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国务院办公厅


国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见

国办发〔2006〕104号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，随着国民经济和社会信息化的发展，尤其是电子政务的深入推进，我国政府网站建设和发展不断加快。2006年1月1日中央政府门户网站正式开通，标志着由中央政府门户网站、国务院部门网站、地方各级人民政府及其部门网站组成的政府网站体系基本形成。为进一步加强政府网站建设和管理工作，现提出以下意见：
　　一、充分认识办好政府网站的重要意义。政府网站是各级人民政府及其部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。办好政府网站，有利于促进各级人民政府及其部门依法行政，提高社会管理和公共服务水平，保障公众知情权、参与权和监督权，对加强政府自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义。各地区、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻国家关于电子政务建设的一系列决策和部署，牢固树立以社会和公众为中心的理念，着力突出政务特色，坚持统筹规划、协同建设、分级管理，努力把政府网站真正办成政务公开的重要窗口和建设服务政府、效能政府的重要平台。
　　二、不断健全和完善政府网站体系。各地区、各部门要高度重视政府网站建设，未开通的要尽快开通，已开通的要努力提升建设和管理水平。中央政府门户网站和国务院部门网站要着重加强全局性、宏观性、权威性政府信息发布，为公众和企业提供在线办事服务指引或特定内容的办事服务，增强与公众互动交流。省级人民政府及其部门网站要着重就区域性重大问题加强权威政府信息发布，提供相关内容的办事服务，积极开展与公众互动交流。市（地）级以下人民政府及其部门网站要及时准确地发布政府信息，搭建与公众互动交流平台，拓宽社情民意的表达渠道，着重为公众和企业提供在线办事服务、公益性便民服务。上下级政府和部门网站之间要做好链接，逐步实现资源共享、协同共建和整体联动。
　　三、着力加强政府信息发布。要按照“严格依法、全面真实、及时便民”的政务公开要求，及时公布法律法规、发布适宜公开的规范性文件和国民经济统计数据、重大工作部署等重要信息，及时更新政府负责人简介、机构职能等概况信息，不断提升信息发布的深度和广度。围绕政府重点工作和公众关注的经济社会发展中的热点问题，组织发布热点政务专题、政策法规解读等权威政府信息，引导公众理解、支持和配合政府工作。对重大突发公共事件，要主动、及时地发布权威政府信息，为事件的妥善处理营造良好的舆论环境。按照有关保密工作的规定，加强审查，确保信息内容和发布的程序合法合规。要编制信息公开目录，明确责任部门、公开范围及公开时限；制定信息分级分类管理办法，建立健全信息采集、编辑、审核、发布、共享等方面的规章制度。
　　四、切实提高在线办事能力。要从满足公众日益增长的需求出发，增强服务意识，不断提高在线办事能力和水平。要公布办事项目的名称、依据、程序和要求，提供表格下载、业务咨询和办理指南，努力实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。按照公众、企业等服务对象的需求，梳理业务流程，整合办事项目，积极探索推行“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”、“前台一口受理、后台协同办理”等在线办理模式。按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，通过办事指引和页面链接提供“一站式”服务入口，逐步建立网上办事大厅。要确保“十一五”期间50%的行政许可项目实现在线办理。
