城镇村庄地籍调查规程
国家土地管理局
城镇地籍调查规程
1 总则
1.1 目的和依据
为维护土地的社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益，加强土地管理，建立健全地籍管理制度，根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，特制定本规程。
1.2 内容
地籍调查包括权属调查、地籍勘丈。
地籍调查是土地管理的基础工作，分初始地籍调查和变更地籍调查。初始地籍调查在初始土地登记前进行，变更地籍调查在变更土地登记前进行。
地籍调查要查清每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况，满足土地登记的需要。
1.3 调查单元
调查的单元是一宗地。凡被权属界址线所封闭的地块称为一宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的也称为一宗地。大型企事业单位用地内具有法人资格的独立经济核算单位用地应独立分宗。
1.4 地籍编号
1.4.1 地籍编号以行政区为单位，按街道、宗两级编号，对于较大城市可按街道、街坊、宗三级编号。
1.4.2 地籍号统一自左到右、自上而下由“1”号开始顺序编号。
1.4.3 同一街道、街坊、宗地被两幅以上基本地籍图分割时，应注记同一地籍号。
1.4.4 界址点应按街坊或图幅统一编号。
1.5 地籍勘丈方法
地籍勘丈在现阶段可根据各地不同情况分别采用：①解析法；②部分解析法；③图解法。
用部分解析法和图解法建立初始地籍后，都要积极创造条件，逐步用解析法进行更新。
1.6 基本地籍图及比例尺
基本地籍图包括分幅铅笔原图、着墨二底图。基本地籍图比例尺一般为1∶500或1∶1000.城镇宜采用1∶500，独立工矿和村庄也可采用1∶2000. 1.7 规程适用范围
本规程适用于全国城镇和独立工矿区。原则上也适用于集镇和村庄。
1.8 实施单位
开展初始地籍调查的市（县）要成立以主管市（县）长为首的地籍调查、登记领导小组，负责领导地籍调查、登记工作，处理土地权属和地籍调查、登记中的其他重大问题。
地籍调查、登记的具体工作由市（县）土地（国土）管理局负责组织实施。
1.9 地方补充规定
省级土地管理部门必要时可对本规程某些条款作补充规定，报国家土地管理局批准后实施。
1.10 规程解释权
本规程由国家土地管理局负责解释。
2 土地分类
2.1 分类依据
土地分类以土地用途为主要依据。
2.2 分类体系
根据土地用途的差异，城镇土地分为10个一级类，24个二级类。具体分类的名称及含义见表1.
3 初始地籍调查
3.1 准备
3.1.1 制定计划
地籍调查前必须制定周密计划，包括调查的范围、方法、经费、时间、步骤、人员、组织等。
3.1.2 确定范围
在1∶2000？1∶10000（个别地区1∶50000）比例尺的地形图上预先标绘调查范围，其范围应以图上已有的实地地物为界，整个调查范围的标绘要与土地利用现状调查的范围相互衔接，不重不漏。
3.1.3 收集资料
a.经过初审的土地申报材料，现有的地籍资料；
b.控制点资料，已有的大比例尺地形图、航摄资料；
c.土地利用现状调查、非农业建设用地清查资料；
d.房屋普查及工业普查中有关土地的资料；
e.其他有关资料。
3.1.4 技术设计
应根据已有资料和实地踏勘的情况进行地籍调查项目技术设计，包括下列内容：
a.调查区的地理位置和用地特点；
b.地籍调查工作程序及组织实施方案；
c.地籍控制网点的布设和施测方法，以及与城镇平面控制总体布局的关系，坐标系统的选择；
d.地籍图的规格、比例尺和分幅方法；
e.选用的地籍勘丈方法；
f.地籍调查成果的质量标准、精度要求和依据。
3.1.5 表册及仪器
准备所需表格及簿册，置备地籍调查所需仪器和用品。
3.1.6 人员培训
