从广元橘子事件谈农业品牌建设
一条短信几天间迅速传遍全国，于是全中国的柑橘滞销了，这被人们称之为“广元橘子事件”。广元橘子事件引发蝴蝶效应，远在几千里外的江西南丰县著名的南丰蜜橘也受到严重影响，据统计广元橘子事件对整个柑橘产业造成的损失将不下百亿元。不仅是橘子，因一篇文章谈到的香蕉普通病变，逐渐以讹传讹地演变成“人吃了会致癌”，海南香蕉由于受到各种谣言影响价格持续低迷，最低价仅1毛3分钱一斤，村民只好将香蕉当猪饲料或喂养家禽。广元橘子事件，海南香蕉的“谣言门”……千里之堤溃于蚁穴，如此庞大的农产品产业，却是这样的弱不禁风，毁于一条短信或者以讹传讹的文章，这不禁让人陷入沉思。
笔者认为各种“谣言”根源在于消费者对农产品没有建立的任何信任。农民是弱势的群体，农产品的危机处理需要靠政府相关部门建立起来，但是我们的政府除了要抓“造谣”者，辟谣外，显得束手无策，再不过是当地的行政长官亲自吃橘子做做秀或者下到销售现场卖橘子走走过场，当然是于事无济。政府不能树立消费者的信心，也不能及时处理危机事件，农民当然更不具有这种能力。不久前发生的三聚氰胺事件，引发我国乳制品行业剧烈震荡，但是北京的“三元”却可以避过风头，是因为当“蒙牛”、“伊利”等行业领袖都检出含有三聚氰胺时，“三元”却没有上质检局的“黑名单”，由此北京的幼儿园可以兴奋地告诉家长，我们给孩子喝的是“三元”， “三元”也得以逆市收购“三鹿”，这就是品牌的力量。品牌能消除不利事件的影响，也可以消除消费者的不信任。
消费者对农产品没有信任感，关键还不是因为农产品安全问题的不断爆发，根本原因是我国农产品相应质量保障体系的缺失，这个体系并不是一朝一夕可以建立并完善起来的，这需要长期的过程，当然我们的农民兄弟不能静静地等待。本人一直关注农业的知识产权问题，本人认为可以用品牌建设来树立消费者的信任，以弥补我国农产品质量保障体系的缺失，“三元”就是很好的例证。品牌不仅仅是个简单的商标，用来区别农产品的生产者和销售者，消费者信任品牌，因为品牌本身就是一个承诺，代表一个产品的品质以及生产者和销售者的良心，是对消费者责任和承诺，消费者认可品牌，是对品牌所有者的信赖。消费者可以受到广元橘子事件的影响，不放心其他橘子的品质，但是如果是品牌橘子，消费者基于对品牌的信任，该品牌的橘子可以像“三元”一样在滔天巨浪中独善其身。
我国的农产品普遍不注重品牌，我们买到的农产品，尽管外包装可以做到很漂亮，但是漂亮的包装上，无品牌（商标），无生产厂家，无产品质量说明，属于“三无产品”，这是与工业产品的最大区别。现在很多地方也开始注重品牌，很多农产品的销售者开始申请商标，但是尽管该销售者是当地的销售大户，但就其销量在全国是微不足道的，没有一定销售量的支撑，这种品牌无法推广，无法让全国消费者或者一定地域范围的消费者普遍认知，当然不可能让众多消费者产生由衷的信赖，发挥不了品牌的作用。我们以江西的南丰蜜橘为例，南丰蜜橘有一千三百多年的种植历史，自古为皇家的贡品，被称为“贡桔”，属于上乘的蜜橘品种，南丰蜜橘很早就获得“原产地域保护产品”和证明商标。南丰县的农民80%以种植南丰蜜橘为业，产量高达十几亿斤，产品销售全国各地以及多个国家。但是和中国其他农产品一样，基本依靠散兵游勇式的当地人进行销售，没有形成销售量占到很高份额的销售龙头企业。尽管当地销售者注册了几百个商标，但是到目前为止并没有一个商标形成了知名度。品牌建设不是申请了商标就叫品牌，品牌是有内核的，蒙牛的牛根生将品牌归纳为三品：品质、品格和品味。品牌建设本身需要很高的品牌运营能力，由当地农民组织起来的销售者对品牌的理解程度以及品牌建设能力是非常有限的，只有一定规模以上的龙头企业才能担此重任，所以笔者认为农产品的品牌建设要以农业产业化的大型龙头企业为主力，笔者在多种场合一再建议地方政府应当扶持当地的大型农业产业龙头企业，以龙头企业来带动当地农产品的品牌建设。
