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国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于加强春节假日后期安全生产工作的紧急通知

安委办明电〔2008〕2号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会办公室：


　　春节假期已经过半，在各地区、各部门、各方面的共同努力下，全国安全生产形势总体平稳。据调度统计，2月6日至9日（农历除夕至正月初三）春节假期前四天，安全监管总局共接报较大生产安全事故8起，死亡34人，与2007年春节假期同期（正月初一至初四）相比，事故起数减少3起，死亡人数减少2人。没有发生重大和特别重大安全事故。春节假日后期及一段时间，春运将进入返程高峰，各类交通运输压力增大；救灾工作持续紧张进行，煤炭、铁路、电力等行业安全生产任务依然艰巨。各地区、各部门、各单位要继续高度重视，毫不松懈地做好春节假日后期的安全生产工作。现就有关事项通知如下：

　　一、继续抓好煤矿、非煤矿山等重点行业领域的安全生产工作。要加强对春节假日期间坚持生产的煤矿、非煤矿山、冶金、危化品、建筑施工、交通运输等企业的监督检查，督促和引导企业强化安全管理，落实应对停电措施，严格领导干部带班下井等各项制度，反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、防“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷），严密防范重特大事故。

　　二、做好企业节日放假、停产检修复产安全保障的准备工作。各产煤省（区、市）要按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于节后复产工作的要求，摸清煤矿复产情况，排出分批复产计划，制订复产验收工作方案，严格验收标准，规范验收程序，逐矿进行验收，达到验收标准的煤矿方可复产。特别是对停电停产的煤矿，复产前必须由救护队排放瓦斯，排水达到正常，井下设施经检修达到完好。要加强对煤矿、非煤矿山复产的监管监察，严防未经复产验收擅自恢复生产。

　　三、切实做好抗灾救灾过程中的安全生产工作。各地区要加强电网抢修期间安全生产管理，落实各级安全责任，科学合理安排抢修进度，妥善安排抢修力量，加强施工机械和设备的安全管理，完善应急措施，严防融冰过程中倒塔、断线事故发生，确保电网抢修施工安全。要督促煤矿、非煤矿山企业制定安全措施，加强企业自备发电设备和内部电网的运行维护，密切监控瓦斯和井下水位，一旦停电停风要立即撤出井下作业人员。要针对气温回升、冰雪融化的情况，做好坍塌、泥石流等自然灾害的防范工作，严防自然灾害引发生产安全事故。

　　四、加强交通运输、人员密集场所、烟花爆竹等安全监管工作。各地区要根据客流量和冬季气候特点，合理安排车次、船期、航班，落实各类强化应急措施，确保旅客出行安全。要加大交通安全监管和执法力度，尤其要加强对客运企业的监督检查，严肃查处各种违法违规行为，严禁车船超载、超限，严格禁止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品登车（机、船），确保春运安全。要加强车站、码头以及商（市）场等人员密集场所的安全管理，避免发生人员踩踏等恶性事故。继续加强烟花爆竹燃放、销售、储存等环节的安全监管，防止伤亡事故发生。

　　五、各地区、各部门、各单位要继续严格执行调度值班和领导干部到岗带班制度，及时掌握安全生产动态。一旦发生安全生产事故或紧急情况，要及时组织力量进行抢救和妥善处置，并按程序及时、如实上报。


国务院安全生产委员会办公室
二○○八年二月十日
国务院办公厅


国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度意见的通知

1999年4月5日，中华人民共和国国务院办公厅


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家经贸委、外经贸部、海关总署、财政部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局《关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。


国家经贸委、外经贸部、海关总署、财政部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局（一九九九年三月二十六日）