地籍调查人员必须熟悉有关地籍的政策法规和技术规程，明确调查任务，掌握调查方法、要求和操作要领，确保调查工作质量。
3.2 权属调查
3.2.1 调查工作图
用已有地籍图或大比例尺地形图复制图做为调查工作图；无上述图件的地区，应按街坊或小区现状绘制宗地关系位置图，做为调查工作图，避免重漏。
3.2.2 划分调查区
根据调查范围，在调查工作图上依行政界或自然界线划分调查区。
3.2.3 编制地籍号
依据1.4条规定，调查前逐宗预编地籍号，通过调查正式确定地籍号。
3.2.4 指界通知
按调查工作计划，分区分片公告通知或邮送通知单，通知土地使用者按时到场指界。
3.2.5 现场调查核实
核实各宗地的土地使用者、地籍号和实际用途等。
3.2.6 界址调查
3.2.6.1 界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界。
3.2.6.2 单位使用的土地，须由法人代表出席指界，并出具身份证明和法人代表身份证明书（见附录A）；个人使用的土地，须由户主出席指界，并出具身份证明和户籍簿。
法人代表或户主不能亲自出席指界的，由委托代理人指界，并出具身份证明及委托书（见附录B）。
两个以上土地使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，并出具委托书及身份证明。
3.2.6.3 经双方认定的界址，必须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。
3.2.6.4 有争议的界址，调查现场不能处理时，按《中华人民共和国土地管理法》第十三条的规定处理。
3.2.6.5 所有界址要按规定设置界标（见标录C）。
3.2.6.6 一宗地有两个以上土地使用者时，要查清各自使用部分和共同使用部分的界线。
3.2.6.7 违约缺席指界的，根据不同情况按下述办法处理：
a.如一方违约缺席，其宗地界线以另一方所指界线确定；
b.如双方违约缺席，其宗地界线由调查员依现状界址及地方习惯确定；
c.将确界结果以书面形式送达违约缺席者，如有异议，必须在15日内提出重新划界申请，并负担重新划界的全部费用，逾期不申请，a、b两条确界自动生效。违约缺席定界通知书见附录D. 3.2.6.8 指界人在认界后，不在地籍调查表上签字盖章的，参照3.2.6.7条的规定处理。
3.2.7 记载调查结果
调查结果应在现场记录于地籍调查表上，并绘出宗地草图。
3.2.8 地籍调查表主要内容：
a.本宗地地籍号及所在图幅号；
b.土地坐落，权属性质，宗地四至；
c.土地使用者名称；
d.单位所有制性质及主管部门；
e.法人代表或户主姓名、身份证明号码、电话号码；
f.委托代理人姓名、身份证明号码、电话号码；
g.批准用途、实际用途及使用期限；
h.界址调查记录；
i.宗地草图；
j.权属调查记事及调查员意见；
k.地籍勘丈记事；
l.地籍调查结果审核。
地籍调查表见附录E. 3.2.9 地籍调查表填写要求3.2.9.1 地籍调查表必须做到图表与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，字迹清楚整洁。
3.2.9.2 填写各项内容均不得涂改，同一项内容划改不得超过两次，全表不得超过两处，划改处应加盖划改人员印章。
3.2.9.3 每宗地填写一份。项目栏的内容填写不完的可加附页。
3.2.9.4 地籍调查结果与土地登记申请书填写不一致时，按实际情况填写，并在说明栏内注明原因。
3.2.10 宗地草图
宗地草图是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录，是处理土地权属的原始资料，应在现场绘制。
3.2.10.1 宗地草图记录下述内容：
a.本宗地号和门牌号；
b.宗地使用者名称；
c.本宗地界址点（包括相邻宗地落在本宗地界址线上的界址点）、界址点号及界址线，相邻宗地的宗地号、门牌号和使用者名称或相邻地物；
