安阳市人民政府办公室关于转发市发展改革委安阳市电力设施保护区内施工作业许可管理办法的通知
河南省安阳市人民政府办公室
安阳市人民政府办公室关于转发市发展改革委安阳市电力设施保护区内施工作业许可管理办法的通知
安政办〔2009〕112号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
市发展改革委制定的《安阳市电力设施保护区内施工作业许可管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○九年七月十四日
安阳市电力设施保护区内施工作业许可管理办法
（安阳市发展改革委二○○九年六月二十八日）
第一章总则
第一条为认真贯彻《中华人民共和国电力法》和国务院《电力设施保护条例》及其《实施细则》，加强电力设施保护区内施工作业活动的监督管理，预防外力破坏电力设施事故发生，确保电网安全运行和可靠供电，特制定本办法。
第二条本办法适用于在电力设施保护区内的下列施工、作业活动：
1兴建（改、扩建）建筑物、构筑物(含竖立广告牌等)；
2兴建公路、桥梁，拓宽河道；
3在架空电力线路杆塔和拉线基础的外缘进行打桩、钻探、开挖等作业；
4起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区进行施工；
5超过4米高度的车辆或机械通过架空电力线路保护区；
6在电力电缆线路保护区内进行作业；
7其它可能危及电力设施安全的作业。
第三条地方各级发展改革委是本行政区域内的电力行政管理部门，负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。
第二章电力设施保护范围及保护区
第四条发电设施、变电设施保护范围：
（一）发电厂、变电站、换流站、开关站等厂、站内的设施；
（二）发电厂、变电站外各种专用的管道(沟)、储灰场、水井、泵站、冷却水塔、油库、堤坝、铁路、道路、桥梁、码头、燃料装卸设施、避雷装置、消防设施及其有关辅助设施；
第五条电力线路设施保护范围：
（一）架空电力线路：杆塔、基础、拉线、接地装置、导线、避雷线、金具、绝缘子、登杆塔的爬梯和脚钉，导线跨越航道的保护设施，巡(保)线站，巡视检修专用道路、船舶和桥梁，标志牌及其有关辅助设施；
（二）电力电缆线路：架空、地下、水底电力电缆和电缆联结装置，电缆管道、电缆隧道、电缆沟、电缆桥，电缆井、盖板、人孔、标石、水线标志牌及其有关辅助设施；
（三）电力线路上的变压器、电容器、电抗器、断路器、隔离开关、避雷器、互感器、熔断器、计量仪表装置、配电室、箱式变电站及其有关辅助设施；
（四）电力调度设施：电力调度场所、电力调度通信设施、电网调度自动化设施、电网运行控制设施。
第六条电力线路保护区
架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，各级电压导线在一般地区的边线延伸距离如下：
1～10千伏5米
35～110千伏10米
220千伏15米
500千伏 20米
地下电力电缆线路保护区：沿地下电力电缆线路地面标桩两侧各075米所形成的两平行线内的区域。
第三章职责
第七条电力设施产权单位作为电力生产安全的责任主体，要进一步强化电力设施安全管理工作，落实安全责任制，加强对电力设施的巡查和维护，保证设备完好率。要定期对电力线路进行巡视检查，及时发现问题及时解决，制止危害电力设施安全的违法行为；及时制作和悬挂电力设施保护区标识；根据施工方案提前做好应急方案，安排专门人员提供现场电力安全指导；建立和完善应对突发事故的紧急预案，做好人力、资金和物资的准备工作，一旦发生事故要立即进行抢修，及时恢复供电。
要与电力行政管理部门建立畅通的信息渠道，制作涉及全市和各县（市、区）的变电站（所）位置图、电力线路走径图等资料并及时更新，报送各级电力行政管理部门作为工作参考，建立起切实可行的信息报告制度；要突出重点，加强巡查，跟踪监控施工单位危及电力设施安全的施工行为，对危及电力设施安全的施工行为，要及时报告当地电力行政管理部门依法处置。
第八条各级发展改革委作为电力行政管理部门，要充分发挥电力行政执法的主体作用，负责对电力设施保护区进行监管。要加强对电力设施保护区内项目审批、施工作业的管理，项目审批时要根据电力企业提供的基础资料，尽可能避开电力设施，因特殊原因确实无法避让的对项目应实行审批、施工作业申报制度；任何单位和个人在电力设施保护区内实施本办法第二条规定的施工或作业活动时，必须经电力行政管理部门批准，并采取有效的安全措施后，方可进行作业。
