海南省计量管理条例
海南省人大常委会
海南省计量管理条例
海南省人民代表大会常务委员会
<<海南省计量管理条例>>已由海南省第一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于1997年5月28日通过，现予公布，自公布之日起施行。
第一章 总 则
第一条 为了加强计量监督管理，保证国家计量单位制的统一和量值准确可靠，维护国家利益和消费者、经营者的合法权益，促进海南省经济和社会的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省制造、修理、销售、安装、改造及使用计量器具，进行计量检定、认证、监督及有关计量行为，必须遵守本条例。
第三条 本省全面实行国家法定计量单位。
第四条 各级人民政府的技术监督部门是计量监督管理的行政主管部门。省技术监督部门负责全省计量监督的管理工作，各市、县、自治县技术监督部门负责本行政区域内的计量监督管理工作。
各级人民政府有关行政管理部门依照计量法律、法规及本条例，在各自职责范围内，协同做好计量监督管理工作。
第二章 计量器具的制造、修理、销售及使用
第五条 从事计量器具制造、修理、安装、改造的单位和个人，应当依法向县以上技术监督部门申请，经考核合格，并取得制造、修理许可证或者安装、改造资格证后方可从事计量器具的制造、修理、安装、改造；省技术监督部门规定免予办证的项目除外。
第六条 制造、修理、安装、改造的计量器具应当依法检定合格，方可交付使用。
第七条 经营者必须对其所销售计量器具的质量负责，下列计量器具不得销售：
（一）经检定不合格的；
（二）无制造许可证（免予办证的项目除外）或者伪造许可证及标识的；
（三）无产品合格标识或者伪造、盗用产品合格标识的；
（四）无厂名、厂址或者伪造、冒用厂名、厂址的；
（五）法律、法规和规章禁止使用或者明令淘汰的；
（六）无正规供货发票的。
第八条 禁止在贸易、服务、公正计量、医疗卫生、安全防护、环境监测中使用有下列情形之一的计量器具：
（一）未按法律、法规规定进行检定的；
（二）本条例第七条所列情形之一的。
第九条 使用计量器具不得有下列行为：
（一）破坏计量器具的准确度、防作弊部件（装置）；
（二）擅自启开检定封印或破坏检定封缄。
第三章 计量机构和计量检定
第十条 各级技术监督部门依法设立的计量检定机构，是国家法定计量检定机构，按国家有关规定考核合格后，所出具的检定数据具有法律效力。
县级以上技术监督部门按照国家计量授权管理办法的规定，可授权经考核合格的有关计量检定机构，面向社会从事相应的检定业务。经依法授权的检定机构出具的检定数据具有法律效力。
第十一条 为社会提供公正数据的计量检测机构和计量服务机构，必须按省级以上技术监督部门规定考核合格后方可对外开展检测业务；未经考核合格的，出具的检测结果无效。
第十二条 对社会公用计量标准器具，部门和企事业单位使用的最高计量标准器具，以及用于商贸结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面列入国家强制检定目录的工作计量器具，依法实行强制检定。
对用于商业贸易结算的未列入国家强制检定目录的工作计量器具，确需实行强制检定的，由省人民政府制定强制检定新增目录，公布实施。
属于非法制检定范围的计量器具，应当依法定期检定。
第十三条 计量检定应当坚持就地就近、方便用户的原则。
当事人认为技术监督部门的定点检定不能满足其特殊要求的，可提出申请，报技术监督部门备案后，依法选择其他检定机构检定。
第十四条 当事人对检定、计量结果有异议的，可向当地技术监督部门申请复检。
第四章 商业贸易计量
第十五条 从事商业贸易、服务的单位和个人，必须按配备规范配置能满足商业、贸易及服务要求的计量器量，保证量值的准确。
计量器具的配备规范，按国家规定执行，国家尚无规定而又确实急需的，可由省技术监督部门根据实际制定规范报省人民政府批准后执行。
第十六条 经营者必须对其所经营的商品、提供的计时服务或用于计酬的量值负责，所提供的量的实际值必须与显示值（标注值）相符，计量偏差不得超过国家和省技术监督部门规定的允差标准。
第十七条 现场计量商品，经营者应当让顾客看清计量示标值结果。顾客有异议的，应当重新显示，也可以经依法设立的公正计量器具复核。
