白山市人民政府关于发布《白山市市区住房公积金管理暂行办法》的通知
吉林省白山市人民政府
白山市人民政府关于发布《白山市市区住房公积金管理暂行办法》的通知
白山政发[1997]10号
白山市人民政府关于发布 《白山市市区住房公积金管理暂行办法》的通知 各县(市)、区人民政府，市政府各委局室，中省直企业： 市政府同意《白山市市区住房公积金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
一九九七年一月二十八日
白山市市区住房公积金管理暂行办法 第一条 为加大住房公积金归集力度，全面推进住房公积金制度的建立和实施，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号)、 《建立住房公积金制度的暂行规定》（财政部、国务院房改领导小组、中国人民银行[1994]同综字第126号）、 国务院办公厅转发的国务院房改领导小组《关于加强住房公积金管理的意见》（国办发[1996]35号），结合我市实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于市区范围内的各级党政机关、人民团体、企事业单位和职工住房公积金管理。 第三条 市区范围内的所有单位，必须按照属地管理的原则，建立和实行住房公积金制度。 第四条 住房公积金，是职工及其所在单位按规定缴存的具有保障性和互助性的职工个人住房基金，归职工个人所有；职工退休时，本息余额一次结清，退还职工本人。 住房公积金不作为财政预算资金，不纳入财政预算外资金管理，按照“房改组决策、中心运作、银行专户、财政监督”的原则实施管理。 第五条 住房公积金的汇缴率由职工个人及其所在单位分别按照1994年底职工个人工资和职工工资总额的5 ％逐月缴纳；需作调整时，由市房改领导小组公布后实施。 第六条 凡未开设住房公积金帐户的单位， 均须在 1996年底以前到建设银行或工商银行房地产信贷部开设住房公积金帐户，并按月缴存公积金。 已开设住房公积金帐户，但因故停缴或未按规定缴存的单位，须在1996年底以前到住房资金管理中心（以下简称中心）重新审核，签订补缴协议，恢复逐月缴存。 由于经营效益原因，暂地力缴存住房公积金的单位，经职工代表大会讨论通过，主管部门同意，报中心批准后，办理住房公积金缓缴存手续。 第七条 住房公积金的来源： 职工个人交纳的住房公积金，由其所在单位在职工个人工资中扣缴。 企业为职工交纳的住房公积金，从企业提取的住房折旧和其他转转资金中解决；不足部分，经财政部门核定，在成本、费用中列支。 行政和事业（含全额预算和差额补贴事业）为职工交纳的住房公积金，年初，由市财政按房改规定，必须足额纳入预算，逐月拨付；自收自支的事业单位比照企业开资渠道列支。 职工的住房公积金本息，免征个人所得税。 第八条 自1997年1月份开始，劳动、人事、 银行等部门或单位在审核、审批和支付工资时，必须要求各机关、团体、企事业单位提供上一月份住房公积金缴存证明或缓缴存手续，否则，不得予以办理工资审核、审批和支付。 自1997年1月份开始， 对仍不按规定缴存住房公积金的单位，中心和受委托银行可通过其开户银行直接办理住房公积金托收。 第九条 住房公积金按下列规定定向使用： (一)职工购买、建造、大修理自住住房抵押贷款； (二)城市经济适用住房(包括安居工程住房)建设专项贷款。 (三)单位购买、建造职工住房专项贷款； (四)在满足支付需要和安排以上3项贷款后， 可用于购买国家债券。 第十条 住房公积金实行低存低贷的原则。 当年归集的职工个人住房公积金按活期存款的率计息，上年结转的职工个人住房公积金本息暂按 3 个月整存整取存款利率计息。中心在受托银行专户内的沉淀资金比照3 年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。 