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青海省人大常委会


青海省互助土族自治县森林管护条例
青海省人大常委会


（1988年4月23日互助土族自治县第十届人民代表大会第三次会议通过 1988年9月2日青海省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）


第一条 为了保护森林，发展林业，根据《中华人民共和国森林法》和国务院森林法实施细则的有关规定，结合我县实际，制定本条例。
第二条 在本县境内从事森林、林木的培育种植、采伐利用、经营管理活动，都必须遵守本条例。
第三条 自治县境内的森林、林木分别属于全民所有、集体所有和个人所有。
（一）国营林场经营管理的森林资源属全民所有；
（二）乡村集体营造的林木，属乡村集体所有；
（三）机关、团体、部队、学校、厂矿、农牧场等单位，在规定的用地范围内或当地人民政府指定的地方营造的林木，属本单位所有；
（四）村民在房前屋后、自留地和村社指定的地方或承包种植的林木，城镇居民、职工在自有房屋的庭院内种植的林木，属个人所有。
第四条 全民所有的和集体所有的森林、林木、林地，个人所有的林木和使用的林地，由县人民政府发给林权证，确认所有权或使用权。
林权、林界一经确定，任何单位和个人不得侵犯或随意变动。
第五条 县人民政府林业部门主管全县的林业工作。乡（镇）人民政府应设林业机构或者配备专职（兼职）人员负责本乡（镇）的林业工作。
第六条 县、乡人民政府和村民委员会应当组织群众植树造林、管护林木，鼓励村民承包宜林荒山荒地进行造林。
第七条 国营林场和林区乡村应建立护林组织，划分森林管护责任区，配备专职或兼职护林员。
乡村集体林木实行专人管护责任制。
铁路、公路两旁，水库周围，城镇街道以及学校、机关单位营造的林木，由营造单位负责经营管护。
第八条 国营林场实行以营林为主、采育结合、综合利用、多种经营的方针，凭证限额采伐。
乡村集体按统一规划种植的成片林、农田防护林和路树的采伐，由县林业部门审核发放采伐许可证；其他林木的采伐，由乡人民政府审核发放采伐许可证。
机关、团体、学校、厂矿、农牧场等单位采伐单位所有的林木，由县林业部门批准。
个人林木的采伐，除自留地和房前屋后的零星树木外，应根据需要，由乡人民政府审核发放采伐许可证。
第九条 生产建设应当不占或少占林地，必须占用或征用林地的，应按照《土地法》有关规定，办理占用或征用林地手续。
（一）占用或征用林地十亩以下的，由县人民政府批准；
（二）占用或征用林地十亩以上二十亩以下的，报海东行署批准；
（三）占用或征用林地二十亩以上二千亩以下的，报省人民政府批准。
第十条 经批准占用或征用林地的单位，应将伐除的林木集中归堆，交林木所有单位或个人处理，并给以补偿。补偿办法，由自治县人民政府另行制定。
第十一条 任何单位和个人，未经林场批准，不得擅自进入林区从事林副业生产和收购林副产品。
第十二条 禁止任何单位和个人进入县、乡、村划定的封山育林区和幼林区放牧、砍烧柴、挖树根、开荒种地等。
第十三条 禁止乱砍滥伐、毁林采石、挖沙、取土及其他毁林行为。
禁止损坏护林防火设施和为森林生产服务的工程设施。
第十四条 县、乡（镇）人民政府应当做好森林火灾的预防和扑救工作，建立护林防火组织和毗邻林区护林联防组织，设置防火设施，落实防火责任制。
发生森林火灾，必须立即组织当地群众和有关部门扑救。
第十五条 禁止任何单位和个人携带易燃易爆物品进入林区。
在林区防火期（每年10月初至翌年5月底）内，禁止在林区野外用火、吸烟或者用其他容易引起森林火灾的方法狩猎；在林缘附近烧灰或经批准在林区野外用火，应采取安全措施，指定专人负责，严加管理，用后必须彻底熄灭余火。
第十六条 县林业部门负责森林和林木病虫害的防治工作，制定检疫办法，对出入县境的林木种苗进行检疫。
发生林木病虫害时，应当采取紧急除治措施，防止蔓延，消除隐患。
第十七条 木材及其半成品出县，必须持有运输证明。
（一）国营林场的，以检尺单、发票和出境证明为运输凭证；
（二）乡镇集体和个人木材出县，须持乡人民政府发给的运输证明。
第十八条 国营林场可在林区的适当地点设立护林检查站，负责木材出境的检查。
第十九条 国营林场应根据林区条件和有关规定，划出部分宜林荒山荒地，由林区群众植树造林，林地权属不变，林木谁造谁有。
国营林场应当帮助林区群众发展生产，开展多种经营。村民委员会在林场统一安排下，组织群众进行清林、采集等林副业生产经营活动。
国营林场可根据森林资源，每年给林区村民批售一定数量的价格优惠的民用材和薪炭材。
第二十条 对在植树造林、林木管护以及防火等方面成绩显著的单位和个人，由县、乡人民政府予以表彰奖励。
第二十一条 盗伐滥伐森林或其他林木，情节轻微的，按下列规定处罚，其中行政罚款的百分之三十，用于奖励和提留护林费，其余上缴当地财政。
（一）盗伐北山林区木材一立方米以下、幼树五十株以下的，其他地区木材半立方米以下，幼树二十株以下的，或者相当于上述损失的，除责令赔偿损失，补种盗伐株数十倍的树木以外，并处以违法所得三至七倍的罚款；盗伐林木超出上述数量的，除责令赔偿损失、补种树木以外，并
处以违法所得五至十倍的罚款。
（二）滥伐北山林区木材五立方米以下、幼树一百株以下的，其他地区木材二立方米以下、幼树五十株以下的，除责令补种滥伐株数五倍的树木以外，并处以违法所得二至四倍的罚款；滥伐林木超出上述数量的，除责令补种树木以外，并处以违法所得三至五倍的罚款。
（三）擅自砍伐或毁坏幼树一株，砍一栽十，并处以造林费用一至三倍的罚款。
（四）毁坏灌木林的，按价值的一至二倍赔偿损失。
（五）毁林开荒、毁林搞副业和放牧毁坏林木的，除责令赔偿损失、补种树木以外，并处以损失一至二倍的罚款。
第二十二条 盗伐的林木或其变卖所得，应予追缴，返还原主。
第二十三条 对违反本条例的，应根据不同情况，分别由县林业部门、乡政府、国营林场或村委会负责处理。
第二十四条 拒绝、阻碍国家工作人员和护林员依法执行职务，违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚。触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第二十五条 盗伐滥伐森林或者其他林木，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十六条 国家工作人员和护林员，指使、纵容、包庇他人破坏林木资源，玩忽职守，致使林木资源遭受损失的，视情节轻重，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
第二十七条 本条例的具体应用由互助土族自治县人民政府负责解释。
第二十八条 本条例自1988年10月1日起施行。原《互助土族自治县森林管护暂行办法》即行废止。