农产品的品牌建设应当从两个方面入手，首先做好当地的“地方品牌”，其次是大型龙头企业的“企业品牌”。农产品有个先天的资源是工业产品基本不具备的，这就是地理标志（含证明商标和原产地域产品），这个资源是上天对某个地方的恩赐，是由当地独特的气候、土壤等条件以及悠久的历史传统形成的，这是和其他地方相同产品本质上的区别，这种区别就是当地最有价值的品牌，只要将这个地方品牌做好，就能成为当地的金字招牌。但是对于地理标志这个地方品牌的建设，目前我国还鲜有成功者，这些地理标志基本被政府部门控制，成为某些政府部门用来寻租的权利，这是阻碍农产品树立地方品牌的最大障碍。在很多地方，原产地域保护产品标志和证明商标标志是公开明码标价的，几乎可以说只要给钱就可以买到，地方政府部门只想出售牟利，根本就不注重维护，所以该地理标志失去了应有的价值，使金字招牌黯然失色，这是我国目前农产品品牌建设非常惨淡的现实。解决这个问题需要地方政府下定决心，破除部门利益，将该地理标志交由非政府的协会组织托管，并建立品牌使用的游戏规则。地方品牌形象的破坏者往往来自内部，而不是外部的侵权。当地不良居心销售者或生产者，他们以破坏品牌形象获得私利，这是农产品地方品牌难以建立的另一个原因。破解这个问题并不太难，只要建立利益与共的规则，让大家明白农产品品牌建设是一荣俱荣，一损俱损的。那么不遵守规则者不规矩的行为侵犯的就是左邻右居的私利，左邻右居互相成为监督者，不守规则者将成为过街之鼠，不规矩的行为无所遁形，无法得逞。这样首先从内部开始，使人人自觉维护这个地方品牌，这样才能逐步将地方品牌树立。
按照西方的思维，人都是自私自利，大家可以做到自觉去维护，但是恐怕难以做到人人去自觉建设。从一个博弈的心态而言，普通的农民都会选择静候别人去推广品牌，自己搭便车享受品牌带来的收益。尽管地方品牌可以委托协会组织来托管，但是农业的协会组织具有一定的缺陷，尤其是我国目前农业协会组织普遍不规范，所以完全将品牌的打造寄托在协会组织上，显然是有巨大风险的。所以光有地方品牌是不够的，还要形成一两个龙头企业的品牌，这样龙头企业可以作为领头羊，带动提升地方品牌。龙头企业作为一个企业有利益上的诉求，打造一个好的品牌会有经济上的收益。大型的龙头企业的市场敏感程度也比协会组织高，对品牌的运作能力也比较强，龙头企业打造的企业品牌可以是对地方品牌的补充和完善。
粗放的农业生产时代已经过去，即便是再优良的农产品也不再像计划经济时代那样具有一定的稀缺性，农产品的品牌经营时代已经到来。没有品牌的农产品极容易受到各种事件的波及，只有品牌农业才能获得消费者的信赖，才能坚韧地走出各种不良事件的阴霾，并且步入辉煌。因而农产品的品牌建设应当受到地方政府以及龙头企业们的高度重视。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
联系电话：010-51662214，邮箱：51662214@sohu.com
洛阳市经济合同管理办法
河南省人大常委会
洛阳市经济合同管理办法
河南省人大常委会
（1988年2月28日洛阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1988年5月27日河南省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 经济合同的订立和履行
第三章 政府部门对经济合同的管理
第四章 金融部门对经济合同的监督
