抚顺市人民政府办公厅关于印发《抚顺市经济适用住房货币补贴暂行办法》的通知
辽宁省抚顺市人民政府办公厅
抚顺市人民政府办公厅关于印发《抚顺市经济适用住房货币补贴暂行办法》的通知
抚政办发〔2009〕67 号
各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位： 经市政府同意，现将《抚顺市经济适用住房货币补贴暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年八月二十六日
抚顺市经济适用住房货币补贴暂行办法
第一条 为健全经济适用住房管理工作机制，确保我市城市经济适用住房货币补贴发放工作规范有序进行，根据建设部等七部委《经济适用住房管理办法》的相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条经济适用住房货币补贴，是指符合条件的城市低收入住房困难家庭，通过市场化运作购买普通商品房，由政府发放货币补贴。
第三条 经济适用住房货币补贴面积标准为每户建筑面积原则上不超过60 平方米。
第四条经济适用住房货币补贴实行先购房后补贴、不购房不补贴的原则。
第五条抚顺市房产管理局是我市经济适用住房货币补贴工作的行政主管部门；抚顺市住房保障管理中心负责经济适用住房货币补贴的具体工作。
第六条 申请经济适用住房货币补贴的居民应当以家庭为单位，并同时具备下列条件：
1． 申请人及家庭成员具有抚顺市城市常住户口并且居住3 年以上（含3 年）；
2．同一户籍内、并在一起居住的家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系；
1 家庭人均可支配年收入低于政府公布的上年度人均可支配收入线的70%（含70%）；
2 无房户或人均住房建筑面积低于上年全市人均住房建筑面积50%的；
第七条申请办理经济适用住房货币补贴应当提交下列材料：
1．申请人家庭成员身份证、户口簿、婚姻情况证明；
1 申请人及家庭成员经济收入情况的证明材料，从业人员由所在单位出具证明，无业或从事个体经营的由户籍所在地街道办事处确认后出具证明；
2 申请人家庭住房情况证明，从业人员由所在单位出具证明，无业或从事个体经营的由户籍所在地街道办事处确认后出具证明。
有住房但家庭人均住房建筑面积低于上年全市人均住房建筑面积50%的，应当提供住房权属证明或承租公有住房证明。享受过房改优惠政策或承租公有住房的家庭，其房改房或承租的公有住房计入家庭住房面积。
第八条 申请经济适用住房货币补贴的家庭收入标准和住房困难标准，由市政府职能部门根据居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。经济适用住房货币补贴标准、补贴户数由市政府职能部门根据实施情况适时进行调整，并向社会公布执行。第九条经济适用住房货币补贴实行申请、审核、公示、轮候制度。轮候顺序采取公开摇号的方式确定。第十条申请经济适用住房货币补贴按下列程序办理：
1 申请。符合购买经济适用住房条件的家庭向户口所在社区提出书面申请，并提交相关材料，领取《抚顺市经济适用住房货币补贴申请表》。
2 个工作日内入户调查，对申请人家庭人口、收入、住房、资产状况等相关情况，进行详细核实确认。确认后将《抚顺市经济适用住房货币补贴申请表》和申请人提供的基本要件报送所在地街道办事处。街道办事处自收到社区报送材料之日起5 个工作日内提出初审意见，并将申请人材料报送所在区住房保障管理部门。
3 复审。区住房保障管理部门自收到街道办事处报送材料之日起7 个工作日内，对申请家庭是否符合规定条件提出复审意见，并将复审结果返回申请人所在社区公示5 天。公示期满后，将符合条件的申请人材料报市住房保障管理中心。
4 个工作日内进行审批，符合条件的，予以登记建立档案，并发放《抚顺市经济适用住房货币补贴资格认定书》；不符合条件的，由区住房保障管理部门书面告知申请人，并说明理由。
