河北省企业国有资产产权转让管理暂行条例(已废止)
河北省人大常委会
河北省企业国有资产产权转让管理暂行条例
河北省人大常委会
（1996年11月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年11月3日公布 1997年3月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 产权转让的监督管理
第三章 产权转让方式、中介机构和程序
第四章 产权转让收益的收取和使用
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了规范企业国有资产产权转让行为，促进国有资产合理流动和优化配置，提高国有资产整体运营效益，防止国有资产流失，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称企业国有资产，是指国家以各种形式投资和投资收益形成的财产，以及依据法律、法规、规章认定的企业其他国有财产和财产权利。
企业国有资产包括有形资产、无形资产和其他财产权利。
第三条 本条例所称企业国有资产产权转让（以下简称产权转让），是指企业国有财产所有权以及与财产所有权相关的财产权的出让、受让或者通过其他有偿转让方式变更、转移财产占有主体的行为。
第四条 转让的产权可以是企业国有资产的整体产权，也可以是企业国有资产的部分产权。
整体产权转让的标的是企业国有资产的全部产权；部分产权转让的标的是企业国有资产一定比例的产权。
第五条 产权转让应当遵循公平、公开、公正的原则，按照国家产业结构调整的需要，依法进行。
涉及国家安全、国防尖端技术的国有资产，具有特定用途的公益性国有资产，必须由国家专营的产业以及国家禁止转让的其他行业的国有资产，不得进行转让。
第六条 本省各级人民政府所管辖的企业国有资产产权转让，均适用本条例。
第二章 产权转让的监督管理
第七条 省国有资产管理机构专职行使全省国有资产所有者职能，对所管辖的企业国有资产产权转让行使下列监督管理职责：
（一）执行国有资产管理的法律、法规，制定产权转让管理的有关制度，并负责组织实施、检查监督；
（二）培育和完善国有资产产权转让市场，促进国有资产合理流动和结构优化；
（三）依法审批国有资产产权转让中介机构，对其活动实施检查监督；
（四）负责审批规定范围内的国有资产产权转让；
（五）组织对被转让国有资产的评估、对评估价值的确认及产权登记；
（六）对国有资产运营机构产权转让收益的使用情况进行监督；
（七）对产权转让中造成的国有资产流失进行查处；
（八）负责调处国有资产运营机构之间的产权转让纠纷；
（九）法律、法规规定的其他职责。
设区的市国有资产管理机构对授权管理范围内的国有资产产权转让行使监管职能，其职能参照前款规定执行。
计划、经济贸易、财政、审计、工商行政管理、物价、劳动、土地管理、房产、地质矿产等部门，按照有关法律、法规规定的职权范围，对产权转让实施监督。
第八条 国有资产运营机构是经国有资产管理机构批准组建并由其授权的国有资产投资主体，包括作为特殊企业法人的国有资产经营公司、国家授权的部门和其它组织。
国有资产运营机构负责运营授权范围内的国有资产，依照本条例的规定审批被授权管理的国有资产所在企业的产权转让以及重要资产的有偿转让。
第九条 下列行为应按有关规定报经国有资产管理机构批准：
（一）非公司制国有企业、国有独资公司整体转让；
（二）向个人、私营企业、境外投资者等转让企业国有资产产权。
第十条 非公司制国有企业和国有独资公司部分产权及重要资产的有偿转让，应报国有资产运营机构批准，并报国有资产管理机构备案；国有资产运营机构未建立的，由同级国有资产管理机构授权的部门批准。
第十一条 非公司制国有企业和国有独资公司产权转让，应当征求职工代表大会的意见。
第十二条 下列产权转让行为，出让方必须是拥有出资权的国有资产运营机构；国有资产运营机构未建立的，由同级国有资产管理机构授权的部门作为出让主体：
（一）非公司制国有企业产权整体或者部分转让；
（二）公司制企业中国家股权转让；
（三）中外合资、合作企业中国有资产产权转让；
（四）集体企业、联营企业以及其他经济组织中国有资产产权转让。
非公司制国有企业转让其直接拥有出资权的企业产权，以及依法人财产权处分资产，出让方为该企业法人。