第五章 企业、事业单位对经济合同的管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强经济合同的管理，维护社会经济秩序，保护经济合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国经济合同法》（以下简称《经济合同法》），《中华人民共和国民法通则》以及国家有关规定，结合我市情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于法人之间，以及个体工商户、个人合伙之间和上述相同主体之间在本市行政区域内签订或履行的经济合同。
第三条 各级人民政府负责领导本辖区的经济合同管理工作。
各级工商行政管理部门是经济合同的主管机关，负责本办法的组织实施和监督检查。
各级人民政府的业务主管部门，分别负责管理本系统的经济合同。
各专业银行、信用合作社通过信贷管理和结算管理，监督经济合同的履行。
企业、事业单位负责管理本单位的经济合同。
第二章 经济合同的订立和履行
第四条 订立经济合同，必须符合《经济合同法》规定的原则、形式和必备的条款。
第五条 订立经济合同，当事人应相互出示营业执照、法定代表人或委托代理人等证件，审查对方的合法资格和履约能力。一方可要求另一方对履约提供担保。
经济合同应当有双方法定代表人或委托代理人签字、并加盖合同专用章或单位公章。
当事人就经济合同主要条款达成协议的信件、电报、电传，可以视为书面合同。
法人的分支机构或者职能部门对外签订经济合同，必须有法定代表人的授权书，否则，所签订的经济合同为无效合同。
第六条 代理签订经济合同，应事先取得委托单位的授权委托证明，并根据授权范围及期限以委托单位的名义订立。代理人必须经培训合格，熟悉《经济合同法》和有关的专业知识。
第七条 当事人可以到工商行政管理部门或公证机关申请对经济合同鉴证或公证。经济合同的鉴证或公证实行自愿原则，市政府规定应鉴证或公证的经济合同必须进行鉴证或公证。
工商行政管理部门，公证机关对要求鉴证或公证的经济合同，应依照法定程序，认真进行审查，证明其真实性和合法性。
第八条 经济合同依法成立，当事人必须全面履行，需要变更或解除经济合同的，应依法办理手续。单方擅自变更或解除经济合同的，要依法承担违约责任。
经济合同不得因法定代表人或委托代理人的变动而变更或解除。
由于上级领导机关或业务主管部门的原因，造成经济合同不能履行或不能完全履行的，按《经济合同法》第三十三条规定执行。
第九条 下列经济合同为无效经济合同：
（一）不具备法人资格而以法人名义订立的；
（二）未领取营业执照而以个体工商户、个人合伙名义订立的；
（三）法律规定的无民事行为能力的人和限制行为能力的人订立的；
（四）内容违反法律、法规和现行政策或计划的；
（五）标的为法律、法规禁止买卖的物或未经许可经营的物；
（六）当事人的意思表示不真实，或采取胁迫、欺诈等手段订立的；
（七）当事人规避法律，损害了国家利益、社会公共利益或他人利益的；
（八）违反代理规定订立的；
（九）国家规定的其它无效经济合同。
第十条 下列行为是利用经济合同进行违法活动的行为：
（一）假冒他人名义订立经济合同的；
（二）伪造经济合同的；
（三）利用经济合同破坏国家计划，倒卖国家禁止流通和限制流通的物资及其调拨单、提货单、批文、指标的；
（四）利用经济合同买空卖空的；
（五）倒卖和非法转让经济合同的；
（六）利用订立、履行经济合同之机行贿受贿的；
（七）为违法活动提供合同书、合同专用章（公章）、证件和银行帐户的；
（八）利用经济合同转包渔利、牟取非法利益的；
（九）其他利用经济合同进行违法活动的。
第十一条 发生经济合同纠纷时，当事人应及时协商解决或由主管部门进行调解。协商不成时，任何一方均可依法向经济合同管理机关申请调解或仲裁，也可向人民法院起诉。双方当事人分别向经济合同管理机关申请仲裁和向人民法院起诉时，依先后次序，以先受理的机关办理。