市发展改革委负责对全市辖区内110千伏及以上电压等级输电线路、变电站（所）保护区内施工作业的审批。
各县（市、区）发展改革委负责对本辖区内35千伏及以下电压等级输配电线路、变电站（所）保护区内施工作业的审批。
第四章许可受理
第九条建设单位（业主）、施工企业凡涉及电力设施保护范围及保护区内的施工作业，必须在开工、建设前向电力行政管理部门提出书面申请，并提供以下资料：
1安阳市电力设施保护区施工作业申请表；
2与电网运行维护单位或电力设施产权单位签订的《安阳市电力设施保护区施工作业安全协议》；
3工程项目批准（核准）文件；
4工程申请单位营业执照及复印件；
5电力设施保护区内详细施工内容，要明确施工作业的开工和完工时间（具体到小时）、是否需要停电作业。
在电力设施保护区内从事施工作业的自然人，应向当地监管部门申请批准，申请材料如下：
1安阳市电力设施保护区施工作业申请表；
2申请人身份证及复印件；
3电力设施保护区内详细施工内容，要明确施工作业的开工和完工时间（具体到小时）、是否需要停电作业。
第十条审核批准程序。电力行政管理部门对申请材料齐全，符合规定条件的施工作业申请，应登记受理；申请材料不齐全的，应当场告知申请人需要补正的全部内容。受理申请后，应组织有关人员会同建设单位（业主）和施工企业进行现场勘查，现场勘查结束后，依据相关法律法规和技术规程进行审查，并在5个有效工作日内出具审批意见并说明理由。申请事项不属于审批范围的，电力行政管理部门应即时告知申请人不予受理。县（市、区）级电力行政管理部门应将同意施工作业的申请表目录向上一级电力行政管理部门备案。
施工单位要按照已签订的《安阳市电力设施保护区施工作业安全协议》，落实各项安全措施，电网企业要积极配合施工单位，做好保护电力设施的各项安全技术防范措施。经审核批准的作业项目，当作业环境、作业内容等出现重大变化时，作业联系人应及时向原批准部门报告，重新审核、调整施工方案。
第十一条电网运行维护单位或电力设施产权单位在会同电力行政管理部门审核许可施工、作业项目的同时，应明确告知建设单位（业主）和施工企业有关电力设施保护的安全注意事项。
第五章监督管理
第十二条建设单位（业主）、施工企业在施工作业活动中应自觉遵守《中华人民共和国电力法》和国务院《电力设施保护条例》及其《实施细则》的规定，并接受电力行政管理部门和电网运行维护单位或电力设施产权单位的监督。
第十三条大型施工机械进入电力设施保护区作业，建设单位（业主）或施工企业应事先组织有关工程机械操作人员进行必要的安全教育和培训，并通知电网运行维护单位或电力设施产权单位进行现场监督。
第十四条建设单位（业主）或施工企业违反电力设施保护规定进行施工作业，或其施工作业有可能危害电力设施安全的，电力行政管理部门和电网运行维护单位或电力设施产权单位应当责令其停止施工并进行整改。
第十五条未经许可，擅自在电力设施保护区进行爆破、建筑等可能危及电力设施安全作业的，当地电力行政管理部门应当责令其停止作业，电力企业可采取相应措施予以制止。
第十六条对在电力设施保护区内违规新建建筑物、构筑物，可能危及电力设施安全的，电力企业应不予接线供电，并报请政府有关部门处理。
第十七条建设单位（业主）和施工企业因违章指挥、违章施工、野蛮作业等导致电力设施遭受破坏或造成电网停电的，将依椐《电力法》、《电力设施保护条例》及其《实施细则》等法律法规，严肃追究有关单位、人员的法律责任和经济责任。
第十八条因电力行政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊而造成电力事故的，应给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第十九条本办法自发布之日起执行。
雨天高速公路交通事故多发的成因与对策
2003年9月28日山西省大运高速公路胜利通车，适逢山西省省多数地区秋雨连绵。国庆节期间，全省高速公路重、特大交通事故频频发生，人民群众的生命、财产遭受巨大损失，一时间社会反响强烈，引起山西省委、省政府主要领导的高度重视。当时，所有战斗在高速公路一线的民警和各级领导都承受了巨大的压力，笔者至今记忆犹新。
