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国家安全生产监督管理总局


安监管政法字〔2004〕120号

关于加强安全生产标准工作的通知

　　随着我国加入WTO以及《安全生产法》、《行政许可法》等法律法规的实施，安全生产监督管理和煤矿安全监察工作逐步走上法制化、规范化轨道，安全生产标准的作用越来越重要。为进一步加强安全生产标准工作，现就有关事宜通知如下：

　　一、要充分认识做好安全生产标准工作的重要性

　　安全生产标准是生产经营单位加强安全管理的重要技术规范，是各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构搞好行政执法工作、履行监管监察职责的重要技术依据；是防止和减少生产安全事故，促进安全生产稳定好转的重要保证。认真做好安全生产标准工作具有重要意义。一是制定和完善相应的安全生产标准，有利于促进安全质量标准化活动的开展，从而夯实企业安全生产基础，落实企业责任主体。二是制定和完善矿山、烟花爆竹、危险化学品生产企业的安全生产条件等标准，有利于严格落实安全生产许可制度，从源头上减少和消除事故。三是制定和完善有关生产经营单位的安全生产标准，有利于规范生产经营单位的行为，推进安全生产专项整治，提高生产经营单位的安全生产水平，强化隐患整改措施的落实，遏止重、特大事故。四是制定和完善有关安全生产监管和煤矿安全监察的安全生产技术标准，有利于依法行政。因此，各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构必须充分认识安全生产标准工作的重要性，提高做好安全生产标准工作的自觉性。

　　二、全面启动安全生产标准工作

　　目前，国家标准化管理委员会已经明确安全生产行业标准范围，包括矿山、危险化学品、烟花爆竹安全管理、劳动防护用品安全标准，以及工矿商贸企业的安全生产规程等。今后，除继续加强安全生产国家标准的制定和修订工作外，国家局将全面启动安全生产行业标准的制定和修订工作，本着先急后缓的原则，在2～3年的时间内，修订原国务院有关部门制定的安全生产标准，把包括《煤矿安全规程》在内的相关安全规程转化为行业标准，以增强其权威性和规范性。同时，根据《安全生产法》等法律、法规的要求，以及安全生产监督管理和煤矿安全监察工作的需要，制定新的安全生产标准，以规范生产经营单位的安全生产活动，指导安全生产监督管理和煤矿安全监察工作。

　　根据《标准化法》、《标准化法实施条例》和国家标准化管理委员会批准的安全生产行业标准范围，国家局将就下列事项制定相应的安全生产标准：

　　（一）劳动防护用品的品种、规格、质量、等级及劳动防护用品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用的安全要求；

　　（二）为实施矿山、危险化学品、烟花爆竹安全管理而规定的有关技术术语、符合、代号（含代码）、文件格式、制图方法等通用技术语言；

　　（三）生产、经营、储存、运输、使用、检测、检验、废弃等方面的安全技术要求；

　　（四）工矿商贸企业的安全生产规程；

　　（五）生产经营单位的安全生产条件；

　　（六）安全条件论证和安全评价、评估、培训考核的标准、通则、导则、规则等技术规范；

　　（七）安全中介机构的服务规范与规则、标准；

　　（八）安全生产监督管理和煤矿安全监察工作的有关技术要求；

　　（九）法律、行政法规规定的其他安全技术要求。

　　三、加强安全生产标准的宣传培训工作

　　安全生产标准与法律、法规一样，都需要向社会进行广泛宣传，促进其贯彻落实。由于安全生产标准的技术性、专业性很强，更需要加大宣传培训工作的力度。安全生产标准的宣传培训要与安全生产法律、法规的宣传贯彻统筹安排。今后，国家局组织有关安全生产监察人员、煤矿安全监察人员的各种培训，要包括有关安全生产标准的内容。各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构要做好安全生产标准的宣传贯彻工作，积极开展有关安全生产标准的培训。要鼓励安全培训机构开展有关安全生产标准的培训，提升生产经营单位的安全生产条件和安全管理水平。

　　四、完善安全生产标准支撑体系的建设

　　制定和修订安全生产标准，工作量很大，周期较长，需要相应的技术单位作为支撑。在完善安全生产标准支撑体系建设上，一是建立健全全国安全生产专业标准化技术委员会。在对现有个体防护装备、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒等专业标准化技术委员会调整充实的基础上，根据《标准化法》、《标准化法实施条例》等法律、法规和安全生产标准范围，组建全国安全生产专业标准化技术委员会，下设若干个分技术委员会。二是建立安全生产标准专家库，纳入全国安全生产专家组范畴。三是选择一批专业能力强的科研单位、学校，从事有关安全生产标准的制定和修订工作。

　　五、切实加强对安全生产标准工作的领导

　　各单位领导要高度重视、积极支持安全生产标准工作。国家局政策法规司负责安全生产标准管理工作，其他司（室）根据职责分工对有关安全生产标准工作进行指导、监督。各单位要广泛开展调查研究，结合安全生产监管和煤矿安全监察的实际，积极提出制定有关安全生产标准工作的建议，并承担有关安全生产标准的制定和修订工作。