第十二条 经济合同当事人一方违约，给国家财产造成重大损失的，对方必须追究违约方的责任。不予追究的，上级主管部门应责成其依法追究；拒绝追究的，应追究法定代表人或直接责任人的行政责任。工商行政管理部门有权追缴违约方应当支付的违约金和赔偿金，交同级财政部门
。
第三章 政府部门对经济合同的管理
第十三条 工商行政管理部门对经济合同的管理职责是：
（一）宣传贯彻经济合同法律、法规，制订管理经济合同的规章制度和办法；
（二）监督检查经济合同的订立、转让和履行；
（三）指导、督促各业务主管部门、各单位的经济合同管理工作；
（四）鉴证经济合同；
（五）调解、仲裁经济合同纠纷；
（六）确认、处理无效经济合同；
（七）查处利用经济合同进行的违法行为。
第十四条 市、县、区工商行政管理部门设立的经济合同仲裁委员会，是调解、仲裁经济合同纠纷案件的专门机构。
仲裁机关处理经济合同纠纷案件时，可根据当事人的申请，作出保全措施的裁定，包括终止合同的履行，查封、扣押与本案有关的物资和变卖不易保存的物品并保存价款，或法律准许采取的其它方法。
当事人对已送达的调解书、裁定书和发生法律效力的仲裁决定书，应依照规定的期限自动履行，一方逾期不履行的，另一方可向有管辖权的人民法院申请执行。法院应根据法律及有关规定对上述仲裁文书协助执行。
第十五条 无效经济合同的确认权归工商行政管理部门和人民法院。
凡工商行政管理部门依法确认处理的无效经济合同，当事人不服的，可以在收到无效经济合同确认书之日起十五日内，向上一级工商行政管理部门申请复议，期满不申请复议，确认决定生效。上一级工商行政管理部门的复议决定为终局确认。
人民法院确认无效经济合同，依照有关法律规定处理。
第十六条 凡利用经济合同进行违法活动的，由工商行政管理部门依法查处。需要追究刑事责任的移送司法机关处理。
第十七条 签订经济合同使用的空白合同文本要符合《经济合同法》及有关条例、细则的要求。
专业空白合同文本由有关主管部门制定，报工商行政管理部门备案。其他通用的标准空白合同文本由工商行政管理部门制定，或者经工商行政管理部门批准，由各单位自行制定。未经批准的，各印刷单位不得承印。
第十八条 业务主管部门对经济合同的管理职责是：
（一）业务主管部门应设置经济合同主管部门，配备专（兼）职合同管理人员；
（二）宣传贯彻经济合同法律、法规，制订本系统经济合同管理制度，培训本系统的法定代表人和合同管理人员；
（三）监督、检查本系统经济合同的订立、履行和合同管理制度的执行情况，并把本系统各企业经济合同的履约率，作为一项经济指标进行考核；
（四）调解本系统的经济合同纠纷，督促当事人执行经济合同仲裁机关的仲裁和人民法院的裁决；
（五）发现所属单位订立的无效经济合同和利用经济合同进行违法、犯罪行为的，应及时制止，并报工商行政管理部门或司法机关处理。
第十九条 乡、镇人民政府对经济合同的管理职责是：
（一）宣传贯彻经济合同法律、法规和本办法；
（二）监督所属单位及个体工商户、农村承包经营户、个人合伙之间的经济合同的订立和履行；
（三）调解经济合同纠纷；
（四）督促当事人执行人民法院的裁决和经济合同仲裁机关的仲裁；
（五）制止无效经济合同和利用经济合同进行的违法行为，并交当地工商行政管理部门或司法机关处理。
第四章 金融部门对经济合同的监督
第二十条 各专业银行、信用合作社，在办理贷款、拨款、结算和现金管理时，有权查验当事人所订立的经济合同及有关文件，被查验的单位不得拒绝；对不依法签订、履行经济合同的，有权拒绝办理贷款、拨款、预收、预付和结算；发现利用经济合同进行违法活动的，交工商行政管
理部门处理。