新的一年已经到来，为了尽快切实降低雨天高速公路的恶性交通事故发生率，笔者对运风高速公路58km+300m、侯运高速公路651km+900m处等两个去年国庆节期间雨天重、特大交通事故多发地点的交通事故进行了实地勘查、并查阅了相关的案卷资料，进行了统计分析，与大家共同探讨，以期找到预防雨天交通事故的最佳方案，根治雨天高速公路交通事故多发点、段，为预防雨天交通事故提供参考。
表1、运风高速公路（风陵渡向运城方向一侧道路）58km+300m处事故统计。
表2、侯运高速公路（侯马向运城方向一侧道路）651km+900m处事故统计。
经对运风、侯运两条高速公路这些雨天交通事故进行统计，两处事故多发点的共同特征是：
（1）发生事故时间：白天；（2）道路线形：沿行车方向是向左转的弯路；（3）事故路段：湿滑；肇事车行驶方向后方约150—200m处的超车道上有积水；
（4）肇事车种：都是小轿车；（5）事故形式：单方撞击护栏（严重的翻车、起火，并伴有驾驶员、乘车人甩出车辆致死）；（6）肇事车时速：100km／h（或以上）；（7）安全带：肇事车驾驶员以及前排乘员均未系安全带；（8）事故损失：经济损失巨大，并伴有人员伤、亡，甚至可能是群死群伤；（9）车辆失控的地点：车轮驶入有水的道路。
根据以上统计结果分析，又经询问肇事车驾驶员，所有的驾驶员表述事故发生瞬间的感觉都是：车辆突然“摆”了一下，然后就失去控制，撞击护栏。这些驾驶员表述的就是典型的“水膜滑溜现象”的作用。
“水膜滑溜现象”是指汽车在积水的铺装路面上行驶时，轮胎一边排开路面上的积水一边向前滚动。干燥的路面与轮胎接触时，可以获得较高的摩擦系数。但路面积水以后，轮胎与路面的直接接触受到妨碍，水在这里起着润滑剂的作用，使摩擦系数减少。路面潮湿时，轮胎的接地面内只有一部分直接与路面接触，其余部分是通过水膜接触路面的。水膜介入的部分越大，摩擦系数越低。如果进一步提高车速，最终将导致轮胎与地面完全失去接触，轮胎便在路面的积水上面向前滑动。这种现象恰如滑水运动一样，卷入轮胎下面的水压力与轮胎的载荷相平衡，轮胎与路面完全失去接触，这就是“水膜滑溜现象”。
如果“水膜滑溜现象”造成两侧轮胎受到地面摩擦力不同，高速行驶的车辆将失去平衡，极难驾驭。行车中为了使轮胎与地面能直接接触，必须排挤掉介入的水膜，这就必须加大局部压力，或减低轮胎运动速度，以便有足够的时间把水从接地面内排出去。由此可见，行进中的车辆“水膜滑溜现象”产生必须满足两个条件：
1、道路上有积水；
2、车速过高。
由于积水路面对“超速”这种违章行为的承受能力大大降低，加上节假日出行的车辆中有相当多的驾驶员虽然是正规驾驶员，但不是职业驾驶员，驾驶经验相对缺乏，对雨天行车可能遇到的危险估计不足，再加上这两处积水面积虽大，但平整度已经符合《高速公路工程技术标准》的要求，达不到维修养护的条件，造成事实上通过高速公路公司整修道路的可能性极小，所以，遏止雨天重、特大交通事故发生，根本上必须强制驾驶员绕行积水路面，杜绝车辆驶入有水路面，同时，尽可能地降低雨天车辆的行车速度，从而克服“水膜滑溜现象”。
通过以上统计分析，结合运风高速公路开通历年来多起雨天发生在58km+300m路段的重、特大交通事故进行分析，我们必须制定相应的措施，建议：（1）配备相应的测速设备，经常性地进行测速，处罚超速行为。（2）在事故多发路段将有水的超车道路面用反光锥形筒包围起来，周边设置完善的交通标志，强行阻止车辆驶入，预防事故发生。（3）在车辆行驶入口处提醒小轿车驾驶员以及前排乘员按照规定系安全带，以不超过80km／h的速度行驶；对不系安全带的予以处罚，并强制其系上安全带；在出口，由民警从通行卡查验入口时间，计算行车时间，处罚小轿车超速。（4）对类似的事故多发地段，立即与高速公路经营管理者联系，共同考察，确定应增加的道路交通标志，并尽快立项、施工，根治交通事故多发点。
第一稿：2003-10-4
第二稿：2004-2-18
作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路四支队十大队 邵军
作者：山西省运城市公安局交通警察支队事故科 郭新民 0359-8997898
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