d.在相应位置注记界址边长、界址点与邻近地物的相关距离和条件距离；
e.确定宗地界址点位置、界址边方位所必须的或者其他需要的建筑物和构筑物；
f.指北线、丈量者、丈量日期。
3.2.10.2 宗地草图的要求；
a.应选用质量好、适宜长期保存、使用的图纸绘制宗地草图。草图规格为32开、16开或8开。宗地过大的可分幅绘制；
b.宗地草图按约略比例，用2H？4H铅笔绘制，线条字迹要清楚，数字注记字头向北向西书写；
c.注记过密的部位可移位放大绘出；
d.宗地草图上应注记界址边长。边长在200m以内的应用钢尺丈量，并注记实丈边长；如实地无法丈量，或200m以上的界址边长，可用坐标反算代替。
e.宗地草图必须在实地绘制，不得涂改，不得复制。
3.3 地籍平面控制测量
3.3.1 地籍平面控制点的基本精度：
a.四等网中最弱相邻点的相对点位中误差不得超过5cm；
b.四等以下网最弱点（相对于起算点）的点位中误差不得超过5cm. 3.3.2 地籍平面控制测量坐标系统尽量采用国家统一坐标系统，条件不具备的地区可采用地方坐标系或任意坐标系。
3.3.3 城镇地籍平面控制网应尽量利用已有的等级控制网加密建立。
3.3.4 地籍平面控制网的等级依次为二、三、四等三角网、三边网及边角网，一、二级小三角网（锁），一、二级导线网及相应等级的GPS网。各等级地籍平面控制网、点，根据城镇规模均可作为首级控制。
3.3.5 各等级三角网的布设，应符合下列要求：
a.首级网应布设为近似等边三角形的网（锁），三角形内角一般不应小于30°；
b.当三角网估算精度偏低时，宜适当加测对角线或增设起始边以提高网的精度；
c.加密网可采用插网（全插网、附接网和插锁）或插点（交会插点、图形插点）的方法，一、二级小三角网可布设成线形锁、插网或插点的形式；
d.主要技术要求应符合表2、表3、表4的规定。（图略）
交通运输部关于印发进一步加强和改进交通运输财务审计工作的指导意见的通知
交通运输部
交通运输部关于印发进一步加强和改进交通运输财务审计工作的指导意见的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位：
为适应交通运输加快发展转型发展的新形势、新任务，进一步加强和改进交通运输财务审计工作，增强财务保障能力、提升保障效果，部研究制定了《关于进一步加强和改进交通运输财务审计工作的指导意见》，现予以印发。《意见》在执行中有何问题，请及时反馈部财务司。
交通运输部
2013年8月31日
附件
关于进一步加强和改进交通运输财务审计工作的指导意见
推动交通运输安全发展、高效发展、协调发展、创新发展，不断提高发展的质量和效益，是当前和今后一段时期交通运输财务审计工作面临的重要任务。随着国家财税体制改革的深入，逐步建立财力与事权相匹配的体制，优化转移支付结构，加强债务风险防控，推进预算管理科学化等，对做好交通运输财务审计工作提出了更高要求。面对新任务新要求，为进一步加强和改进交通运输财务审计工作，提出以下指导意见。
一、加强和改进交通运输财务审计工作的总体思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，牢牢把握交通运输发展稳中求进、适度超前的总基调，以提高交通运输发展的质量和效益为中心，坚持深化改革，创新筹资机制、优化资金配置、健全管理制度、强化审计监督，加快构建“制度完善、预算科学、保障有力、绩效优良、风险可控”的财务审计工作新格局，更好地为交通运输加快发展转型发展服务。
二、加强和改进交通运输财务审计工作的主要内容
（一）拓展聚财渠道，完善资金保障机制。
用好中央交通专项资金政策。认真学习领会中央关于深化财税体制改革的各项部署，深入分析交通运输资金保障面临的新问题，加强调查研究，做好政策储备。深化公路水路管理体制改革，建立有利于交通运输事业发展的财力和事权相匹配的公路水路管理体制。加快构建“政府主导、多方参与”的筹资机制。切实用好车购税和港口建设费等中央交通专项资金政策。严格执行成品油税费改革中央转移支付资金专款专用制度。
