浙江省财政厅关于印发《浙江省农业综合开发奖惩试行办法》的通知
浙江省财政厅
浙江省财政厅关于印发《浙江省农业综合开发奖惩试行办法》的通知
浙财农发字〔2004〕10号
为了进一步规范农业综合开发项目和资金管理，健全奖优罚劣的激励机制，确保我省农业综合开发项目建设质量，提高全省农业综合开发整体水平，根据《浙江省农业综合开发项目管理办法实施细则》和国家农业综合开发有关政策规定，特制定了《浙江省农业综合开发奖惩试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时函告我们。
附件：浙江省农业综合开发奖惩试行办法
二○○四年三月二十九日
附件：
浙江省农业综合开发奖惩试行办法
为了进一步规范农业综合开发项目和资金管理，健全奖优罚劣的激励机制，确保我省农业综合开发项目建设质量，提高全省农业综合开发工作的整体水平，根据《浙江省农业综合开发项目管理办法实施细则》和国家农业综合开发现行有关政策规定，特制订本办法。
本办法的奖惩，以项目国家和省级验收及中期检查结果为奖惩依据。
一、奖励措施
（一）符合下述全部条件的市、县（市、区），将给予表彰并增加该市、县（市、区）以后年度省以上财政资金投资额。
1．按计划保质保量全面完成开发任务。
2．项目资金按计划足额筹措到位。
3．项目资金做到"专户存储、专人管理、专账核算、专款专用"，并实行规范的县级核算制、县级报账制及有偿资金委托贷款制。
4．及时足额归还省以上财政有偿资金及占用费。
5．项目建设按要求进行全过程公示，主要工程的施工实行规范的招投标，签订规范的施工合同；其它工程的施工与施工单位签订责权利明确的施工协议。
6．选项准确，土地治理类项目设计科学、合理，产业化经营类项目可行性研究报告编写规范真实，并严格按批准的设计方案和可行性研究报告组织实施。
7．项目完成后及时办理资产移交，落实管护主体。
8．及时完成项目计划、统计及资金决算的编制工作，数字真实、准确。
9．农业综合开发机构设置和人员配备与工作任务相适应。
（二）及时足额归还省以上财政有偿资金的，按归还数额10%的比例给予项目资金奖励。
二、惩戒措施
（一）属于下列情况之一者，减少以后年度市、县（市）农业综合开发省以上财政资金投资。
1．未及时按计划完成开发任务。
2．财政配套资金不能足额到位。
3．项目有偿资金逾期不还。
4．项目建设没有进行全过程公示，主要工程未进行规范的招投标。
5．产业化经营项目未严格按照上报的可行性研究报告和批准的计划组织实施。
6．土地治理项目建成后不及时办理资产移交，管护主体和管护措施不落实的。
7．不能按时准确完成项目计划、统计及资金决算的编制工作。
8．机构设置与人员配备与工作任务不相适应，没有专职从事农业综合开发工作的工程技术人员。
（二）属于下列情况之一者，暂停项目立项资格。
1．由于申报失实、选项不准、实施不力等原因，致使项目建设失败甚至无法实施，造成项目财政资金损失。
2．超越权限擅自调整已批准的项目计划和设计方案，包括变更项目性质、建设地点、实施单位、建设内容，其中调整项目建设内容的投资额占项目总投资10%以上，未报经省农发办批准，以及先调整后报批。
3．已建项目区被占用未及时收回财政资金或未异地重建。
4．以项目市、县（市、区）为单位，挤占、挪用项目财政资金累计在100万元（含）以下。
5．财政有偿资金不实行委托贷款。
6．市、县(市、区)财政配套资金到位率在年度计划应配数的80%以下。
7．国家或省农发办组织竣工项目验收时，被评为"不合格"的项目市、县（市、区）。
8．违反《国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行规定》（国农办〔2003〕162号），项目申报前未按规定程序征求项目区村级集体组织和农民意愿。
9．没有编制内专职从事农业综合开发工作的人员。
10．对国家或省农发办检查、验收和人民来信、来电核查，审计和财政监督部门检查中发现的问题，未按要求及时整改到位。
（三）属于下列情况之一者，取消项目立项资格。
1．项目申报和实施中弄虚作假，如采用"以旧顶新"、"以虚冒实"、以其他项目工程抵顶农业综合开发项目工程等手段，套取上级财政资金；搞形象工程，欺骗上级部门和项目区农民群众。
2．不执行县级核算制、县级报账制，不实行专户存储、专账核算、专人管理和专款专用，财务管理混乱，有违规用大额现金开支项目资金，虚列支出，白条入账，做假账等情况。
3．市、县（市、区）财政未安排财政配套资金。
4．以项目市、县（市、区）为单位，挤占挪用项目财政资金累计达100万元以上。
5．因项目和资金管理中存在的问题，群众反映较大，在社会上造成重大恶劣影响，败坏农业综合开发声誉。
