法官是社会分工的产物——从经济学的角度考察法官的产生
龙城飞将
居间事务的裁决人，即后来的法官，是社会分工的产物。
根据古典经济学的社会分工论、现代的产业经济学、投入产出经济学以及联合国的国民生产总值统计体系，政府的服务，包括立法、司法、行政，均是一种社会性的服务，它们最终的源泉是社会的生产和生活。它们的产生，与第三产业或者说广义的服务业一样，是社会需要的结果，也是一种自然历史的过程。他们的存在，就如同大海航船中的船长，演奏乐队中的指挥。
马克思说，“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体的运动??不同于这一总体的独立器官的运动??所产生的各种一般职能。一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。” 恩格斯说，“社会产生着它所不能缺少的某些共同职能。被指定去执行这种职能的人，就形成社会内部分工的一个新部门。这样，他们就获得了也和授权给他们的人相对特殊利益，他们在对这些人的关系上成为独立的人” ，“社会起初用简单分工的办法为自己建立了一些特殊的机关来保护自己共同的利益。但是，后来，这些机关，而其中主要的是国家政权，为了追求自己特殊的利益，从社会的公仆变成了社会的主人”。 如果撇开其中阶级斗争的内容，恩格斯在这里的意思很明确，政府各个部分向社会提供的服务，以及它们从社会的索取即消耗，既是社会分工的结果，也是社会分工的需要。现代社会如果缺乏政府的服务，就会陷入无政府状态，经济社会中“看不见的手”就会变成“胡乱挥舞的手”。因此，政府的存在和政府的服务，使得它同时具有双重身份，它既是社会的一部分，同时又对社会进行总体的宏观的管理。然而，“只要他们形成社会分工之内的独立集团，他们的产物，包括他们的错误在内，就要反过来影响全部社会发展，甚至影响经济发展”。
如果没有现代国家的影响，中国南方山地民族社会制度的发展还处于相对落后的阶段，处于初级社会，也可以说初民社会，即处于原始共产主义社会或向奴隶社会过渡的过程中，还没有进入到国家阶段。其法律事务，也处于十分原始的阶段。但也正是这处于十分原始阶段的法律事务，有助于现代人理解法律的本质和法律的由来，从而可以理解法律和司法机构以及法官也是社会分工的产物。
在这些初级社会中，执行法律事务的人，首先必须公正，然后才能在群众中树立威信，才有人请他们去做裁判人，他们才能够有与其初级法律事务相适应的政治地位和经济收入。当他脱离了公正，他的“法官”生涯就要结束了。
先看独龙族的例子。据史书记载，中国南方山地民族地区至迟在宋代已经较为盛行刀耕火种，在这些民族中，独龙族是发展最为缓慢的民族之一，这与其封闭的地理环境有极大的关系。本世纪初50年代调查资料显示，新中国成立前后的独龙族仍然处于家族公社发展阶段。在大约1900平方公里的独龙族社区，按血缘关系划分15个氏族。独龙江两岸山坡陡峭，可耕土地很少，不适合人们密集居住，因而15个氏族又分化为若干个家族，每个家族在一定的地域范围内建立起村寨，构成该族独特的家族公社。由于地域上的分割状态，村寨之间平时在经济上没有什么联系，相互之间很少接触，所以没有形成更大范围的统一的群体组织。家族公社最大的只有15户，最小的仅1户，一般为四、五户。每一、两个村寨有一个头人。头人是平时能说会道、善于按习惯法解决纠纷、办事公正的人，是自然产生的。他们没有特殊的权利，不能父子继承，也没有撒换的情况。其职责是收集对土司的贡物，管理村寨事务，调解纠纷，批准外人入寨，出面对外交涉联系等。
处理纠纷往往是头人的责任。调解时，调解人先发言，然后当事人申诉理由。当事人一方每说一个理由，调解人即在这一方插一个小木棍。最后数数，哪一方的木棍多，即算是理由多。调解人宣布这一结果后，其他人可以表示赞同、反对或补充调解人的意见，调解人亦连续插小木棍。最后汇总大家的意见，小木棍少的应当认错，一般来说没有不服的 。村寨之间的成员发生纠纷，有时需几个头人联合审理，还请第三方的头人作中间评议人。判决必须获双方村寨的大多数成员同意方被认为有效。
再看瑶族的例子。大瑶山地区，即今广西壮族自治区金秀瑶族自治县，是中国瑶族的主要聚居区之一。它位于广西壮族自治区中部偏东的地区，是五岭山脉中越城岭向西南蜿蜒的一支。其80000平方公里的面积，万山丛集，没有一整块一平方公里以上的平坦土地。在大瑶山地区，每个瑶民都隶属于某个石牌的管治，每个村都有一个或几个石牌头人。一般认为，石牌头人这一社会角色的起源是宣讲料话、发布公约、由卜而产生的社老。石牌头人的产生，不是由于世袭，而是由于公众的自然选择。村里有人平日为人公道，能说会道、有胆有识，村里遇有大小事端就请他去调处办理。如果他办事办得令人满意，群众请他办事的人就会日渐增多。当他在群众中树立了相当的威信以后，就可望在本村办事，逐渐扩展到为邻村办事，也就可望由小头人逐渐成为大头人。石牌头人一经取得群众的信任后，如果办事没有很大的差错，就会一直保有这种信任，直到身死为止。如果办事不妥，则会丧失在群众中的威信，大家有事就不再请他，使他无形中丧失头人的地位 。
