【摘要】新刑事诉讼法修正案于2012年3月14日通过,相比较而言,在很多方面都有了很大的进步,并引起了广泛关注。笔者认为,此次修改的一大亮点,就是新增了第五编第二章,标志着刑事和解制度在我国的建立,也标志着我国在保护被害人权利方面跨出了历史性的一步。本文通过对刑事和解概念的理解,分析了我国刑事和解的发展现状,并提出了相应的完善措施,从而可以使其更好地维护当事人双方利益平衡、节约司法资源、提高司法效率以及恢复社会秩序,促进我国刑事司法制度的不断发展和完善。
【关键词】 刑事和解 赔偿 刑事诉讼法修正案
一、刑事和解的概念
刑事和解,是指在刑事诉讼过程中,通过犯罪人与被害人及社区代表之间面对面的接触,并经专业法律人员充当中立的第三者的调解,促进当事人三方的沟通与交流,从而确定犯罪发生后的解决方案。
二、刑事和解在我国的现状
(一) 立法现状
新刑事诉讼法修正案于2012年3月14日正式通过,其中对于刑事和解制度做出了直接的、具体的规定:
《刑事诉讼法》第277条:“下列公诉案件,犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪,通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解,被害人自愿和解的,双方当事人可以和解:(一)因民间纠纷引起,涉嫌刑法分则第四章、第五章规定的犯罪案件,可能判处三年有期徒刑以下刑罚的;(二)除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件。犯罪嫌疑人、被告人在五年以内曾经故意犯罪的,不适用本章规定的程序。”
《刑事诉讼法》第278条:“双方当事人和解的,公安机关、人民检察院、人民法院应当听取当事人和其他有关人员的意见,对和解的自愿性、合法性进行审查,并主持制作和解协议书。”
《刑事诉讼法》第279条:“对于达成和解协议的案件,公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议;对于犯罪情节轻微,不需要判处刑罚的,可以作出不起诉的决定。人民法院可以依法对被告人从宽处罚。”
而在我国以往的刑事立法中,没有关于刑事和解的直接规定,但不乏相关的间接依据。《刑法》第37条:“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的,可以免予刑事处罚,但是可以根据案件的不同情况,予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失,或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。”最高人民法院《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》第40条规定:“对于刑事自诉案件,经过司法机关做工作,被告人认罪悔过,愿意赔偿被害人损失,取得被害人谅解,从而达成和解协议的,可由自诉人撤回起诉,或对被告人依法从轻或免予刑事处罚。”最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》第12条指出,“对于轻微刑事案件中犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或双方达成和解并切实履行,社会危害性不大的,可依法不予逮捕或者不起诉”。
(二) 实践现状
尽管在刑诉法修正案没有通过以前,刑事和解尚未在我国正式法的层面上得到承认,但事实上,此种和解的实践从未间断。除了公安机关在治安类案件中的和解或调解之外,一般认为,我国司法机关中最早开始尝试刑事和解的是检察机关。2000年以后,很多地方检察院将刑事和解作为“司法改革”或制度创新的重点。随后,通过各地政法委的整体推广和协调,刑事和解迅速扩展至公、检、法机关。纵观我国刑事和解的司法实践,其积极意义在于化解社会矛盾,保护被害人的利益,教育感化犯罪嫌疑人,节约诉讼资源等多元价值,但也应看到,即使新刑诉法对刑事和解有了直接的规定,我国的刑事和解制度仍不完善,再加上现有的宽严相济刑事政策的指导性和可操作性又不强,导致实践中出现了一些问题及负效应。