　　全面启动安全生产标准工作是一项艰巨而繁重的系统工程，需要各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的共同努力和支持配合。要力争通过几年的努力，建立科学完备的安全生产标准体系，为全国安全生产稳定好转提供有力的技术支持。


二○○四年八月二十四日


　

青海省人民政府


青海省人民政府令第2号


　　《青海省行政执法证件管理办法》经１９９８年６月２３日省人民政府第３次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年６月２９日
　　　　　　　　　　　 青海省行政执法证件管理办法



　　第一条　为保障和监督行政机关有效地实施行政管理，规范行政执法主体资格及证件管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称行政执法证件包括：行政执法证、行政执法监督证。


　　第三条　青海省人民政府法制局对全省行政执法证件的制发和使用进行监督和管理；州（市）、县人民政府、地区行政公署的法制机构对本地区行政执法证件的发放和使用进行监督和管理；省级有关行政部门对系统内行政执法证件的发放和使用进行监督和管理。


　　第四条　行政执法证的发放对象是：依法行使行政执法权的行政机关工作人员；法律、法规授权的组织中行使行政执法权的人员；受行政机关委托的组织中行使行政执法权的人员。
　　行政执法监督证的发放对象是：各级政府法制机构和行政执法机关中从事行政执法监督工作的专门人员。


　　第五条　国务院有关部门已统一颁发的行政执法证件在我省继续有效。省级有关部门应将行政执法证件样本和持证人员名单、证件编号等报省人民政府法制局备案。
　　国务院有关部门对行政执法证件的发放及管理有规定的，从其规定；没有规定的按本办法执行。


　　第六条　青海省行政执法证件由省人民政府法制局统一印制。


　　第七条　申领行政执法证件的人员必须具备下列条件：
　　（一）遵纪守法、尽职尽责、秉公执法；
　　（二）熟悉有关的法律、法规和本部门的业务知识；
　　（三）具有依法执行公务，进行监督检查的任务；
　　（四）经过专门培训并考核合格。


　　第八条　行政执法证依照下列程序颁发：
　　（一）省级行政执法部门的行政执法人员由省级行政主管部门颁发，向省人民政府法制局备案；
　　（二）州（地、市）、县行政执法部门的行政执法人员，经上级行政执法部门审查同意后，由州（市）人民政府、地区行政公署法制机构颁发。
　　行政执法监督证依照下列程序颁发：
　　（一）省人民政府法制机构、省级行政执法部门中的行政执法监督人员，由省政府法制局颁发；
　　（二）州（地、市）、县法制机构、州级行政执法部门中的行政执法监督人员，由州（市）人民政府、地区行政公署法制机构颁发。


　　第九条　行政执法证件应包括下列内容：
　　（一）持证人姓名、性别、职务、工作单位；
　　（二）行政执法或执法监督的种类、地域范围；
　　（三）证件编号；
　　（四）颁发机关；
　　（五）年度审验记录。


　　第十条　各级行政执法机关申领行政执法证件前，应对行政执法人员进行培训，使执法人员熟悉执法内容、必要的法律知识和执法程序，经考核合格后，由发证机关发给行政执法证件。


　　第十一条　行政执法证件实行年度审验制度。审验工作由发证机关进行，送验机关应根据审验机关的统一要求，将行政执法证件和年审考核材料于每年十二月底前报送审验。
　　未经年审注册的行政执法证件一律无效。


　　第十二条　行政执法证件，不得转借和涂改；如有遗失，应立即报告发证机关，并由其所在单位登报声明作废，经发证机关审核后，注销原证，补发新证。
　　持证人调离原工作岗位时，其所在单位应收回行政执法证件，并交还发证机关注销。


　　第十三条　行政执法人员和行政执法监督人员依法执行公务时，应出示证件，表明身份。对不出示行政执法证件表明身份的，当事人有权拒绝检查或调查。


　　第十四条　行政执法证件持证人有下列行为之一的，由其主管部门暂扣行政执法证件：
　　（一）有违法行为，被行政机关予以行政处分的；
　　（二）不履行职责或超越职权范围执法的；
　　（三）违反法定程序进行处罚或不按法律规定的种类或幅度进行处罚的；
　　（四）利用职权谋取私利、故意刁难管理相对人的；
　　（五）将行政执法证件借给他人使用或私自涂改证件的。
　　暂扣行政执法证件的期限最高不超过三个月。


　　第十五条　行政执法证件持证人有下列情形之一的，应由发证机关收回并注销其行政执法证件：
　　（一）违法行为已构成犯罪被处以刑罚的；
　　（二）被暂扣行政执法证件三次以上的；
　　（三）不适合从事行政执法和行政执法监督检查工作的。


　　第十六条　本办法由青海省人民政府法制局负责解释。


　　第十七条　本办法自发布之日起施行。