　　五、持续拓展公益服务。要着眼便民利民，针对不同受众和不同群体，进一步开发利用教育、科技、文化、卫生、社会保障、公用事业等与公众生活密切相关的公益性信息资源，努力提供各类便民服务。按照建设社会主义新农村的要求，整合相关资源，努力向农民提供科技知识、气象信息、农产品和农资市场信息、灾害防治等方面的服务。按照提高对外开放水平的要求，积极提供商贸活动等方面的公共服务。
　　六、稳步推进互动交流。要按照“总体规划，分步实施，严格审理，确保安全”的原则，加强互动栏目建设，不断丰富互动交流方式，为公众参与互动交流创造条件。围绕政府重点工作和公众关注热点，开通在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目，做好宣传和解疑释惑工作，正确引导舆论。通过行政首长信箱、公众监督信箱等，接受公众建言献策和情况反映，适时开通留言板功能。围绕政府重要决策和与公众利益密切相关的事项，开展网上调查、网上听证、网上评议等工作，征集公众的意见和建议，及时分析汇总，为决策提供参考，提高科学民主决策水平。
　　七、不断改进网站展示形式。政府网站页面设计要科学布局、重点突出，页面层级要合理规划、深度适中，栏目划分要清晰合理、避免歧义，便于公众快捷获取所需内容。设计风格要美观大方、简洁庄重，体现政府网站共性与地方、部门特色的统一。首页显著位置应标注本行政机关的合法名称，并可根据需要设计网站标志图案。英文域名要以“.gov.cn”结尾，中文域名要以“.cn”结尾，并与本行政机关的合法名称或简称相适应。默认文版为简体中文，民族自治地方的网站可编制少数民族文字版，有条件的网站还可编制繁体中文和外文版。
　　八、切实提高技术保障水平。要根据政府网站运行维护和内容建设需要，加强网络技术平台和重要业务应用系统建设及功能性软件研发。根据资源共享和业务协同的需要，逐步实现相关政府网站之间网络技术平台的对接和业务应用系统的兼容。具备条件的地方，可逐步统一所属部门网站和下级人民政府网站的网络技术平台；具备条件的部门，可逐步统一本系统的重要业务应用系统。要做好日常巡检和随时监测，确保网站全天候工作、信息页面正常浏览、办事和互动平台畅通有效。
　　九、有效提升安全保障能力。要按照电子政务安全规范和技术要求，完善政府网站的安全基础设施，制定完备的安全策略和应急预案，加强安全技术和手段的应用，不断提高对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力。要按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，明确相关单位的职责分工，建立健全责任制，形成多层次的完备的安全责任体系。
　　十、进一步完善运行管理机制。各地区、各部门要把政府网站建设和管理列入重要议事日程，纳入电子政务发展规划，并明确政府网站建设和管理的责任单位。根据内容保障工作特点，建立信息保障和栏目共建、信息处理和反馈、办事服务提供、互动交流等各方面的工作机制。积极探索委托管理、服务外包等多元化的技术保障工作机制。加强统筹协调和监督检查，确保工作中出现的问题得到及时解决。积极开展各类交流培训，加强绩效评估，探索建立有关部门、社会机构和公众共同参与的政府网站绩效评估机制，科学确定评估内容和指标体系，充分发挥绩效评估的导向和激励作用。
　　各地区、各部门要进一步提高认识，切实加强对政府网站建设和管理的组织领导，紧密结合各自实际，制定相应实施办法和具体方案，认真落实各项工作措施，不断提升政府网站建设和管理水平。