1、损害公共利益
在传统的刑事理论认为,犯罪是孤立的个人反对统治关系的斗争,侵犯的乃是国家利益,而刑事和解的出现打破了这一传统的观念,将犯罪视为是被害人与加害人之间的冲突,从而使国家将直接当事人的位置让位于被害人。那么如此一来,就不免让人担心,在刑事和解的过程中,过分关注被害人利益的保护,而对公共利益的要求视而不见,这会导致国家公权力的弱化,甚至出现公共利益之保障力量的消失。
2、花钱抵罪
在我们身边,不乏这样的例子,很多富二代、官二代犯罪之后通过花钱了事,一经媒体报道之后,激起千层浪,“花钱抵罪”在社会上引起强烈反响和激烈讨论。有人认为,“花钱抵罪”不仅于法无据,有违公平,还妨害司法公正、损害法律权威,甚至有可能助长贪腐类犯罪。如果在公诉案件中,加害人花一些钱,被害人便不再告了,侦查机关就不移送起诉了,刑事和解往往就会成为有钱人逃避罪责的“安全通道”,让民众产生“用钱买刑”的印象。
3、当事人反悔
司法实践中,根据当事人的不同,刑事和解后当事人反悔的情况可分为被害人反悔和加害人反悔。前者通常是指被害人和解时并不是基于真正对加害人的谅解,而仅仅是为了尽快得到赔偿,待加害人支付后,又以各种借口向司法机关提出反悔,要求继续追究加害人的刑事责任。当然,被害人反悔也可能是和解时受到一些外来因素的影响,导致非自己真实意思的表示,待和解后才悔悟并恢复自主意识而提出反悔。后者是指加害人达成和解协议并得到司法机关从轻处理后,故意拖延甚至拒绝履行协议,或即使履行也非心甘情愿并刺激被害人,造成对被害人精神的二次伤害,此时,被害人也同时会反悔而要求重新甚至加重追究加害人的刑事责任。
三、完善措施
(一) 完善刑事和解的法律依据
刑事和解立法化在我国是非常有必要的,立法既是摆脱法律虚无主义的根本,也是摆脱刑事和解正当性、合法性质疑,确立和完善刑事和解制度的必由之路。《刑事诉讼法修正案》中新增了一章,作为第五编第二章,标志着刑事和解制度在我国的建立。这在很大程度上为刑事和解在我国的运用提供了立法依据,但是我们应看到,此次刑诉法的修改仅是程序法上做出的改变,而刑事和解的完善并非只是与其中的某一种法律相关,而是“牵一发而动全身”,所以我们还要兼顾好实体法,将刑法、刑事诉讼法联系在一起,建立一个有关刑事和解的规范,在《刑法》中将刑事和解规定为法定从轻、减轻或者免除处罚的情节,如可在《刑法》中增加规定:“犯罪嫌疑人以悔罪、赔偿、道歉等方式与被害人达成谅解,是为刑事和解,对犯罪嫌疑人可以从轻、减轻或者免除处罚。”
(二) 扩大刑事和解的范围
从我国当下的情况看,刑事和解的适用范围还过于狭窄。按照《刑事诉讼法修正案》第277条的规定,刑事和解的适用的范围为:“(一)因民间纠纷引起,涉嫌刑法分则第四章、第五章规定的犯罪案件,可能判处三年有期徒刑以下刑罚的;(二)除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件。犯罪嫌疑人、被告人在五年以内曾经故意犯罪的,不适用本章规定的程序。”即将刑事和解的范围界定为:侵害人身及财产的轻微犯罪和大部分的过失犯罪,并且不包括累犯。这种局限性使刑事和解积极解决社会纠纷、化解社会矛盾,促进社会和谐的作用不能充分发挥出来。因此,刑事和解的适用应当有更为宽广的思路,在适用的案件种类上,既可以适用于不少轻罪案件,也可以有条件地适用于一些严重犯罪乃至可能判处死刑的案件。当然我们在具体运用时必须相当谨慎,要充分考虑民众的观念是否已足够宽容,相应制度设计是否已足够完善,以及操作经验是否足够成熟等,但是我们不可否认,和解要向严重犯罪、故意犯罪扩大是必然的趋势。
(三) 加强对刑事和解的监督
哈尔滨市农民负担费用和劳务管理条例
黑龙江省哈尔滨市人民代表大会常务委员会
哈尔滨市农民负担费用和劳务管理条例
（１９９４年７月２５日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 １９９４年１０月１日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强农民负担管理，保护农民合法权益，调动农民生产积极性，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《黑龙江省农民负担管理条例》，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内农民负担费用和劳务（以下简称农民负担）的管理及有关单位和个人。