第十八条 定量包装商品，包装者必须在包装物的显著位置正确、清晰地标明商品的净含量，并标明生产厂家及厂址，否则不得销售。
第十九条 市场管理者应当在生产资料和生活资料市场等有大宗物料计量的场所设置公正计量器具，加强计量监督。
第二十条 餐饮业中经营以计量计价的商品，应当用符合规定的计量器具计量计价，不得估算计价。
第五章 计量监督
第二十一条 县级以上技术监督部门可根据需要，按国家有关规定设置计量监督员。计量监督员必须经省级技术监督部门培训考核合格，发给执法证件和执法标志后方可执法。
第二十二条 技术监督部门在行使计量监督检查职权时，必须出示有效证件；未出示有效证件的，管理相对人有权拒绝监督行使职权。
技术监督部门对计量器具和计量行为进行监督检查，必须有两名以上的计量监督员在场，并按省级以上技术监督部门的规定行使职权。
第二十三条 技术监督部门对制造、修理、销售、使用计量器具及计量行为，实行以抽查为主要方式的监督检查制度。
第二十四条 技术监督部门对计量器具的质量和商品、服务量值的监督检查依据是：
（一）法律、法规、规章和技术规程的规定；
（二）产品标准说明、合同、实物样品或其他方式所标明的符合法律、法规及规章规定的指标；
（三）尚无抽样标准的，按省级以上技术监督部门的抽样规定执行。
前款第（二）项中同时以几种方式注明产品指标的，必须使用一致指标；指标不一致的，以其中最严格的指标为监督检查的依据。
第二十五条 技术监督部门在计量监督检查中，可行使下列职权：
（一）进入生产、经营场地和产品存放地检查；
（二）要求被检查人提供有效的产品检验报告或者合格证明；
（三）查阅、复制有关发票、帐册、凭证、文件、业务电函和其他有关资料，使用照像、录像等手段取得所需的证明材料；
（四）询问被检查的当事人、利害关系人、证明人，并要求其提供证明材料和有关资料；
（五）封存、扣押违法计量器具及相关物品；
（六）现场发现被检查人违法制造、销售计量器具的，有权责令其停止生产、销售。并提供生产、销售及库存产品的数量和其他有关情况。
第二十六条 技术监督部门在计量监督中发现有下列情形之一的，可以采取封存、扣押措施：
（一）法律、法规和规章明令禁止生产、销售的计量器具；
（二）对社会将产生危害的计量器具；
（三）属于案件证据并可能灭失的物品。
第二十七条 采取封存、扣押措施必须经县级以上技术监督部门行政首长批准，制作封存、扣押决定书，并将封存、扣押决定书送达当事人，开具封存、扣押清单，由当事人签名；当事人不在场或拒绝签名的，应当有两个以上见证人签名。
封存、扣押的时间不得超过30日，遇特殊情况需要延长的，应当报省技术监督部门批准。属于前条第（三）项的，必须在7日内作出处理决定。
第二十八条 技术监督部门在行使职权时，不得损害当事人的合法权益，不得泄漏当事人的商业秘密和技术秘密。
第二十九条 计量监督检查的结果应予公布，对生产质量不合格的计量器具的单位和个人，责令其限期整改。整改后的首批产品必须经技术监督部门抽样检定合格后方可销售。
对执法监督的检定结果不服的，应当在收到检定结果通知之日起15日内申请复检。
第三十条 计量监督工作由各级技术监督部门组织实施，监督检查的经费由同级财政列支。
第六章 法律责任
第三十一条 商品的生产者、经营者使用不合格计量器具或进行不诚实计量侵犯消费者权益的，应当依法承担法律责任。
第三十二条 违反本条例第三条，使用非法定计量单位或符号的，责令其改正，处以1000元的罚款。
第三十三条 违反本条例第五条规定，擅自制造、修理、安装、改造计量器具的，责令停止违法行为，没收违法所得，可并处违法所得50％的罚款。
第三十四条 违反本条例第六条规定，制造、修理、安装、改造的计量器具未经依法检定合格即交付使用的，责令其停止使用，处以3000元的罚款。
第三十五条 违法本条例第七条规定销售计量器具的，责令其停止销售，没收全部违法所得，可并处3000元的罚款。
第三十六条 有下列情形之一的，限期改正，处以2000元的罚款：
（一）违反本条例第八条规定，使用禁止使用的计量器具的；
（二）违反本条例第十三条规定，未按规定备案的；
（三）违反本条例第十五条第一款规定，未按配备规范配置计量器具的；
（四）拒不提供不合格产品来源的。