单位和职工个人住房贷款利率，在上年结转的职工个人住房公积金存款利率的基础上加规定利差：单位住房贷款利率(按季结息)，3年以内加1.8个百分点，3年以上至5 年加2.16个百分点，附加还本宽限期的，每年宽限期另加 0.18个百分点；无贷款抵押的，另加0.99年百分点，职工个人住房抵押贷款利率(按月或按季结息)，5年以内加1.8 年百分点，5年以上至10年加2.34个百分点。10 年以上至 15年加2.88年百分点，15年以上至20年加3.42个百分点。单位和职工个人住房贷款利率，随职工个人住房公积金存款利率调整。 第十一条 市住房制度改革领导小组是住房公积金管理的领导决策机构，负责制定住房公积金的归集、管理、使用的有关制度和政策；审批住房公积金的年度归集、使用计划和发展规划；审议确定住房公积金的预算、决算。 第十二条 中心是市人民政府批准设立，依法管理住房公积金的独立事业单位。 中心受市房改领导小组的直接领导，不以盈利为目的，实行独立核算，负责住房公积金的归集、支付、核算和编制使用计划等管理工作；执行市房改领导小组决定的有关事项。 第十三条 中心与受托银行应当紧密配合，建立健全内部管理、监督、检查制度；建立住房公积金管理信息系统和个人查询系统，逐步实现管理工作的规范化、电算化、科学化，保证各项服务工作的有序进行。 第十四条 未经市房改领导小组批准，中心不得擅自动用住房公积金，也不得用住房公积金及其收益为单位或个人提供任何形式的经济担保。 第十五条 对宣告破产的企业欠缴住房公积金和欠中心的住房公积金贷款，按照国家有关规定优先予以偿还。 第十六条 市财政部门必须履行监督职能，加强对住房公积金管理和使用情况的监督检查。 市房改领导小组在审批住房公积金使用计划、预算和决算时；必须有财政部门参加；中心应当定期向财政部门报送财务会议报表，主动接受财政部门的监督检查。 市审计部门必须履行审计监督职能，定期对中心管理和使用住房公积金的情况进行审计。 第十七条 中心必须建立和实施职工个人住房公积金对帐制度，并定期公布上一年度住房公积金的归集、使用情况，主动接受社会监督。 第十八条 任何部门、单位和个人不得以任何理由截留或挪用住房公积金。凡截留或挪用住房公积金的，必须限期归还，并按截留或挪用公款的规定追究有关人员的责任；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十九条 各县(市)的住房公积金管理，可参照本办法执行。 第二十条 本办法由市房改领导小组负责解释，并组织实施。 第二十一条 本办法自发布之日起施行。
中国民用航空国内航线和航班经营管理规定
中国民用航空总局
中国民用航空国内航线和航班经营管理规定
1996年11月18日，民航总局
第一章 总 则
第一条 为了加强对民用航空国内航线、航班的管理，优化资源配置，推进集约化经营，保障民用航空运输安全、健康、有序地发展，根据《中华人民共和国民用航空法》和国家其他有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于公共航空运输企业（以下简称空运企业）在中华人民共和国境内从事旅客、行李、货物和邮件的民用航空运输。
第三条 本规定中用语的含义如下：
（一）“国内航线”，是指运输的出发地点、约定的经停地点和目的地点均在中华人民共和国境内的航线。
（二）“区际航线”，是指在两个或两个以上的民航地区管理局管辖区域之间的航线。
（三）“区内航线”，是指一个民航地区管理局管辖区域内的航线。
（四）“航班”，是指飞机按规定的航线、日期、时刻的定期飞行。
（五）“加班”，是指飞机在规定的航线上增加的航班。
（六）“开航”，是指空运企业用已营运飞机飞行新开辟航线或使用新机型投入航线经营。
第四条 中国民用航空总局（以下简称民航总局）统一负责对国内航线和航班经营的监督管理，颁发、暂停或收回空运企业航线经营许可。
民航地区管理局依照民航总局的授权负责对其管辖区域内的航线和航班经营的监督管理。
第五条 为了社会公共利益，民航总局指定空运企业经营特定的国内航线和航班时，被指定的空运企业必须执行。