第十三条 企业国有资产产权转让的受让方，必须是具有民事权利能力和民事行为能力的法人、其他组织或者自然人。
第三章 产权转让方式、中介机构和程序
第十四条 产权转让可以采取协议、招标、拍卖以及法律、法规规定的其他方式进行。实现的方式可以是出资购买、承担债务、先售后股、转债为股等。
第十五条 大、中型国有企业的产权转让，应当通过依法设立的产权转让中介机构进行。小型国有企业的产权转让，可以通过依法设立的产权转让中介机构进行，也可以由当地国有资产管理机构或者其授权的部门监督进行。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第十六条 产权转让中介机构可以是依法成立的产权交易事务中心，或者是依法取得产权转让中介资格的会计师事务所、律师事务所等社会服务组织。
第十七条 从事企业国有资产产权转让中介业务的机构，必须经省国有资产管理机构批准，取得由其颁发的产权转让中介机构资格证明，并在工商行政管理部门登记注册。
设立产权转让中介机构应具备的条件由省国有资产管理机构制定，报省人民政府批准。
第十八条 产权转让中介机构具有下列职责：
（一）遵守国家和本省有关产权转让及产权转让管理的法律、法规、规章；
（二）为产权转让提供信息和咨询服务；
（三）查验产权转让各方主体资格和条件；
（四）接受产权转让当事人的委托撮合产权转让成交；
（五）向国有资产管理机构及其他有关部门报告产权转让情况；
（六）其他应当履行的职责。
第十九条 进行产权转让的企业国有资产，必须依法进行评估，核定其价值量。未经评估，不得进行转让。
资产评估应当遵循公正、科学的原则，严格按照国家规定的标准、程序和方法进行。
评估工作统一由国有资产管理机构管理，并由依法取得评估资格的资产评估事务所、会计师事务所等资产评估机构进行。评估结果必须经同级国有资产管理机构审核确认，并据此确定产权转让的底价。允许成交价在底价的基础上有一定比例的浮动。下浮的需经国有资产管理机构批准。
第二十条 通过产权转让中介机构进行产权转让的出让方和受让方，应当向产权转让中介机构提出委托，并提交相应文件。
出让方应提交下列文件：
（一）出让主体资格证明；
（二）国有资产产权界定和产权证明文件；
（三）经批准允许出让的文件；
（四）资产评估报告和评估确认文件；
（五）产权转让中介机构要求出具的其他相关文件。
受让方应提交下列文件：
（一）营业执照或者本人合法身份证明；
（二）法定验资机构出具的资信能力证明；
（三）产权转让中介机构要求出具的其他文件。
第二十一条 产权转让成交后，出让方和受让方应当按照国家有关规定，签订书面产权转让合同。产权转让通过产权转让中介机构进行的，产权转让中介机构应当在合同上签署意见。
产权转让合同一般包括下列内容：
（一）产权转让的标的；
（二）产权转让的方式；
（三）产权转让的价格以及价款的支付方式和期限；
（四）被转让企业转让前的债权债务处理；
（五）被转让企业的职工安置事宜；
（六）产权的交接事宜；
（七）合同变更和解除的条件；
（八）违反合同的责任；
（九）合同争议的解决方式；
（十）双方认为需要约定的其他事项。
第二十二条 被转让的国有企业原有职工（含离退休职工），由出让方和受让方协商进行妥善安置。
职工安置所需费用应在确定产权转让底价时作出安排。
第二十三条 负债的国有企业被整体转让，出让方和受让方应当就债务的处理达成书面协议，编制资产负债表及财产清单，并自该协议签字之日起十日内书面通知债权人，于三十日内在报纸上至少公告三次。债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自第一次公告之日起九
十日内，有权要求清偿债务或者提供相应担保。不清偿债务或者不提供相应担保的，不得进行产权转让。
出让方和受让方达成协议，债务随企业转让转移给受让方的，应征得债权人同意，并由债权人与受让方重新签订合同予以确认。
第二十四条 产权转让合同经双方当事人签字盖章后，产权转让当事人凭合同和有关文件，到国有资产管理机构办理产权登记手续。产权转让合同自登记之日起生效。
产权交接手续办理完毕后，产权转让双方当事人应当依法办理其他登记手续。
第二十五条 产权转让中介机构可以向产权转让双方收取一定的服务费或者佣金，其标准由省物价部门审批。