第三条 本条例所称农民负担，是指农民除缴纳税金外，依照法律、法规承担的村提留费、乡（含镇，下同）统筹费，义务工、劳动积累工，缴纳的行政事业性收费和其它费用。
农民负担总量增长幅度不得超过农民人均纯收入的增长幅度。
第四条 依照法律、法规缴纳税、费和承担劳务是农民应尽的义务。
除本条例第三条规定的农民负担外，要求农民无偿提供财力、物力和劳务的，农民有权拒绝。
第五条 经营个体工商业和私营企事业的，应当在税后收入中按经营所在地乡人民政府的规定，缴纳村提留费和乡统筹费，但不计算在所在地提取的比例内。
第六条 村提留费、乡统筹费的提取，义务工、劳动积累工的使用，应当签订合同，并严格按合同规定执行。
第七条 提取村提留费、乡统筹费，应当严格按照不得超过上年人均纯收入百分之五的规定执行。需要提高比例的，由区、县（市）人民政府提出，经市人民政府审核，报省人民政府批准。
第八条 市、区、县（市）、乡人民政府的主要负责人，应当对本地区农民负担监督管理工作全面负责，并建立目标责任制。
第九条 市农业委员会主管全市农民负担的管理工作，负责本条例的组织实施，并对实施情况进行监督检查。
市计划、财政、监察、审计、物价、农业等有关部门，应当按照各自职责，配合做好农民负担监督管理工作。
第二章 村提留费管理
第十条 村提留费的提取比例，以村为单位，不得超过本村上一年农民人均纯收入的百分之三。
第十一条 村集体经济组织应当在每年年度提出当年村提留费决算和下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，报乡人民政府批准。
村集体经济组织应当将村提留费预、决算方案张榜公布。
第十二条 对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人，失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论评定，可缓、减、免村提留费。
第十三条 村提留费采取下列形式提取：
（一）承包土地的，按土地面积提取。
（二）无承包土地经营个体工商业和私营企业的，在税后收入中按经营所在地农民缴纳村提留费比例提取；从事多种经营的，按实际收入依照所在地农民缴纳村提留费比例提取。
（三）承包土地兼营个体工商业和私营企业的，按本条（一）、（二）项规定分别提取。
第十四条 村集体经济组织，应当在年末收取村提留费，不准预收。特殊情况需要在年中提取的，应当经乡经济经营管理部门批准，并在合同中规定提取时间。
第十五条 村提留费总额，公积金占百分之三十三，公益金占百分之十七，管理费占百分之五十。
第十六条 公积金的使用范围：
（一）农田水利基本建设。
（二）植树造林。
（三）购置生产性固定资产。
（四）兴办集体企业。
第十七条 公益金的使用范围：
（一）五保户供养。
（二）特别困难户补助。
（三）合作医疗保健。
（四）其他集体福利事业。
第十八条 管理费用于村干部报酬和管理性开支，实行定额包干，超支自负。
第十九条 村干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。
享受定额补助的村干部，只限于党支部书记、村民委员会主任和会计。每人每年定额补助的标准，有承包土地的，不得超过本村当年人均收入的一点五倍；无承包土地的，不得超过本村当年人均纯收入的三倍。
村享受误工补贴的村干部人数，由乡人民政府确定。误工补贴总额，不得超过定额补助总额的三分之二。
第二十条 从村集体经营收入或企业开支的村干部人数、报酬标准和误工补贴办法，由村集体经济组织根据经济发展水平和实际工作需要提出，报乡人民政府批准。
第二十一条 村干部的定额补助，由基础报酬、效益报酬、奖励报酬构成。结构比例，由乡人民政府确定。
第三章 乡统筹费管理