引导地方政府投入。强化地方政府的投资主体责任和资金保障能力，引导地方统筹使用各类财政性资金，设立交通发展专项资金，提高资金集约利用效率。鼓励地方利用中央代发地方政府债券加大交通建设投入，推动地方加大财政性资金对普通公路的投入力度。坚持管理创新和制度创新，加快完善政府融资平台的功能和管理体制，通过向现有融资平台注入新的优质资产等方式，增强平台融资能力。加快研究建立项目外溢收益返还机制，将公路沿线资源的部分收益用于公路发展。
着力构建多元化市场筹资机制。进一步完善收费公路政策，加快探索建立特许经营制度，建立合理回报、超额收益分成和超低收益政府补偿机制，规范收费公路权益转让行为，鼓励、支持和引导社会资本投资交通基础设施建设和服务领域。继续深化与金融机构的战略合作，创新支持交通运输发展的方式方法。努力扩大直接融资比重，降低融资成本。加强调查研究，及时总结推广各地在做好筹融资工作方面的经验做法。
（二）注重用财效益，提升预算管理科学化水平。
强化预算调控功能。坚持规划引领，强化规划的严肃性，硬化预算约束，促进财力与需求相匹配、预算与规划相适应，举债与偿还相结合，促进规模、速度和质量、效益相协调。进一步完善中央交通专项资金的使用政策，充分发挥中央交通专项资金的引导作用。探索试行综合预算管理模式，全面反映交通运输部门收支总量、结构和管理活动，统筹运用好各种财力资源，逐步实现年度预算编制范围涵盖建设、管理、养护和运输服务等交通运输发展的各个方面。
优化资金支出结构。坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则，合理安排使用交通专项资金。优先保障规划内项目、经济社会发展亟需项目、行业发展重点项目的资金需求。加大对综合运输、运输服务、运输设备与装备、科技创新、信息化、智能化等领域的支持，推动交通运输结构调整和产业转型升级。探索完善以奖代补管理制度，加大对节能减排、绿色低碳等领域的支持，大力推进新能源、新材料、新工艺、新设备、新技术的应用，促进交通运输绿色、循环低碳发展。加大对安保设施投入力度，提升安全应急保障能力，切实推动平安交通创建活动。对于存在重大质量安全隐患的基础设施项目和地区且整改不力的限制支持，确保资金投资效益。进一步优化交通专项资金支出结构，继续实施区域差异化投资政策，加大对农村、中西部地区、老少边穷地区、集中连片特困地区交通建设的投资倾斜力度，推进交通运输基本公共服务均等化。加大对国家高速公路“断头路”、普通国道“瓶颈路段”建设的投入，提高普通国省干线公路在车购税资金安排中的比重，发挥路网综合效益。加大对交通基础设施养护资金的支持力度，促进建管养运协调发展。
推进预算管理科学化精细化。推动预算项目库建设，加快建立完善项目预算滚动管理机制，提高项目安排科学性、合理性。继续推动项目支出预算定额标准体系和专用资产配置标准体系建设，提高预算编制准确性和精细化水平。加强项目前期论证工作，不具备执行条件的项目一律不得编列预算。对年内部门预算执行不到位的项目一律核减相应预算。严禁无预算安排资金，严禁超预算支出、超进度拨款，努力提高预算执行效率和效益。完善预算执行跟踪管理制度，加强预算分析与动态监控，提高预算执行的及时性和均衡性。继续完善和推进部门预算编制质量和执行考核通报制度。加强政府采购管理，规范资产购建、使用、处置行为，着力提高资产管理水平和使用效益。
发挥税费政策在引导企业转型升级中的作用。积极引导交通运输企业主动适应国家税费改革要求，以税费改革为契机，促进企业加强内部管理、调整经营管理模式和组织方式，实现转型升级。加强对交通运输行政事业性收费和经营性收费的监督管理，切实减轻企业负担，营造良好的税费政策环境。
（三）创新理财方式，加强绩效管理。