第四章 产权转让收益的收取和使用
第二十六条 产权转让收益是指转让价格在清偿债务和支付合理的评估、交易费用后的净收入。
第二十七条 产权出让方为国有资产经营公司的，其产权转让收益由该公司取得。国有资产经营公司依法取得的产权转让收益不纳入国有资产经营预算，由国有资产经营公司在规定的范围内自主使用。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
产权出让方为企业法人的，其产权转让收益由该企业取得，企业在规定的范围内有使用的决定权。
第二十八条 产权出让方为国家授权的部门的，其产权转让收益纳入本级人民政府国有资产经营预算，由同级人民政府统一安排，专项用于支持国有企业产业结构调整、技术改造，或者补充需要扶持的国有企业资本金。在出让企业国有资产产权时，国家授权的部门提出具体再投资项目
方案，并经同级人民政府批准的，其产权转让收益可以直接用于经批准的再投资项目，只在经营预算上列收列支。
第二十九条 各级国有资产管理机构有权对国有资产运营机构和国有企业使用其产权转让收益的情况进行监督检查。
国有资产运营机构应定期向同级国有资产管理机构报告产权转让收益的使用情况。
第五章 法律责任
第三十条 国家机关工作人员违反法律、法规和本条例的规定，非法干预国有资产运营机构和企业的国有资产产权转让活动，造成国有资产流失的，由其上级机关或者监察机关对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 国有资产管理机构工作人员违反法律、法规，在产权转让活动中滥用职权、收受贿赂，或者越权批准产权转让，造成国有资产损失的，由其所在机关或者监察机关视情节轻重，对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 国有资产运营机构工作人员和委派到企业的代表人或者代理人，在产权转让活动中，玩忽职守，严重失职，造成国有资产损失的，国有资产管理机构视情节轻重，对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
国有资产运营机构委派到企业的代表人或者代理人有上述行为的，国有资产运营机构有关负责人应承担相应责任。
第三十三条 国有资产占用单位违反本条例第十九条规定，未进行资产评估或者在资产评估中弄虚作假的，由国有资产管理机构对国有资产占用单位的法定代表人及直接责任人追究行政责任；造成国有资产损失的，国有资产占用单位的法定代表人及直接责任人员，应负赔偿责任；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 产权转让当事人提供不真实材料，或者违反本条例第九条、第十条、第十二条、第十五条、第二十一条、第二十四条的规定，进行产权转让的，其转让行为无效；国有资产管理机构有权责令其改正，或者责令停止转让；如因此给他人造成损失的，过错方应负赔偿责任。造
成国有资产损失的，由国有资产管理机构对直接责任人员给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 社会中介机构在企业国有资产产权转让或者资产评估活动中弄虚作假、营私舞弊的，没收违法所得；造成国有资产损失的，直接责任人员和所在中介机构负连带赔偿责任；情节严重的，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，并可由有关主管部门依法取消该中介机构及直
接责任人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十七条 已开发的资源性国有资产和行政事业单位用于经营的国有资产产权转让，适用本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三十八条 省人民政府根据本条例制定实施细则。
第三十九条 本条例实施前已设立的企业国有资产产权转让中介机构，应当依照本条例有关规定，重新办理资格审批手续。
第四十条 本条例自1997年3月1日起施行。
1996年11月3日
加强人大行政执法监督工作的思考
徐凤林