　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　二○○六年十二月二十九日

上海市政府办公厅


上海市人民政府办公厅转发市政府征兵办等五部门制定的《上海市义务兵及其家属优待金征收使用管理暂行办法》的通知
上海市政府办公厅



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市政府征兵办、市民政局、市财政局、市劳动局、市农委制定的《上海市义务兵及其家属优待金征收使用管理暂行办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请按照执行。沪府办发（1985）64号文自即日起废止。

上海市义务兵及其家属优待金征收使用管理暂行办法
为完善义务兵优待政策，鼓励适龄公民依法履行兵役义务，支持军队的改革和建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国兵役法》和国务院颁发的《军人抚恤优待条例》的有关规定，结合本市实际，特制定本暂行办法。
一、凡在本市市区和郊县城镇交纳产品税、增值税、营业税的全民企业、集体企业和实行企业化管理的独立核算自负盈亏的事业单位（均含中央在沪单位）以及私营企业、个体工商户，均应按每年实交产品税、增值税、营业税税额的千分之二，交纳义务兵及其家属优待金（以下简称优
待金）。优待金可在生产经营费用中列支。各单位和个人应在规定交款期限内如数交纳，逾期不交的加交滞纳金。
优待金由各级财政、税务部门负责征收，并纳入市级附加收入，视同预算内收入，免交能源交通建设基金和国家预算调节基金。优待金实行先收后用、专户存储、专款专用，每年由市民政局负责安排年度用款计划，由市财政局审核后在当年十月将优待金拨给各区、县财政部门，并由区
、县财政部门转拨区、县民政部门掌握使用。市财政局按优待金总额的百分之一点五提取管理费并转拨到市民政局，专项用于全市发放优待金工作所需的业务开支。
凡本市农村的乡、村办集体企业和私营企业、个体工商户，均应按职工人数交纳优待金。优待金由各乡（镇）人民政府按本年度所需优待金总额和平均负担的原则，向各企业、个体工商户筹集。优待金可列入生产经营成本。
二、优待金在每年年终一次发放。凡城镇入伍的义务兵（含从城镇农民合同制工人中征集的义务兵），其优待金按服役年限计发：入伍第一年发一千八百元，入伍第二年发一千九百元，入伍第三年发两千元，入伍第四年发二千一百元。凡农村入伍的义务兵，其优待金按不低于本乡（镇
）乡办企业职工年均工资和奖金（含各种补贴）之和的百分之六十计发。
入伍前在本市外商投资企业工作的义务兵，由其所在企业按不低于城镇义务兵的标准发放。
经济效益好的单位，优待金可在全市统一发放标准的基础上适当增发，增发数额由各单位确定并负担。
义务兵超期服役年限内的优待金，可凭部队团以上单位政治机关的通知书予以增发。其中超期服役一年的，增发二百元；超期服役两年以上的，每年增发三百元。义务兵服役期满没有部队通知的，停止发放优待金。
获得大军区以上荣誉称号的义务兵，在其获得荣誉称号的当年增发优待金八百元；立一等功的，当年增发五百元；立二等功的，当年增发三百元；立三等功的，当年增发一百元。一年内受两种以上奖励的，按最高一项标准增发。
三、入伍前是城镇在职职工（含城镇的农民合同制工人）或入伍时已在城镇落实工作单位的义务兵，其所在单位应在每年六月底以前向所在地的区、县民政局申报本单位享受优待金的人数和金额，经所在地的区、县民政局审核后于每年十月份将优待金下拨各单位，由各单位发给义务兵
家属。入伍前是城镇待业青年的义务兵，由其户口所在地的街道（镇）向区、县民政局申报，经区、县民政局审核后于每年十月份将优待金下拨各街道（镇），由各街道（镇）发给义务兵家属。农村入伍的义务兵，由户口所在地的乡（镇）人民政府将优待金拨给所属村民委员会，由村民委
员会发给义务兵家属。
在本市入伍但直系亲属不在本市或无直系亲属的义务兵，其优待金由入伍时户口所在地的区、县民政局或乡（镇）人民政府代为储存，待服役期满退伍后一次发给义务兵本人。
四、每年的优待金发放以后，凡城镇入伍的义务兵，由所属区、县民政局填发《上海市优待金兑现通知书》给义务兵所在部队政治机关；凡农村入伍的义务兵，由所属乡（镇）人民政府填发《上海市优待金兑现通知书》给义务兵所在部队政治机关。
五、自一九九二年起，凡冬季入伍的义务兵，入伍当年不发优待金，服役期满退伍当年发给全年优待金。义务兵在服役期间被招收为军事院校学员的，可按其原军种的服役年限发给优待金。义务兵被提为军官或改为志愿兵后，从部队下达命令的第二个月起停发优待金。
在外省、市、自治区入伍的义务兵，不享受本市的优待金。军队院校直接从地方招收的学员和军队文体单位征招的文艺体育专业人员，不享受优待金。义务兵在服役期间被部队除名、开除军籍或被判刑的，取消当年的优待金；被劳动教养的，在劳动教养期间停发优待金；无特殊原因中
途或提前退伍的，停发退伍当年的优待金。
家在农村的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属，享受优待金的标准不低于义务兵及其家属。家在农村、生活有困难的革命伤残军人、在乡复员军人以及带病回乡的退伍军人，视其困难程度，给予适当优待，保证他们不低于当地农民的平均生活水平。所需优待金均由乡（
镇）人民政府采取统收统支办法解决。
六、优待金的使用和管理，接受审计部门的监督。
七、本暂行办法从一九九三年一月一日起实行，一九九二年十二月以前入伍的在役义务兵也适用本暂行办法。一九九二年冬季退伍的义务兵，其优待金仍按原规定发放。

各区、县和乡、镇可根据本暂行办法，制定具体实施意见。



1993年2月1日