6．违反政策规定，强迫农民筹资投劳，并突破农业综合开发农民筹资投劳数额上限规定。
本办法所指项目市、县（市、区）属国家立项的，其暂停或取消项目县资格报经国家农业综合开发办公室批准后执行，省级立项项目县（市、区）的暂停或取消，由省农发办批准执行。
本办法自公布之日起执行并由省财政厅负责解释。
二○○四年三月二十九日
杭州市外出外来人口和个体工商户计划生育管理暂行办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市外出外来人口和个体工商户计划生育管理暂行办法
杭政[1989]30号
正文：
(1989年5月19日杭州市人民政府发布)
第一章 总 则
第一条 为了认真贯彻计划生育这一基本国策,加强对外出外来人口和个体工商户计划生育管理,有效地控制人口增长,根据《浙江省计划生育条例》、《浙江省外出人口和外来人口计划生育管理暂行规定》以及国家和省有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。
第二条 凡常住户口在本市、县(市)而离开本市、县(市)外出和常住户口不在本市、县(市)而从外地来本市、县(市)居住三个月以上的已婚育龄妇女,以及个体工商户,均应遵守本办法。
第三条 各级政府及其计划生育部门应将外出、外来人口和个体工商户计划生育管理纳入本地区、本单位计划生育管理范围,列入年度考核。公安、工商行政、交通管理、城乡建设、劳动、人事、卫生、民政等部门都应积极支持和配合计划生育部门搞好计划生育管理工作,以保证本办法的实施。
第二章 外出人口计划生育管理
第四条 外出人口中的已婚育龄妇女在外出前,必须向户籍所在地乡、镇人民政府或街道办事处领取《计划生育情况证明》,签订《计划生育合同》。
第五条 户籍所在地的乡、镇人民政府或街道办事处,应加强对外出人口的计划生育管理,履行下列职责:1.进行计划生育政策教育;2.落实“一胎上环,二胎结扎”为主的综合节育措施;3.如实填写《计划生育情况证明》并签订《计划生育合同》;4.对外出人口计划生育情况登记造册,并定期与外出人口现居住地有关部门联系,及时掌握情况。
第六条 施工企业外出承建工程项目,外出前必须与户籍所在地乡、镇人民政府或街道办事处签订《计划生育工作责任书》,户籍所在地城建部门凭《计划生育工作责任书》介绍外出。施工企业中的已婚育龄妇女,在外出前按本办法第四条规定办理。
第七条 各级公路运输、航运管理部门对从事交通运输的已婚育龄妇女在办理公路运输、航运许可证的领证、签证、验证、换证时,要验核《计划生育情况证明》,并登记入册。无证明者,不予签(验)证,不发执照。
第八条 对计划外怀孕或不落实节育措施而外避的已婚育龄夫妇,其户籍所在地和现居住地有关部门要共同配合,落实节育措施,阻止计划外出生。其费用由户籍所在地县(市)、区计划生育部门负责,工作人
员的往返差旅费等由当事人负责。
第九条 外出承包项目的集体单位,应配备专(兼)职计划生育管理人员,负责计划生育管理工作。
第三章 外来人口计划生育管理
第十条 从外地来本市、县(市)居住三个月以上的人员,必须向居住地派出所申领暂住证。派出所在办理已婚育龄妇女暂住证时,应同时查验户籍所在地乡、镇人民政府或街道办事处签发的《计划生育情况证明》,并登记入册。对无《计划生育情况证明》者,不予办理暂住证手续,并令其返回原居住地。
第十一条 乡、镇人民政府和街道办事处,应加强对外来暂住人口的计划生育管理,履行下列职责:1.进行计划生育政策教育;2.验核《计划生育情况证明》;3.落实“一胎上环、二胎结扎”为主的综合节育措施;4.签订《计划生育合同》,建立计划生育档案,并定期检查督促落实合同。
第十二条 暂住在本市、县(市)居民、农民家中或租赁公私房屋暂住的已婚育龄妇女,应持《计划生育情况证明》和暂住证到当地乡、镇人民政府或街道办事处计划生育部门登记,并按本办法第十一条的规定办理。
第十三条 各单位在招用合同制工人、临时工时,对已婚育龄妇女必须验核《计划生育情况证明》,并在签订的劳动合同中明确计划生育内容。没有《计划生育情况证明》的已婚育龄妇女,不予录用。
录用单位应负责合同制工人和临时工的计划生育管理工作,如发生早婚超生、计划外生育等情况时,除对合同制工人、临时工本人按有关规定进行处罚外,录用单位应承担一定的责任。
第十四条 城乡建设主管部门在审批外来施工企业承建项目时,应验核企业与户籍所在地乡、镇人民政府或街道办事处签订的《计划生育工作责任书》副本,方可发给施工许可证,并通知该企业将《计划生育工作责任书》副本交施工企业所在地计划生育部门备案。施工企业中的已婚育龄妇女,按本办法第十一条的规定办理。
施工企业要定期向企业所在地计划生育部门汇报计划生育情况。企业所在地乡、镇人民政府、街道办事处和工程的发包单位,应负责对施工企业计划生育工作的督促与检查。