第二章 航线经营许可的申请和审批
第六条 为了确保飞行安全，空运企业必须在开航前符合民航总局安全管理的有关规定，包括机组配置、航线维修、所使用机场、空中交通管理的有关规定。空运企业必须在开航前60天提出申请，提交有关资料，并获得相应许可证件或批准。
第七条 空运企业申请国内航线经营许可，应当具备下列条件：
（一）符合空运企业经营许可证中载明的经营范围；
（二）符合国内航空运输的运价管理规定；
（三）符合航班正常、优质服务的有关规定；
（四）符合市场需求；
（五）具备相应的航路或航线、机场条件及相关的保障能力；
（六）按规定交纳民航基础设施建设基金。
第八条 空运企业申请国内航线经营许可，应当向民航总局报送下列文件：
（一）空运企业经营许可证复印件；
（二）航线经营许可申请书，内容包括：
1．航线经营计划；
2．预计经营时间；
3．市场可行性研究报告。
第九条 空运企业申请经营国内航线应当以其所在地区向外辐射的航线为主。区内航线主要由所在地区的空运企业经营；区际航线一般由航线两端所在地区的空运企业经营。
第十条 空运企业申请航线经营许可，至迟应在拟开航60天前向民航总局提出申请。民航总局在收到申请之日起的20天内，作出批准或不批准的决定。
第十一条 航线经营许可申请经批准后，民航总局向空运企业颁发航线经营许可证。航线经营许可证的有效期为三年。
第十二条 空运企业要求暂停、终止其航线经营许可证中载明的航线，应当于60天前向民航总局提出申请。民航总局在收到申请之日起的20天内，作出批准或不批准的决定。
第三章 航班经营的申请与审批
第十三条 空运企业申请经营的航班应当是空运企业国内航线经营许可证中所载明航线上的航班。
第十四条 空运企业申请航班经营时，应当向民航总局报送下列文件：
（一）航班经营申请书，内容包括航线、航班号、机型、班期以及航班计划安排表、航班计划对比表、使用军民合用机场申请表；
（二）服务保障协议，包括机场地面服务保障协议、不正常航班服务代理协议、飞行签派代理协议、机务维修协议、航油供应协议、其他必要的服务协议。
第十五条 航班计划每年度分为夏秋季和冬春季。夏秋季航班计划是指自当年三月份最后一个星期日至十月份最后一个星期六期间的航班安排；冬春季航班计划是指自当年十月份最后一个星期日至翌年三月份最后一个星期六期间的航班安排。
第十六条 空运企业申请夏秋季或冬春季航班计划，应当于该航班计划执行的120天前向民航总局提出申请。空运企业的航班计划经民航总局批准后执行。
第十七条 某条航线上的客运航班航季正班平均客座利用率达到75％（含）以上时，空运企业可申请增加该航线上的班次。增加班次时，优先由有该航线经营许可并在运营的空运企业经营。该空运企业不具备增加班次条件时，其他空运企业可申请经营该航线上的航班。
第十八条 航班不能满足市场需求或有特殊需要时，空运企业可在其所经营的航线上申请加班。
第十九条 空运企业应当按批准的航班计划经营。空运企业取消或变更航班计划，应当向民航总局提出申请。未经批准，不得取消或变更航班计划。
第二十条 民航总局根据需要指定空运企业恢复已取消或变更的航班的经营时，被指定的空运企业必须执行。
第四章 罚 则
第二十一条 有下列情形之一的，由民航总局责令改正，并给予警告，情节严重的，处以五万元以下的罚款：
（一）违反第五条的规定拒绝经营民航总局指定的国内航线和航班的；
（二）违反第十二条的规定未经批准擅自暂停、终止航线经营的；
（三）违反第二十条的规定拒绝恢复民航总局指定其恢复已取消或变更的航班经营的。
第二十二条 有下列情形之一的，由民航总局责令改正，视情节轻重给予没收违法所得、处以五万元以上十万元以下的罚款、暂停有关航线经营一至六个月的处罚：
（一）违反第十七条的规定增加航班班次的；
（二）违反第十八条的规定擅自安排加班经营的；
（三）违反第十九条的规定擅自取消或变更航班计划的；
（四）违反第七条的规定不按规定交纳民航基础设施建设基金的。