第二十二条 乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有，主要用于本乡民办公助事业，不得改变乡统筹费的集体资金性质和用途。
第二十三条 乡统筹费以乡为单位，应当在年末提取，不准预收。每年提取的比例，不得超过本乡上一年农民人均纯收入的百分之二。
第二十四条 乡人民政府应当在年度提出当年乡统筹费决算和下一年度预算方案，经乡人民代表大会审议通过后，报区、县（市）人民政府主管部门备案。
乡人民政府应当将乡统筹费预、决算方案公布到村屯。
第二十五条 乡统筹，由村集体经济组织按村常住、暂住人口提取，乡、村两级使用和管理。
第二十六条 乡统筹费的使用范围：
（一）乡、村办学。
（二）计划生育。
（三）优抚。
（四）义务兵优待金。
（五）民兵训练。
（六）修建乡村道路。
（七）敬老院费用。
（八）文化站费用补差。
（九）其他民办公助事业。
第二十七条 评定的贫困村，由村集体经济组织提出申请，经乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以核减乡统筹费。
第四章 劳务管理
第二十八条 农村劳动力应当承担义务工和劳动积累工；有机动车、畜力车的农户，应当承担义务车。
因病或者伤残的，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可以减免义务工和劳动积累工。
第二十九条 承担义务工的，每人每年不超过十个标准工日；每台车辆，每年不超过二个标准车日。
承担劳动积累工的，每人每年承担不超过二十个标准工日。
遇有特殊情况，确需增加用工量的，由区、县（市）人民政府批准，报市人民政府备案。
第三十条 义务工主要用于防汛抢险、修缮校舍、公路建勤、植树造林等。
劳动积累工主要用于农田水利基本建设和植树造林。
第三十一条 承担义务工和劳动积累工的，以出劳为主。本人申请以资代劳的，经村集体经济组织同意可以资代劳。未经本人申请不得强行以资代劳。以资代劳的工值标准，由乡人民政府确定。
第三十二条 农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府同村集体经济组织协商提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行。
村集体经济组织对义务工和劳动积累工的使用，实行工票控制，入帐管理，专工专用，定期公开。
第五章 行政事业性收费和其他费用管理
第三十三条 行政事业性收费和其他费用总量预算，年初由区、县（市）人民政府和市直有关部门提出，经市农业委员会审核，报市人民政府批准。
第三十四条 向农民集资兴办公益事业和建立生产性基金的，应当做到群众自愿、量力而行。凡出台涉及农民负担的收费、集资、基金等项目，由市农业委员会会同有关部门审核，经市人民政府同意后，报省人民政府批准。
国家或省有关部门出台涉及农民负担费用和劳务的项目，均由市农业委员会分别会同计划、财政、物价等有关部门联合行文转发执行。
第三十五条 按规定向农民收取费用，应当由收费部门人员凭证件和文件直接向农民收取，不得由村集体经济组织代收或垫付、支付。确需要代收的，由收费部门报区、县（市）农业委员会批准，村集体经济组织凭证代收。
第三十六条 依法向农民收取的各种行政事业性收费，应当到物价部门办理收费许可证，公布收费项目和标准，使用市级（不含县级市）以上财政部门统一印制的收费票据，不准扩大范围或超标准收费。
向农民收费、组织农民出工的，应当填写《农民负担手册》，并加盖经手人名章。
第三十七条 向农民发放牌照，证件和簿册，应当依照法律、法规的规定执行。需收取费用的，只收取工本费。
第三十八条 任何单位和个人不准有下列行为：
（一）擅自出台涉及农民负担的收费、集资和基金等项目。
（二）向农民摊派有价证券、报刊、书籍或赞助。
（三）除法定保险外，强制农民保险。
（四）滥用司法手段强行向农民收款收物。
（五）不按规定对农民罚款和没收财物。
（六）向农民和集体经济组织摊派在农村设置机构或借调人员所需的经费。
（七）向农民和集体经济组织提供各种服务，强行收费，不按规定收费或超标准收费。
（八）向农民下达指令性种植计划。
（九）在收购农副产品时，压等压价，不及时付清价款。
（十）销售农用物资，搭配、摊派其他物品。