第十五条 外地来本市、县(市)承包土地或从事养殖业及其它劳务活动的已婚育龄妇女,必须持有《计划生育情况证明》,并按本办法第十一条规定办理。对无《计划生育情况证明》者,有关部门和单位不应给其承包承租,不予审批其它劳务活动。
对外地来本市、县(市)从事交通运输的已婚育龄妇女,按本办法第七条、第十一条的规定办理。
第十六条 因婚姻关系造成人户分离的,其计划生育管理工作,由女方现暂住三个月以上地方的乡、镇人民政府或街道办事处负责。
第十七条 医疗卫生单位在进行孕妇孕期和产期医疗保健时,应验核计划生育部门签发的《准生证》。对无《准生证》的孕妇,及时报告孕妇户籍所在地或医院所在地乡、镇人民政府、街道办事处,共同做好
工作,落实补救措施。
外地孕妇来本市、县(市)分娩,必须持有户籍所在地乡、镇人民政府或街道办事处以上计划生育部门签发的《准生证》。接受分娩的医院对无《准生证》的孕妇一律按计划外出生处理,并及时报告孕妇户籍所在地或医院所在地乡、镇人民政府、街道办事处。
第十八条 对不实行计划生育而从外地来本市、县(市)避居的育龄夫妇,现暂住地乡、镇人民政府或街道办事处及有关部门应根据有关政策规定,共同做好工作,落实补救措施,阻止计划外出生。
第四章 个体工商户计划生育管理
第十九条 各级工商行政管理部门,应把个体工商户的计划生育管理工作纳入本部门的工作职责,配备专(兼)职工作人员,负责个体工商户的计划生育管理工作。
第二十条 凡已婚育龄妇女申请从事个体工商业经营或换发营业执照时,工商行政管理部门应验核其户籍所在地乡、镇人民政府或街道办事处填发的《计划生育情况证明》,并登记入册。无证明者,不予审批营业执照。
第二十一条 凡因违反计划生育法规或政策而被开除或辞退以及因不实行计划生育而自动离职、退职的育龄夫妇,申请从事个体工商业经营的,必须待落实节育措施后,工商行政管理部门方可按有关规定办理审批手续。如领取营业执照后继续违反计划生育规定的,工商行政管理部门可吊销其营业执照。
第二十二条 提倡和鼓励从事个体工商业经营的青年实行晚婚晚育。对实行晚婚的,工商行政管理部门可给予精神鼓励或适当奖励,所需费用从个体经营管理费中列支。
第二十三条 个体工商户从业人员夫妇自愿终身只生育一个孩子的,在领取《一孩父母光荣证》时,有关部门应按规定发给独生子女保健费。
独生子女保健费来源:原是待业青年、上山下乡知识青年的,在街道办事处计划生育事业费中列支;原是停薪留职人员的,由原单位发给;原是社会闲散人员的,从个体工商管理费中列支,其中已从个体工商户收入中提取集体提留费用的区、镇政府,应从提留费中列支。
第五章 奖 惩
第二十四条 对本办法实施中做出显著成绩的单位和个人,各级政府及有关部门应予表彰、奖励。
第二十五条 按本办法应当履行有关计划生育管理义务的部门和单位,因失职而造成严重后果的,当地政府或计划生育部门应追究其负责人和直接责任人的责任。
第二十六条 外出、外来人口和个体工商户违反计划生育,出现计划外超生的,应根据《浙江省计划生育条例》和有关政策规定给予处罚。
第二十七条 外出、外来人口和个体工商户计划外生育子女,由下列部门征收超生子女费:
1.系单位合同制工人、临时工的,由用人单位征收;
2.个体工商户及从业人员,由所在地的乡、镇人民政府或街道办事处负责征收,工商行政管理等部门予以协助;
3.建筑施工人员,由施工企业所在地乡、镇人民政府或街道办事处负责征收,建筑业管理部门予以协助;
4.从事交通、运输人员,由现暂住地乡、镇人民政府或街道办事处负责征收,公路运输、航运管理部门予以协助;
5.从事种植业、养殖业、加工业的,由现居住地乡、镇人民政府或街道办事处负责征收。
征收的超生子女费,由征收单位按有关规定,用于计划生育管理工作。
第二十八条 对隐瞒婚育情况、知情不报、徇私舞弊或骗取《计划生育情况证明》者,以及为外出、外来人员提供假证明或有意庇护的单位负责人和当事人,当地政府和主管部门可视情节轻重,给予行政处分或依据有关规定进行经济处罚。
第二十九条 对侮辱或以暴力威胁、殴打计划生育工作人员或妨碍执行计划生育公务的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 本办法实施前已经外出或外来的单位和人员,必须在本办法实施之日起三个月内按本办法的规定补办有关手续。逾期未补办的,有关业务主管部门及用工用人单位,可采取必要的制约措施,令其补办有关手续。
第三十一条 各县(市)人民政府可根据本办法,结合当地实际情况,制订具体的实施细则。
第三十二条 本办法由杭州市计划生育委员会负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