1988年9月2日
　　白某是广西壮族自治区蒙山县夏宜乡林业工作站站长。白某于2002年9月至2010年7月在担任站长期间，为金秀县忠良乡双合村黄某保、黄某府等人办理林木采伐许可证6立方米自用材，事后不认真履行自己的工作职责，监督不力，造成黄某保、黄某府违反森林法的规定，超过采伐许可证规定的数量范围进行采伐林木338.1立方米，折合蓄积483立方米，造成国家森林资源遭受重严重后果。

　　案件带给我们思考：

　　犯罪主体，是犯罪构成要件之一，渎职罪的主体研究的是指实施滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常工作秩序及其声誉，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失或者国家声誉受到严重损害，依法应当承担刑事责任的行为人。犯罪渎职罪的一个非常重要的特征就是其犯罪主体的特殊性，正确认定渎职罪的犯罪主体，是准确认定渎职罪与非罪、渎职罪与其他犯罪的前提，但是，一直以来，渎职罪的犯罪主体是争议较多，司法实践也难以判定，较为复杂的一个问题。

　　在国家机关中从事公务的人员，如在国家权利机关、行政机关、检察机关、审判机关、国家安全机关、军事机关等国家机关中从事公务的人员。

　　在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员。

　　证监会、银监会、人民银行、质监局、药监局、烟草专卖局、粮食局、烟业局、工商所、财政所、土地所等法律法规明确了其在相关领域行使行政管理、监督的职权；专利局、知识产权局、气象局、地震局、博物馆等都是行政机关直属事业单位，法律法规也明确了他们在相关行业的行政管理职权；

　　铁路、林业等国有企业、事业单位设立的纪检、监察、公安司法机构，事实上也一定程度上行使了国家管理职权；电力公司、中国石油燃气总公司等一些名为总公司，实际上属于国家行政部门的机构，因此，上述单位的人员在从事公务中有严重渎职行为，均可以成为渎职罪的主体。