第三十七条 违反本条例第九条规定，破坏计量器具的准确度、防作弊部件（装置），擅自启动检定封印或破坏检定封缄的，没收计量器具和全部违法所得，可并处2000元的罚款。
第三十八条 伪造、涂改、冒用、倒卖检定合格印、证、标识和计量许可证标识的，没收非法印、证、标识和全部违法所得，可并处2000元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例第十一条规定，未经考核合格的公正计量服务机构、未取得计量认证合格证书的检测机构和未经考核合格、授权的计量检定机构、擅自对外营业的，责令其停止营业，可并处1000元的罚款。
第四十条 违反本条例第十二条规定，未依法检定使用的计量器具或经检定不合格继续使用的，责令其停止使用，处以1000元的罚款。
第四十一条 违反本条例第十六条的规定，超出计量允差，属现场交易计量商品的，责令补足短缺量，处以短缺量价款总额10倍的罚款；属定量包装商品的，责令重新包装，处以该批商品短缺量价款总额5倍的罚款。
第四十二条 违反本条例第十八条规定，未按规定正确、晴晰地标明商品净含量的，责令改正，处以1000元的罚款。
第四十三条 检定、测试机构出具虚假检定数据或检定结论的，责令其改正，没收所收检定费，可并处所收检定费10倍的罚款；情节严重的，取消其检定资格。
第四十四条 违反本条例，有下列行为之一的，处以3000元的罚款：
（一）违反转移、破坏已封存计量器具的；
（二）擅自生产、销售已责令停止生产、销售的计量器具的。
违反前款第（二）项的，可并处没收计量器具。
第四十五条 计量监督管理人员、计量检定人员有下列情形之一的，视其情节取消执法、检定资格，给予行政处分；造成损失的依法赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本条例规定，失职、渎职的；
（二）滥用职权，给当事夫造成较大损失的；
（三）违反本条例规定，擅自变更处罚标准的；
（四）泄露当事人商业秘密或技术秘密，给当事人造成损失的；
（五）提供虚假检定报告的；
（六）收受贿赂的；
（七）超限额索要送检样品的。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，应当在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。对逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚
决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十七条 本条例所称的检定，是指省级以上技术监督部门制定的计量技术规范及国家标准中所称的检定、测试、校准、对比、确认等计量技术行为。
第四十八条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第四十九条 本条例自公布之日起施行。1988年11月15日省人民政府发布的<<海南省计量监督管理暂行规定>>同时废止。
1997年6月20日
浅谈“法官的释明权”
王胜宇
法官的释明权是指在当事人主张或陈述不明确，不充分或者明显不当的情况下，法官有权通过对当事人发问，提醒或者说明的方式，启发当事人明确、补充或变换主张或陈述。由于《证据规定》规定认定案件事实主要以当事人举证确定，因此，当事人能否准确的提出事实主张和证据，决定了认定的事实能否最大限度地接近真实。由于我国现阶段的现实情况，多数当事人是弱势群体，缺乏必要的诉讼知识和经验，他们往往不能提供有效的诉讼证据，不能阐述自己的诉讼主张和辩驳对方的诉讼请求，往往发生有理打不赢官司的尴尬现象，这显然难于实现社会的公平正义。因此，法官的告知、说明就显得十分必要，法官对释明权的理解和掌握也就显得尤为重要。法官准确的行使释明权，具有较大的现实意义。
一、 法官行使释明权的原因。