加强项目成本控制。在确保安全与质量的前提下，开源节流，加强设计阶段、施工阶段、养护阶段等各环节管理，建立项目全过程成本控制制度。合理选择技术标准、优化设计方案，加强物料、设备采购管理，加强概算审查和工程造价管理，有效控制工程造价。科学合理调度资金，提高资金利用效率，减少利息支出。
强化预算绩效管理。完善预算绩效管理制度，逐步建立绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的事前、事中、事后绩效管理机制。研究建立具有行业特色的预算绩效评价指标体系，逐步扩大绩效评价的试点范围与规模，鼓励具备条件的省级交通运输主管部门和部属单位，积极开展本单位整体支出、项目支出或交通专项转移支付资金绩效目标编报试点。建立绩效管理工作考核和结果通报、约谈制度；探索建立将绩效评价结果与预算安排和干部责任相挂钩的制度，对评价工作组织不力、效果不好的单位，将核减或不安排新增项目预算，对确因决策失误、监管不力造成损失浪费的，严格按照相关规定进行问责。
大力倡导厉行节约。坚持勤俭办一切事业，坚决禁止铺张浪费，严格控制“三公经费”和会议费等一般性支出。加强车辆编制管理，严格按标准配置车辆。严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。严禁以各种名义向基层单位转嫁、摊派和报销费用。
加强内部控制。完善制度设计，打牢制度基础，加快构建覆盖资金筹集、预算编制、预算执行、资产管理、审计监督等各个环节的内部控制制度体系，扎实推进财务管理内部控制制度全面性和有效性评价工作。稳步推进国库集中收付制度改革，提高财政资金的安全性、规范性和有效性。加强银行账户管理和动态监控，严格控制大额现金使用。全面落实部属单位工资卡、公务卡结算制度，进一步加强和规范公务支出管理。稳步推进部门预决算信息公开，推动行政事业单位内部财务公开，主动接受社会和内部职工监督。夯实会计基础工作，实现财务会计和审计档案管理的规范化。加快财务审计工作信息化建设，推进信息资源整合，建立集基础数据、预决算、国有资产、政府采购、银行账户、审计管理于一体的财务信息系统，提高信息资源利用效率。
（四）实化管财手段，强化审计监督。
深化领导干部经济责任审计。在确保行政“一把手”离任经济责任审计全覆盖基础上，积极开展任中和任期届满审计。拓展审计内容，坚持从财务收支的真实性入手，以权力运行和责任落实为重点，着力监督和检查领导干部依法依规履职尽责情况，推动健全责任追究和问责机制。
加强重大项目和重点资金审计监督。推行重点建设项目跟踪审计，重点加强对征地拆迁、工程招投标、设计变更、计量支付、竣工决算等交通建设的关键环节的审计，控制工程造价，防范管理漏洞，纠正建设浪费，促进建设资金安全和有效使用。加强收费公路权益转让监督管理。探索建立完善车辆通行费审计制度，对收费公路车辆通行费收支管理情况进行审计，保障车辆通行费专款专用。加强交通运输专项资金审计，提高资金使用效益。
严格执行财经纪律。建立健全制度落实的责任机制，强化制度执行的监督检查，维护制度的公平性、严肃性和权威性，充分发挥制度的“防火墙”作用。坚持标本兼治，充分发挥内部审计的“免疫系统”功能，加强对典型案例的剖析，深入开展警示教育，提高遵守财经纪律意识，促进和加强财务管理。严肃查处领导干部和工作人员的违规违纪问题，严肃查处违反中央八项规定、私设“小金库”行为，严肃查处因违规决策和管理不力造成国有资产流失、违规套取财政资金等问题。
加强风险防控。合理控制债务规模，加快形成举债规范、融资合理、风险可控的长效机制。明确政府性交通债务偿还的主体责任，将政府性交通债务收支、还本付息支出纳入地方财政预算，推动建立偿债准备金，统筹做好债务偿还工作。建立完善债务统计制度，加强对政府性交通债务的动态监测和预警。优化存量债务结构，缓释债务风险，保持信贷资金有序运转，坚决守住不发生系统性和区域性债务风险的底线。