第二十一条 各专业银行、信用合作社在收到工商行政管理部门作出的无效经济合同确认书、违法行为处理决定书、保全措施裁定书和根据上述决定、裁定出具的冻结、划拨通知书后，应当协助执行。
对人民法院的协助执行通知书，按国家有关规定执行。
第二十二条 各专业银行、信用合作社在冻结同一债务人的存款时，按接到工商行政管理部门或人民法院的冻结通知书的先后次序执行。
第五章 企业、事业单位对经济合同的管理
第二十三条 企业、事业单位应根据实际情况，建立内部经济合同管理机构或配备专（兼）职合同管理人员，负责管理本单位的经济合同。
第二十四条 企业、事业单位管理经济合同实行个人责任制。法定代表人及分管经济合同的负责人必须对单位订立和履行的经济合同负责。凡由于个人责任造成经济损失的，应根据过错大小，追究其相应的责任。
第二十五条 企业、事业单位应建立并严格执行经济合同管理制度：
（一）实行法人委托证书制度。
（二）建立经济合同执行情况的检查和清理制度。
（三）建立经济合同索赔、专用章启用、台帐统计、档案管理制度。
第六章 奖励与处罚
第二十六条 对认真贯彻《经济合同法》和本办法成绩显著的单位、个人和检举揭发利用经济合同进行违法活动的有功人员，由各级人民政府、主管部门或单位予以表扬或奖励。
第二十七条 企业、事业单位违反本办法第二十五条规定，主管部门应对其法定代表人和有关负责人提出批评，限期改正；在限期内仍不改正或因经济合同管理混乱造成经济损失的，主管部门应追究法定代表人和有关责任人员的行政责任。
第二十八条 对无效经济合同的处理，由工商行政管理部门和人民法院按照《经济合同法》第十六条规定执行。
第二十九条 对利用经济合同进行违法活动的单位和个人，工商行政管理部门应视其情节轻重，给以通报批评、警告、罚款、没收非法所得、限期停业整顿、吊销营业执照或筹建许可证等处分。可单独执行，也可合并执行。罚款一般不得超过没收非法所得的百分之五十。
罚款数额在五千元以下的（含五千元），由县区工商行政管理部门决定。五千元以上的，由市工商行政管理局决定。罚款交地方财政。
当事人对上述处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起十日内，向上一级工商行政管理部门申请复议，期满不申请复议的，处理决定生效。
上一级工商行政管理部门的复议决定为终局决定。
企业、事业单位利用经济合同进行违法活动，构不成犯罪的，由主管部门对其法定代表人和直接责任人员追究行政责任；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 对阻碍经济合同管理人员执行公务，或对检举揭发人打击报复的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》有关规定处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 经济合同管理人员（含鉴证、公证人员）失职，致使当事人遭受较大经济损失的，有关部门应当给以警告、记过的行政处分。
经济合同管理人员徇私舞弊、索贿受贿、包庇纵容利用经济合同进行违法活动的，由所在部门根据情节轻重给以警告、记过、开除等行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十二条 本市涉外经济合同的管理，按国家有关规定执行。农村承包经营户所订立的合同参照本办法执行。
第三十三条 我市过去有关经济合同管理办法与本办法相抵触的，按本办法执行；国家有新的规定，按新规定执行；执行中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起执行。
1988年6月11日