　　中共党、政协、妇联、共青团、工会等，由于中国共产党是执政党，宪法规定共产党在国家事务中居于领导地位；政协担负着政治协商和民主监督的职能，与权力机关联系密切，同时可以影响和左右权力机关的决策与活动；妇联、工会、共青团等人民团体在我国也具有特殊性，其由国家组织设立，无须在民政部门登记，经费是财政拨款，组织人事和编制均由国家管理，因此，这类特殊的人民团体在一定程度上也在行使着国家行政管理职能，因此，上述单位的人员在从事公务活动中有严重渎职行为，均可以成为渎职罪的主体。

　　村委会等基层组织人员在协助人民政府从事救灾、抢险、防汛等行政管理工作，依照全国人大常委会关于《刑法》第93条第2款的规定，也属于其他依照法律规定从事"公务的人员"。

　　在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，如新疆生产建设兵团工作人员、城管、受卫生部门委托进行卫生防预的防预站、受行政机关委托行使行政职权的相关办公室如拆迁安置办公室、工程建设指挥部、矿山企业的地质检测机构等等。

　　虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员，如国家机关中的合同制人员、聘用制人员、人民法院陪审员、协助监狱行使监管职责的武警战士等等。

　　综观我国关于渎职罪主体的立法，经历了1979年规定的国家工作人员，到1997的规定的国家机关工作人员，再到相关立法和司法解释对国家机关工作人员作出扩大的解释。从立法解释及司法解释来看，实际上也表明了一种思路，渎职罪的主体是否属于国家机关工作人员，身份并不重要，行为人是否享有职权，是否依法履行职责才是最重要的，首先，行为人必须从事国家行政管理职权，其次，行为人从事国家行政管理职权是代表国家机关进行的，再次，代表国家机关行使行政管理职权的方式要么是法律法规规定，要么是国家机关委托、聘用，最后，渎职行为必须发生在代表国家机关行使国家行政管理职权的过程中。正确界定渎职罪的犯罪主体,在认定渎职犯罪中起到非常重要的作用。

　　我国刑法执行罪行法定原则，“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”。玩忽职守罪由主体与客体，主观与客观四个要件构成，这四个要件必须同时具备，如果缺少了其中一个要件，玩忽职守罪就不成立。玩忽职守罪的主体是特殊主体，即国家机关工作人员，是指在各级国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关中从事公务的人员。乡林业站是县林业局下属事业单位的工作人员，不属于国家机关工作人员，即行政机关工作人员。

　　本案争论的焦点是，乡林业人员是否适用国家机关工作人员？如果乡林业站站长适用国家机关工作人员，那么白某的行为就构成玩忽职守罪，应依法追究其刑事责任。如果乡林业站长不适用国家机关工作人员，白某的行为就不符合玩忽职守罪的犯罪主体，白某的行为就不构成玩忽职守罪。

　　最高人民检察院（2000）9号解释规定，对于属行政执法事业单位的乡镇财政所中按国家机关在编干部管理的工作人员，在履行政府公务活动中，滥用职权或玩忽职守构成犯罪的，应以国家机关工作人员论。据此，乡林业站长也属于国家机关在编干部管理人员，乡林业站长应以国家机关工作人员论。

　　2002年12月28日，全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释中规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，视为国家机关工作人员。

　　综合上述，乡林业站长可以成为玩忽职守罪的主体。乡林业站长在履行政府公务活动中，玩忽职守构成犯罪的，应依照刑法有关规定追究刑事责任。

　　根据最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中第十八条第三款的规定：林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使森林被滥伐40立方米以上或者幼树被滥伐2000株以上，或者致使防护林、特种用途林被滥伐10立方米以上或者幼树被滥伐400株以上，或者致使珍贵树木被采伐、毁坏4立方米或者4株以上，或者致使国家重点保护的其他植物被采伐、毁坏后果严重的，或者致使国家严禁采伐的林木被采伐、毁坏情节恶劣的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任。

　　本案，白某在工作中，不认真履行职责，监督不力，造成砍伐者超采伐许可证规定数量滥伐，致使森林遭受严重破坏的后果，其行为已触犯我国刑法第397条的规定，涉嫌玩忽职守罪，应当受到法律处罚。

　　作者是广西蒙山县检察院检察长