（十一）截留、挪用、克扣发给农民的各种补贴、贷款、专项投资款、扶贫救济款、优惠物资及返还的减免税费。
（十二）擅自部署超过规定由农民出钱、出工完成的工作任务，或开展由农民出钱、出工完成的各种达标升级活动。
（十三）其他违反法律、法规的行为。
第六章 管理职责
第三十九条 市农业委员会管理农民负担的职责：
（一）监督检查有关农民负担管理的法律、法规的贯彻执行。
（二）负责农民负担的宏观调控，确定减轻农民负担的目标，制定有关农民负担管理的制度和措施，并组织落实。
（三）会同有关部门审核涉及农民负担的项目和文件纠正违法收费行为。
（四）检查指导农民负担管理工作。
（五）培训农民负担监督管理工作人员。
（六）查处违反本条例的案件。
（七）其他应当履行的职责。
第四十条 区、县（市）农业委员会负责农民负担监督管理的日常工作。市、区、县（市）农村经济经营管理部门对村提留费、乡统筹费、义务工、劳动积累工的提取、使用和管理情况进行监督审计。
乡人民政府负责本乡农民负担监督管理，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。
第四十一条 农民负担监督管理部门的工作人员，应当依法管理，坚持原则，秉公办事，不准利用职权徇私舞弊。
第七章 奖励与处罚
第四十二条 对认真执行本条例，在农民负担监督管理工作中做出突出成绩或检举揭发违反本条例规定行为经查证属实的，由市、区、县（市）人民政府予以表彰或奖励。
第四十三条 对违反本条例情节轻微的，予以批评教育，限期整改；情节严重和经教育不改的，分别由市、区、县（市）农业委员会和农村经济经营管理部门依照各自职责，按下列规定处罚：
（一）违反本条例第十条、第二十三条规定的，责令限期退还，处以主要负责人和直接责任人三百至五百元罚款。
（二）违反本条例第十四条、第十九条、第二十二条、第三十一条、第三十二条二款规定的，处以主要负责人和直接责任人五十至一百元罚款。
（三）违反本条例第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条规定的，责令限期退还，处以单位一千至二千元罚款；处以单位主要负责人和直接责任人三百至五百元罚款。
（四）违反本条例第四十一条规定的，对当事人按干部管理权限和审批程序，予以行政处分。
（五）违反本条例规定拒不缴纳村提留费、乡统筹费的，限期缴纳，无正当理由，逾期拒不缴纳的，每迟交一日，按日加收百分之一的滞纳金直至收回承包土地。
（六）违反本条例规定拒不承担义务工、劳动积累工的，除按工值标准补交费用外，处以当事人每个工日五至至十元罚款。
第四十四条 对违反本条例增加农民负担或对举报和抵制向农民乱摊派、乱收费、乱集资、乱罚款的单位或人员打击报复的，由行政监察等有关部门依照《中华人民共和国行政监察条例》等有关规定处理；触犯治安管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，同司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对行政处罚不服的，可在接到行政处罚决定通知书之日起十五日内，向执罚部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，执罚部门可申请人民法院强制执行。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十六条 罚款使用的票据和对所罚款的处理，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的规定执行。
第八章 附则
第四十七条 统计农民人均纯收入，以村集体经济组织的帐目和农户的收入资料为依据，按国家统计局和农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算办法统计。
第四十八条 本条例执行中的具体问题，由市农业委员会负责解释。
第四十九条 本条例如与国家和省的有关规定抵触时，按国家和省的规定执行。
第五十条 本条例自１９９４年１０月１日起施行，市人民政府１９９０年１１月２０日发布的《哈尔滨市农民负担管理办法》，同时废止。
