据抗辩的限制产生怀疑，从某种程度上不利于票据流通，所以为了不产生异议，其建议在进行票据法修改时将第1款舍去较为合理。
笔者认为，我国《票据法》第10条第1款的规定是民法的内容在票据法中的体现，系票据基础关系的规定。它是要提醒人们应当遵守民法的一般原则。这一规定与票据抗辩的限制并没有冲突，而是使票据更具规范化，有利于票据在实际生活中的具体运用。所以，笔者对有的学者建议在进行票据法修改时将第1款舍去是不赞成的。
（二）对加大对票据效力抗辩的限制力度的看法与认识
对于票据效力问题，我国票据法规定了对票据伪造、变造的抗辩及无行为能力和限制行为能力人签发票据和进行票据背书的抗辩以及对无权代理的人所为的票据行为的抗辩。笔者认为，我国应当加大对票据抗辩的限制力度，特别是在票据代理这一方面。《票据法》第5条规定：“票据当事人可以委托其代理人在票据上签章，并应当在票据上表明其代理关系。没有代理权而以代理人名义在票据上签章的，应当由签章人承担票据责任；代理人超越代理权限的，应当就其超越的部分承担票据责任”的规定过于笼统，而对于表见代理、隐名代理、被代理人追认代理的效力问题则没有任何的规定，这使得执法者在遭遇这些问题时无法可依，无从下手。如在表见代理中，由于被代理人管理问题或对无权代理人的过分信任，如将某预留印鉴交付无权代理人，就会导致无权代理票据行为的发生，而我国《票据法》对此情况没有规定。
笔者认为，为了更加有效地保护票据的流通性，发挥票据的作用，在以后票据法的修改时，应当针对怎样使票据有效，从怎样才能最大程度发挥票据的作用角度出发进行修改，对我国票据法上的票据效力问题的空白部分——表见代理、隐名代理、被代理人追认代理的效力问题进行增加与完善。这样就非常有利于我国票据作用的发挥和社会经济的发展。
五、简短的小结
票据法从长期的历史发展和票据实践中发展出了票据抗辩原理，其对于保障票据交易安全以及公平地保障票据债务人的合法利益是有着十分重要的意义。同时，我们也应当看到，随着票据法的实施和票据的广泛使用，因票据抗辩产生的票据纠纷及引发的诉讼案件将会不断地增加。但是，我们有理由相信，大量的司法实践必然会使票据抗辩理论不断丰富和发展，使我国的票据抗辩制度更加完善与成熟，我国的票据制度也必将在市场经济发展中发挥其应有的作用。