第十一条符合购买经济适用住房条件的家庭，可凭《抚顺市经济适用住房货币补贴资格认定书》于6 个月内在本市市区范围内自主选购一套商品住房。6个月内尚未购买住房的，《抚顺市经济适用住房货币补贴资格认定书》失效。
第十二条申请人购买商品房在与开发建设单位签订《商品房买卖合同》时，应当向开发建设单位提供《抚顺市经济适用住房货币补贴资格认定书》，并同时签订《申领经济适用住房货币补贴授权委托书》。
开发建设单位在签订合同时，应标注“经济适用住房”字样，并注明补贴金额。开发建设单位凭购房人身份证复印件、《抚顺市经济适用住房货币补贴资格认定书》、《申领经济适用住房货币补贴授权委托书》及备案后的《商品房买卖合同》，到市住房保障管理中心办理补贴款发放手续。市住房保障管理中心在《商品房买卖合同》上加盖 “经济适用住房”专用章，并注明补贴金额。
市住房保障管理中心在核准开发建设单位提交的资料后，应当在20 个工作日内，将补贴资金拨付到开发建设单位指定的银行账户。
第十三条用经济适用住房货币补贴购买的商品房，其产权性质为经济适用住房，购房人拥有有限产权。房屋产权管理部门办理房屋所有权证时，应当标注“经济适用住房”字样，并注明享受经济适用住房货币补贴金额。
第十四条 用经济适用住房货币补贴购买的商品房，购房人退房的，应当提交《退房申请表》、购房人身份证复印件、开发建设单位出具的同意退房报告。退房申请经市住房保障管理中心审核批准后，购房人应当督促开发建设单位在15 个工作日内将已发放的购房补贴资金全额退还到市住房保障管理中心指定的资金专户。市住房保障管理中心确认原已发放的购房补贴款退回到账户后，核发《同意办理撤销商品房备案登记凭证》。开发建设单位可凭《同意办理撤销商品房备案登记凭证》到合同备案部门办理撤销备案的相关手续。购房补贴款未退回的，不得办理退房或撤销备案的相关手续。
第十五条用经济适用住房货币补贴资金购买的住房上市交易时，应当向市住房保障管理中心申请，并全额退回经济适用住房货币补贴资金，取得完全产权后方可上市交易。所收回的补贴资金划入经济适用住房货币补贴资金专户。
第十六条用经济适用住房货币补贴资金购买的住房在办理继承时，房屋产权管理部门应当在继承的房屋所有权证上标明“经济适用住房”字样，并注明补贴金额。
第十七条用经济适用住房货币补贴资金购买的住房在取得完全产权前不得用于出租经营。
第十八条符合经济适用住房条件的家庭，每户只能享受一次经济适用住房货币补贴。
第十九条本办法施行前已经购买了经济适用住房或参加过集资建房的家庭，不得再申请经济适用住房货币补贴。
第二十条对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件的，骗取经济适用住房货币补贴资金的，除追缴已骗取的经济适用住房货币补贴资金外，并依据法律和有关规定追究其责任。对出具虚假证明的，依法追究相关人员的责任。
第二十一条对国家机关工作人员在经济适用住房管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，将依据相关法律规定，追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十二条 本办法由市房产局会同市发展改革委、市监察局、市民政局、市财政局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
浅谈监狱设置法制工作部门的必要性
（昌吉监狱 周青江）
[内容摘要]监狱是国家的刑罚执行机关，依法治国必然要求依法治监，而依法治监要求监狱的各项工作都在法律的框架下进行。在全民族法律意识不断提高、各级行政机关、单位都设置了法制工作部门的大社会背景下，监狱设置法制工作部门不仅是形势所需，更是监狱“三化”建设等具体工作的迫切需要。
[主题词] 依法治国 依法治监 机构设置 法制
在监狱职能进一步纯化，通过精减机构逐渐将监狱服务性业务工作转由社会承担的大政策背景下，监狱机构设置小而全的状况基本得以改变。但笔者认为，有一个机构却是各监狱应当增设的，即监狱的法制工作部门。