1995年以来实行的加工贸易银行保证金台帐制度，对规范加工贸易管理、促进加工贸易健康发展起到了积极作用。加工贸易已成为我国对外贸易的重要组成部分，对发挥我国劳动力资源的比较优势、扩大出口、增加就业、吸引外资和推动地方经济发展发挥了重要作用。为完善加工贸易管理，维护正常的加工贸易秩序，防止和打击利用加工贸易走私、逃税和逃汇等违法行为，现就进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度提出如下意见：
一、对加工贸易实行按商品分类管理
根据国家产业政策要求，逐步优化加工贸易产品结构，引导加工贸易向高技术、高附加值方向发展。
按商品将加工贸易分为禁止类、限制类和允许类。
（一）禁止类是指《中华人民共和国对外贸易法》规定禁止进口的商品，以及海关无法实行保税监管的商品。
（二）限制类是指进口料件属国内外价差大且海关不易监管的敏感商品。
对限制类商品的加工贸易实行银行保证金台帐“实转”。即：除本文规定的Ａ类企业外，其他加工贸易企业进口限制类料件时，海关按应征关税和进口环节增值税税款等值收取保证金，企业在规定的期限内加工出口并办理核销后再将保证金及利息予以退还。
（三）允许类是指除禁止类和限制类以外的其他商品。除本文规定的Ｃ类企业外，允许类商品的加工贸易继续实行现行银行保证金台帐“空转”制度。
加工贸易分类管理商品目录由国家经贸委会同外经贸部、海关总署确定并适时调整，由外经贸部对外公布。
二、对加工贸易企业实行分类管理
将加工贸易企业分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四类，Ａ类、Ｃ类和Ｄ类企业名单由海关总署会同外经贸部确定，由外经贸部对外公布。企业分类名单实行动态管理，适时调整；Ｂ类企业不具体列名。
（一）Ａ类企业是指经海关总署批准，实行海关派员驻厂监管或与主管海关实行计算机联网管理并依法开展加工贸易、无走私违规行为的保税工厂，或从事飞机、船舶等特殊行业加工贸易的企业。对Ａ类企业开展的加工贸易进口料件，由海关保税监管，不实行银行保证金台帐制度。
保税区内企业开展加工贸易不实行银行保证金台帐制度，按《保税区海关监管办法》（署监〔1997〕594号）执行。
（二）Ｂ类企业是指依法开展加工贸易、无走私违规行为的企业，继续实行现行的银行保证金台帐“空转”制度。
（三）Ｃ类企业是指依据外经贸部、海关总署有关规定，经海关认定有违规行为的企业。对Ｃ类企业，实行银行保证金台帐“实转”。海关对其加工贸易进口料件收取应征进口关税和进口环节增值税税款等值的保证金。
（四）Ｄ类企业是指经海关认定有走私行为或有三次以上违规行为的企业。对Ｄ类企业，除由海关依法处理外，外经贸主管部门停止其加工贸易经营权。对外商投资企业，外经贸主管部门通知海关暂停其进出口业务一年。
对承接委托加工业务的生产企业的分类原则和管理办法参照本条有关规定执行。
三、银行保证金台帐“实转”管理
从事进口料件属限制类商品的加工贸易企业和Ｃ类企业，在按规定办理银行保证金台帐时，将保证金存入海关在中国银行设立的指定帐户。企业在规定的期限内加工出口并办理核销后，中国银行凭海关开具的台帐核销通知单办理保证金退还手续，并按活期存款利率计付利息。对在合同规定的加工期限内未能出口或经批准转内销的，海关应及时通知中国银行将保证金及利息转为税款和缓税利息。
四、加强异地加工贸易的管理
对跨关区异地加工，加工贸易经营单位和加工生产企业所在地外经贸主管部门与主管海关要加强联系，严格验厂及合同登记备案管理。
以委托加工方式进行的加工贸易，经营单位必须与加工生产企业签订规范的委托加工合同。经营单位不得将保税进口料件转卖给加工生产企业，否则，按《中华人民共和国海关法》有关规定处理。
经营单位委托Ｃ类企业加工，由海关对经营单位征收相应数额的保证金后办理合同登记备案。经营单位不得委托Ｄ类生产企业加工。
五、严格转厂深加工管理
（一）加工贸易企业以结转的保税产品开展深加工复出口业务，须按商品分类管理的规定，报外经贸主管部门批准后，凭批准文件到海关办理结转手续，海关根据外经贸主管部门的批件对其严格保税监管。
（二）对限制类商品和Ｃ类企业需转厂深加工的，由海关按转关运输或计算机联网办法实行监管。不具备转关运输或计算机联网管理条件的，由海关收取与转厂深加工保税产品税款等值的保证金。
（三）转厂深加工上、下游企业之间可比照进出口贸易以外汇结算，并按规定办理进口付汇和出口收汇核销手续。
六、进一步完善税款追缴保障机制
加工贸易企业首次开设保证金台帐时，必须提供基本帐户帐号并出具基本帐户开户行的证明。已经设立保证金台帐的企业，必须预留基本帐户帐号。加工贸易企业发生走私违规行为需追缴税款时，由海关向其基本帐户开户行开具协助扣款通知书，企业基本帐户开户行要依照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定积极履行协助扣划税款的义务。
七、严格控制加工贸易内销行为
加工贸易制成品应复出口，不得滞留国内市场。确有特殊原因需转内销或转用于生产内销产品的，需报经原合同审批机关的上一级外经贸主管部门批准。由海关根据外经贸主管部门的批件，依照国家有关规定对进口料件征收税款并补征税款利息，计息期限为料件申报进口之日起至补征税之日止。进口料件属国家实行进口配额许可证或登记管理的商品，经营单位需向海关提交用于内销或用于生产内销产品的进口许可证或登记证明；在规定的核销期内不能提交，海关除补征税款及税款利息外，并处进口料件案值等值以下、30％以上的罚款。未经批准，擅自内销加工贸易保税料件或成品的，按《中华人民共和国海关法》规定处理。
八、制定单耗标准，加强海关核销
由海关总署、国家经贸委会同有关国家工业局制订并分批公布全国统一的加工贸易进口商品单耗定额标准，作为审批、监管核销进口料件数量的依据。外经贸主管部门要严格按单耗标准审批加工贸易合同（包括结转深加工），海关要严格按单耗标准进行核销。
九、加强部门协调，实行综合管理
加工贸易政策性强，涉及环节多，有关主管部门要加强配合，尽快实现部门间加工贸易审批、备案、核销的计算机联网。由国家经贸委会同外经贸部、海关总署、财政部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、中国银行组成加工贸易部际联席会议，定期通报情况，研究政策，共同做好加工贸易管理工作。
本通知下发前已经外经贸主管部门批准并在海关备案的加工贸易合同，仍按原银行保证金台帐制度的规定执行。
有关主管部门应按照以上意见分别制定具体管理办法，自1999年6月1日起执行。