第二十三条 违反第十六条的规定，航班计划未经批准而执行的，由民航总局给予没收违法所得、处以十万元以上二十万元以下的罚款、暂停有关航线经营六至十二个月直至收回有关航线经营许可的处罚。
第五章 附 则
第二十四条 本规定自发布之日起施行。以前有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
关于《中国民用航空国内航线和航班经营管理规定》的说明
近几年来，随着我国航空运输事业迅速发展，已有27家运输航空公司从事国内定期航线航班经营。无论在经营规模还是公司的属性及管理体制等方面都发生了很大变化，给我国民航事业的发展带来了生机和活力。与此同时，由于我国航空运输市场还未完全纳入法制化、规范化管理的轨道，航空公司在航线和航班经营过程中不同程度存在不正当竞争的现象，影响了航空运输市场的健康发展。为此，中国民用航空局于1990年7月29日以文件形式发布了《民航国内航线、航班管理的暂行规定》，对规范航空公司从事国内航线、航班经营起到了积极的作用。但是，由于国内航空市场的变化，航空公司的增多，原规定已不能完全适应航空运输发展的需要。因此，在该《暂行规定》的基础上制定了《中国民用航空国内航线和航班经营管理规定》（以下简称规定）。
《规定》的发布实施必将对维护国内航线航班经营的正常秩序、保障民用航空运输市场的健康发展发挥积极的作用。现将有关问题说明如下：
一、制定的依据
《规定》是根据《中华人民共和国民用航空法》和其他有关法律、法规的规定，结合民用航空运输市场的实际制定的。
二、适用范围
《规定》第二条明确规定适用于公共航空运输企业在中华人民共和国境内从事旅客、行李、货物和邮件的民用航空运输。
三、关于《规定》的结构
《规定》在结构和内容上均比原《暂行规定》有了很大的变化。按空运企业从事航线、航班经营的程序共分五章、二十四条。各章依次是：总则、航线经营许可的申请和审批、航班经营的申请与审批、罚则、附则。《规定》的内容比原《暂行规定》更充实、完整、合理并具有可操作性。
四、几个具体问题的说明
1．关于区内航线
新疆地区航线属乌鲁木齐管理局管辖区域内的航线。云南省和山西省内航线分属西南和华北管理局管辖区域内的航线。
2．关于航线、航班管理权限
为了加强对航线、航班的监督管理，《规定》在第四条中明确，民航总局统一负责对全国范围内国内航线、航班的监督管理；地区管理局依照民航总局的授权负责对管辖区域内的国内航线、航班的监督管理。
3．关于加强安全管理
为了加强安全管理，在《规定》中明确空运企业在用已营运飞机飞行新开辟的新航线或用新机型投入航线经营前，必须接受机组配置、航线维修、机场、空中交通管理等方面的资格审查，以保证安全开航。
4．关于航线经营许可
为了规范空运企业严格地在其经营范围内从事航线、航班经营，在《规定》中新增了航线经营许可的申请和审批规定，明确航线经营许可由民航总局审批，以航线经营许可证方式颁发。空运企业只能在航线经营许可证载明的航线上从事航班、加班经营。
5．关于航班计划
在《规定》中将航班计划按每年分为夏秋季和冬春季航班计划，并规定了航班计划提交的程序、时限，明确了航班计划统一由民航总局审批。
6．关于航班、加班
在《规定》中明确空运企业在取得航线经营许可后才能从事航班经营，并规定空运企业只能在本公司有航线经营许可的航线上申请经营航班、加班。这样，能有效地避免空运企业在没有航线经营许可的航线上从事航班、加班经营的无序状况。
7．关于取消或变更航班计划
在《规定》第十九条中详细规定了空运企业取消或变更航班计划必须向民航总局提交申请。这样能有效地避免空运企业因擅自取消或变更航班计划而造成的在航班经营中的混乱现象。
8．关于罚则
在《规定》第二十一、二十二、二十三条中，根据《国务院关于开办民用航空运输企业审批权限的暂行规定》（国发〔1985〕74号）按轻重顺序，对空运企业违反本《规定》的行为给予警告、罚款、没收违法所得、暂停航线经营、收回航线经营许可的处罚，从而使对空运企业违反本《规定》行为的处罚更公开、明确并具有可操作性。