自我党将依法治国作为治国基本方略写进《宪法》以来，我国的社会主义法制建设有了长足的发展。通过普法教育，全国人民的法律意识有了较大的增强，学法、懂法、守法观念深入民心。国家的立法、执法、法律监督体系更趋于完善，各省、自治区、各市、县相继成立了依法治省、依法治区、依法治州、依法治市办公室，厅、局级单位相继设置了法制科或法制办。监狱系统各省（自治区）监狱管理局也相继成立了法规处，负责处理协调各省监狱单位的法律事务。依法治国必然要求依法治监，但是目前各监狱却没有设置专门的法制工作部门，显然是不能适应依法治监工作要求的，理由是显而易见的。
一、依法治国社会大环境的需要。
依法治国要求各部门、各单位、每个公民唯法律至上，一切依法办事。国务院、省、自治区等各级行政单位都成立了专门的法制工作部门，监狱却未能设置，是不能适应时代发展要求的，也是与监狱工作“法制化”、“社会化”建设不相协调的。
二、监狱系统内部工作的需要。
各省、自治区监狱管理局虽然设置有法规处，但法规处民警不可能也无法做到去处理各监狱的具体法律事务，法规处的各项政策措施到了各监狱落实起来就会大打折扣，机构设置出现缺失。
三、监狱自身具体工作的需要。
监狱是国家的刑罚执行机关，在依法治国的工作要求下，监狱的各项工作都应当在法律的框架下进行，监狱设置法制工作部门就显得尤为必要。
1、监狱工作“三化”建设的需要。
司法部提出了监狱工作“法制化”的要求，这是实现依法治监的基本方式。监狱工作“法制化”包含的监狱法律体系的建立、健全与完善，严格公正执行监狱法律、法规、规章、依法保障罪犯的基本权利等等内容，迫切需要有专门的法制工作民警用相对专业的法律业务知识来落实。如：《监狱法》第六十条规定的“免予起诉”，已被修改后的《刑事诉讼法》所取消，不再使用，但有些监狱的大部分民警并不知道，甚至在社会主义法制理念教育中，仍以“免予起诉”让民警学习。
2、监狱对外往来、保护监狱合法权益的需要。
目前，劳动改造仍是我国监狱改造罪犯的主要手段，这就必然要和社会发生经济业务往来，要融入社会主义市场经济中，而社会主义市场经济的最根本特征就是法制经济。经济交往中的法律问题要有相对专业的法律人员去处理才更安全。同时，即便将来发生了纠纷，由于事前参与了进去，也能更好地通过法律程序去维护权益。
3、维护监狱荣誉的需要。
罪犯在服刑中难免会发生这样那样的事故，罪犯在刑满前不会和监狱发生纠纷，但刑满后许多罪犯却将监狱告上了法庭。这就要求监狱在执法过程中就有法制工作人员参与，注意规避法律风险，进入诉讼后再积极去应对。如原某监狱服刑人员蓝××在服刑改造中腿部受伤造成八级伤残，1995年刑满后，将监狱告上了法庭，要求监狱赔偿10余万元。一审判决下来，监狱不服，上诉到二审时，监狱一名法律业务知识较熟的民警参与进去。该民警向二审中级法院提出了两点建议：（1）罪犯服刑中受伤案件处理权在监狱，法院无权受理，应予撤销。（2）罪犯服刑中受伤有别于社会公民工伤，该犯的工伤补偿最高不超过5000元。二审法院最终采纳了监狱的意见，不仅此次很好地维护了监狱的荣誉与权益，而且以后发生的几起罪犯工伤案，都是由监狱作为处理主体圆满处理了，避免了对监狱荣誉的损害。
4、民警、罪犯法制教育的需要。
为了提高全民族的法律意识，我国也相继进行了四个五年普法教育，现在正进行五五普法教育和社会主义法治理念教育，要将普法教育落到实处，取得成效，面对几千人的教育对象，没有相对专业的法律工作人员具体组织、协调，是不实际的。
5、化解矛盾，减少上访。
随着时代的向前发展，新情况、新问题不断涌现，各种纠纷矛盾不断产生，国家对上访问题给予了高度重视，将上访事件化解在基层，最好的方法是疏而不是堵。依法办事的法治社会，大部分上访问题都会涉及到法律问题，由法制部门及时对上访事件予以法律的疏导，即便是解决不了的也可以给当事人指一条法律的解决途径，避免层层上访情形的发生。
6、民警、罪犯对法律需求的需要。
全民法律意识的增强，民警、罪犯中的涉法问题常会发生，由具有一定法律专业知识的法制工作人员给予法律咨询指导，正是监狱执法为民社会主义法治理念的具体体现。