行政执法是依法执政建设法治政府、提高执政能力建设的基础，是行政法律、法规得以实现的重要保障。改革开放三十年来，我国法制建设不断发展，各级行政机关的行政执法水平有了显著提高，行政法制建设取得了很大的成就。在我国现有的330余部法律，700余部行政法规及数以千计的地方性法规、规章中，80%是由政府及各行政机关组织实施的。大量的政治、经济、文化、环境和社会事务管理要通过行政执法行为来完成。可见，依法行政是贯彻依法治市方略、建设法治政府的关键。法的生命力在于执行，强化行政执法监督尤为重要。人大作为国家的法律监督机关，按照《中华人民共和国各级人大常委会监督法》的规定，如何发挥监督职能，提高政府行政执法效能和水平，确保政府依法行政是人大监督工作中一个亟待探索的问题。
一、行政执法监督中存在的问题
一是监督的法律意识还不强。对《监督法》缺乏足够的认识，依法监督的责任意识淡薄，缺乏责任感、紧迫感和主动性，工作空位不到位，忌讳“监督”二字，讲优点成绩多，讲缺点不足少。遇问题轻描淡写、避重就轻，对行政个案监督时调查研究不够，多采取一般信访转办程序一转完事，笃信“多一事不如少一事”，不愿启动人大监督程序，放弃监督职责，听之任之。
二是监督魄力还不足。行政执法包罗万象，内容繁杂，涉及民生民利，执法主体部门多，执法对象多元化，矛盾冲突激烈，解决难度较大。监督工作中存在瞻前顾后，谨小慎微，害怕越权和越位。宁愿将质询、特定问题调查、撤销等刚性监督手段弃之不用，而搞行风监督员等柔性方式应付走过场。
三是监督主动性还不够。不善于调查研究、解剖麻雀，对问题不求甚解、研究不透。尤其是超前意识不强，对当前矛盾多发期行政执法工作中出现的问题疏于研究，监督指导不到位，客观上造成行政复议及行政诉讼案件多发。还有的对行政法律知识的学习和研究不够，行政执法监督能力不强，遇事人云亦云、毫无主见，使法律赋予的监督职能形同虚设。
二、存在问题的原因
（一）监督工作认识淡薄。人大是集体行使监督职权，人大代表监督意识的强弱直接影响监督的力度和效果。近年来，代表结构有了明显改善，素质有了提高，但与人大所面临的监督任务和要求相比仍显不足，一定程度上制约了人大监督的效果。人大专职委员多数因年龄偏大由党委和行政部门改任，部分委员把人大当成“二线”，视为退休前的“最后一站”，感到人大工作不像党务和行政、经济工作实在，有失落感，对做好监督工作的信心大打折扣。一些非驻会委员认为监督工作属份外兼职和业余，于己关系不大，存在应付差事心理。另外，个别代表因曾提的议案得不到应有重视， 或得不到满意答复，心灰意冷，监督热情不高，履职意识差。
（二）监督形式单一弱化。行政执法涉及范围广、数量大、任务重，执法依据的法规种类多，执法程序具有一定弹性，与百姓日常生活息息相关、倍受关注。一些执法部门出现有法不依、执法不严，违法不究问题，究其原因就是监督责任落实不到位，内部监督缺乏具体的褒奖与惩戒措施。加之人大对行政执法监督过于宏观和原则，审议和提建议多，适用刚性监督措施少，工作中该跟踪调查的不调查、该质询的不质询、该撤销的不撤销，使一些执法人员执法随意，办案不公，枉法裁判，知法违法，严重损害了政府形象。
（三）监督法规不够完善。我国现行的行政法规重行政机关对政治、经济、文化等方面的管理控制，轻保障公民的合法权益和公民与行政机关平等民事主体关系的内容。公民在国家实施行政管理过程中处于不平等的被动和屈从地位。受行政立法思想的影响，人大对行政执法行为的监督，也难免陷入重维护行政行为的误区。有的行政法规带有明显的部门利益痕迹，导致法律间不协调，甚至抵触和矛盾，适用后产生的法律效果令人困惑。而人大监督必须依法进行，这样，难免左右为难，监督失衡。重实体、轻程序是我国立法的一个特点，立法滞后，行政执法程序不完善，有些行政法规虽然赋予行政主体一定的执行权，但由于没有程序规定，无法可依，执行措施难于操作，造成少数执法人员执法随意，滥用职权，使人大的行政执法监督难于有力实施。
（四）监督机构不尽合理。人大实施行政执法监督必须有一支专业性较强的监督机构，如审计、税务监督等。然而，这些机构都设置在政府序列，属权力的自我监督，“用自己刀削自己把”，使监督的公开、公正的真实性及监督力度受到制约和影响，也影响人大行使监督职权。一些地方采取党政联合发文、决定本行政区域内重大事项，替代行政机关和权力机关的职权，党政不分，使人大对政府的监督处于两难境地。另外，政府机构设置的多重性也不利于人大行使行政执法监督权，一些由省直接管理延伸到地方的部门，如税务、工商、技监部门，实行人、财、物上划管理，又是政府系列设置，人大对其行政执法监督缺乏刚性处置手段。