民事诉讼当事人的诉讼目的是让自己的主张最终被法官认可，进而达到胜诉的目的。但是，因为当事人受法律知识和诉讼技巧所限，诉讼中会出现当事人的诉讼请求与所提供的证据不符，或请求主张含糊不清，模棱两可，或没有提供相应证据证明，或提供的证据数量、质量不能满足诉讼请求的要求，使得原本可以胜诉的请求难以被法官认可。如果因为其申请不明了、不完备而使得其丧失本应属于他的权利，反而使深得诉讼要领的当事人胜诉的话，这就违背了正义的原则，也使诉讼远离了其权利救济的本质。《证据规则》赋予法官行使释明权，法官便可以从维护当事人利益的立场，通过行使释明权来弥补诉讼中可能产生的缺陷，这样不仅节约了当事人的诉讼成本，还会帮助法官有效地利用司法资源，及时发现和查明案件客观事实，公正裁判民事纠纷。法官的释明义务目的在于提醒、启发当事人把不明确的予以明确，把不充足的予以补充，把不当的予以排除和修正，直到法官真正了解当事人的真实意思为止。在这个制度下，诉讼当事人均能够获得一个实质意义上的平等和接近正义的机会，最终达到公平保护各方当事人合法权益的目的。
二、 法官行使释明权的范围及意义。
法官行使释明权的范围主要包括以下几个方面：
1、对当事人作已有的法律规定的提示。
2、对当事人已提交了某类证据，但因种种原因未提出相应诉讼请求的提示。
3、对当事人已提出诉讼请求但证据不足的提示。
法官行使释明权的意义在于：
1、有利于实现诉讼效益的最大化，可以通过一次诉讼最大限度地解决纠纷，避免当事人因重复诉讼而增加诉讼成本。
2、促进程序公正。法官行使释明权可实现对弱势群体的司法救济，使当事人双方的对抗性更强，诉讼力量从实质上更趋对等。
3、可督促法官以积极的态度对待案件，走出审判方式改革以来出现的片面强调当事人举证，忽视法官在诉讼中的引导作用的误区，充分发挥法官的能动作用。
三、 法官行使释明权的操作方式。
1、案件未进入庭审阶段时，法官行使释明权，要依据《证据规定》第三条第一款“人民法院应当向当事人说明举证的要求及法律后果，促使当事人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证”的要求，围绕当事人诉争的焦点，以谨慎而中立的方式引导当事人积极、全面的举证。同时，法官要对当事人交换证据进行指导，主要包括：(1)对交换程序的简要释明，即告知当事人证据交换的规则和程序，所出示证据的规格要求等。这种释明对于无律师代理的案件尤为重要；(2)对交换行为的简要释明，主要是指导当事人有针对性地进行举证，并对有争议的问题提出鉴定、对延长举证期限提出申请等；(3)对交换后果的简要说明，主要是告知当事人已经交换并表示无异议的证据，非经法定程序不得随意更改或者撤销其对证据发表的意见等。
2、案件进入庭审阶段时，法官行使释明权，要依据《证据规定》第三十五条第一款“诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。”要求，在开庭审理案件的过程中，法官发现当事人主张的法律关系性质或者民事行为的效力与法官根据案件事实作出的认定不一致的，应当告知当事人可以变更诉讼请求。这是因为，在开庭审理前，通过原告的起诉状、被告的答辩状以及开庭前进行的证据交换，已经固定了双方争议的焦点，固定了双方提交的证据，从而固定了诉讼请求。但是，如果法律关系的性质发生了改变，那么当事人的诉讼请求和诉讼证据就得做相应修改，否则当事人的权利就得不到充分的保护。在民事行为效力改变的情况下，也是如此。
四、 法官行使释明权应注意的事项。
要准确履行法官的释明义务，在行使释明权时应注意以下几点：
1、法官行使释明权要适度。要充分考虑双方当事人的专业技能、法律知识、诉讼经验等因素，尽可能使用中立的语言和方式。既要防止法官过度行使，造成直接给当事人出主意的局面，又要防止过于消极，不尽法定义务的问题。
2、法官行使释明权要符合法定程序，特别是涉及合同效力和性质时，事先要经过充分研究，按普通程序审理的，必须要合议决定。
3、法官行使释明权应在法庭上或者至少在各方当事人同时在场时公开行使，书记员将此准确地记入笔录，并让当事人在笔录上签字，以免日后当事人否认法官的告知而无据可查。
4、法官行使释明权不能单独向一方当事人行使，更不能私下行使，搞暗箱操作。对行使释明权的理由、过程和依据以及当事人的反应，均应体现在结案的裁判文书中。
五、 法官行使释明权的法律后果。
《证据规定》关于法官行使释明权的规定，是当事人享有的一项权利，是法官应尽的一项义务。但法官行使释明权的效力却是非强制性的，也就是说，当法官向当事人行使释明权后，当事人可以受其约束，也可以不受其约束。当事人是否变更诉讼请求是选择性权利，如果当事人不愿意变更诉讼请求，法院只能驳回诉讼请求。