三、措施与对策
（一）提高素质强化监督能力。人大代表素质直接影响着监督力度和监督效果。首先，必须具备良好的思想和文化素质，具有良好的语言表达能力和社会活动能力。人大代表来自不同党派、不同行业、不同民族，要有较强的事业心和责任感，要大公无私，敢讲真话。其次，要具备较强的专业素质，是各行业、战线的行家里手、专业人才，只有这样，才能独具慧眼，提出高质量议案和建议。所以，要推荐具备良好的政治和专业素质，热心参政议政的人当选为人大代表。开展多层次的培训提高代表依法履职的素质，并组织视察、调研等“三查”活动，使代表敢于言民志、表民意、争民利，在行政执法监督工作中发挥应有的作用，在知政、参政、议政、督政中提高履职能力。
（二）多方施策营造监督氛围。人大是人民利益的代言机构，监督权是人民所赋予，要敢于监督和善于监督，真正使权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要广泛联系群众，倾听群众呼声，把监督工作做深做实。要科学整合立法监督、司法监督、行政监督、党内监督、群众监督、新闻监督体系资源，积极推进依法行政的进程。要以人大监督为核心，强化部门内部监督，借助专项监督，发挥舆论监督作用，建立行政执法监督网络机制，严格收支两条线，杜绝下达行政罚款指标；严格行政处罚，搞好行政法规培训，落实行执法责任制和执法过错责任追究制。要综合运用各种监督方式，紧扣群众关注点、社会热点和难点，加强行政执法监督，做到委员监督与代表监督结合，代表监督与群众监督结合，营造一种和谐的行政执法监督氛围。
（三）创新机制彰显监督权威。重视和善于调查研究是人大监督工作的基本方法。面对依法行政、依法监督的新要求，要主动深入开展调查研究，探索行政执法监督中出现的各种问题，要了解群众盼什么，怨什么，既要听顺耳话，也要听逆耳言，既要让群众反映情况，也要请群众提出意见，真正了解群众眼中的行政执法现状。要把握好行政执法监督工作的结合点，善于从人大监督议题与党委、政府工作寻找结合点，使人大工作与党委合拍，与政府合力，与群众合心，达到事半功倍的效果。《监督法》对人大常委会如何行使监督职权作出了明确规定，为人大行使监督权提供了有力的法律保障。但就具体工作实际而言操作性还不强。如界定和调整行政执法权限，人大整改意见的交办程序、办事时限、违时责任追究需要明确等还需探索和总结，人大对行政执法监督的机制还需不断完善和补充，监督工作要更加公开、公正、公平，彰显人大监督权威和价值。
（四）把握重点力求监督实效。要以“授权”、“用权”和“审评”为重点，抓住部门特点，把握监督重点，增强行政执法监督的针对性、主动性，力求监督取得实效。首先，要确保行政权力依法授予和充分行使，解决行政权力越位、缺位、错位和行政乱作为现象，对越权审批、越权执法要依法纠正，对不履行职责，该管的事不管、该办的事不办，要督促有关部门对相关责任人依法追究责任。其次，要加强对行政权力运行过程的监督，对违背法律、法规作出影响公民、法人合法权益，增加义务的决定予以依法撤销。要加强用权的透明性监督，对公益性事项的决策和涉及社会公众的收费项目，必须广泛征求群众的意见；对城市建设用地、房屋拆迁等涉及行政管理相对人切身利益的要让其对有关政策充分知情。要注重用权的效率性监督，看行政管理是否遵守法定时限，是否履行法定职责，是否存在行政不作为的问题；对不按法定时限履行职责、办事拖拉的行政机关及其责任人，依法督促整改，不整改的，对相关责任人按照行政不作为追究责任。要利用听取和审议政府工作报告、专题工作报告，开展执法检查等形式，监督和促进政府及其职能部门严格依法行政。要按照“少而精”的原则，选准重点课题开展审议监督，把跟踪督办审议作为提高审议质量的着力点和落脚点，确保审议意见的整改落实。要选择群众反映强烈、执法问题较多、执法权力集中、与群众切身利害攸关的法律法规开展开展经常性的执法检查，促进政府依法行政，建立法治政府，使行政执法为群众服务，为创造良好的法制环境服务，为实现经济总量再翻番服务。
——蛟河市人大法工委主任 徐凤林