一般情况下，拥有较高权力的头人一经形成了自己的社会地位后，群众就无法以消极的态度来使他降低威信或丧失权力。在极端的情况下，群众会奋起积极地反抗。在他不断地作恶，为群众所痛恨时，群众为了消除祸根，才暗地商量，凑集一笔“花红”或买通打手去拦路把他杀掉，或纠合寨民，大张旗鼓地把他捕杀掉 。“大约在清代中叶，‘金秀、白沙两村共十八个头人，因强奸妇女，杀别人的牛吃，乱罚别人的款，凡村中大事小事，都十八人一齐到场，胡作非为，肆无忌惮，因而招致了群众的痛恨。后来，两村居民暗地通知各户主到它卜老山开会商量，决定齐心杀死这十八个头人。回村后，假称有人发生事端，请头人到村头田坪去会石牌 ，一方面则在田坪的四周，埋伏铳手。十八个头人料不到有什么发生，便和平日一样来开会。等到十八个头人到齐时，群众便拿出武器来，把他们一个个都捆了，并立刻处死。其中一个小头人，年仅十七岁名叫苏公晓的，因跟头人未久，故未被杀。但要他当众立约，当天发誓，以后永不再做头人 。
这两个事例都说明，裁决的权威，来自分工，来自人们对一部分权利的让予。这种由分工产生的权威，实质上就是信息经济学上的委托。当然，水可载舟，也可覆舟。当这种权威脱离了人权主体的“委托”时，人权的主体就可以以某种方式取消这种委托，建立新的委托。在这些初级社会中，除了刑事侦查手段不如现代先进，以及诉讼的程序不如现代复杂之外，其裁决的公平性不会与现代社会中实际的判决有太大的差距。在现代社会，这种情况也不会绝迹。“一个县交警队长利用手中的特权大肆嫖娼，对群众滥施暴力，横行霸道，勒索敲诈，以至群众忍无可忍要集资买他的人头。但如此劣迹昭彰之人还是上头准备提拔重用的人物，我们的社会内容究竟发生了什么问题？
当然，裁决的权威，还有另外一个原因，暴力。
恩格斯中《家庭、私有制和国家的起源》一书中，揭示了国家产生的一般历史规律，概括并总结出国家产生的三种主要形式，这也是法及法律职业人员，法官，产生的三种主要形式。这三种方式中，包含了国家和法产生的这两种原因，即分工和暴力。这两种原因，要么单独存在，要么同时存在。
雅典国家，是国家产生的第一种形式。其特点是国家的形成没有受到任何外力的影响或内部暴力的干涉，直接从氏族社会自身发展起来的阶级对立中产生，即直接由分工产生。这种分工，既是社会职能的分工，也是财产的占有与氏族社会分离从而产生出阶级。雅典国家最初的提修斯改革，把全体人民分为贵族、农民和手工业者三个阶级，赋予贵族担任公职的独占权。首先，“它表明，由一定家庭的成员担任氏族公职的习惯，已经变为这些家庭担任公职的无可争辩的权利；这些因拥有财富而本来就有势力的家族，已经开始在自己的氏族之外联合成一种独特的特权阶级；而刚刚萌芽的国家，也就使这种霸占行为神圣化。其次，它表明，家民和手工业者之间的分工已经如此牢固，以致于使以前氏族和部落的划分在社会意义方面已不是最重要的。最后，它宣告了氏族社会和国家之间的不可调和的矛盾；寻求新家的最初企图，就在于破坏氏族的联系，其办法就是把每一氏族的成员分为特权者和非特权者，把非特权者按照他们的职业分为两个阶级，从而使之互相对立起来。” 在提修斯改革时期，产生了凌驾于各个部落和氏族的法的习惯之上的一般的雅典民族法，后来，产生以“梭伦立法”为代表的法律。这个时期的法律，确立了奴隶制，将奴隶排除在国家的公民之外，而公民的权利与义务是按照其各自财产的多寡来规定的。
国家产生的第二种形式，是罗马国家的产生。在罗马，随着氏族社会的解体，形成了最初的部落显贵。这些贵族阶层掌握了罗马的权力。与此同时，罗马城邦靠征服而不断地扩大自己的疆域，外来移民和被征服地区居民不断增加。依照罗马的习惯法，这些人不是人民的组成部分，是外族人，是平民。他们必须纳税、必须服兵役，但是被剥夺了公权，与罗马氏族严格分离，不能担任官职，不能参加人民大会，也不能参与征服得来的国有土地的分配。但这些平民人数不断增多，受过军事训练并且有武装，形成同贵族相对抗的强大力量。平民与贵族之间的斗争，即罗马人和外族人之间的斗争，导致了土利乌斯改革，即设立地区性组织，按财产多少划分阶级和确定权利义务，打破以血缘关系为基础的古代社会制度，“代之而起的是一个新的、以地区划分和财产差别为基础的真正的国家制度。” 平民和旧氏族贵族之间的斗争，导致两种社会势力以习惯法为基础而共同制定成文法，这是法产生的第二种形式。
国家产生的第三种形式，是德意志国家的形成。德意志国家的形成是德意志人征服罗马帝国的结果。作为征服者，德意志人生活在氏族制度之下。作为被征服者的罗马人却生活在奴隶制度社会中，而奴隶制在那时已经过时了。因此，德意志人适应社会发展需要，建立了封建农奴制国家。德意志人从罗马人那里占领了大片土地，按照氏族分配。不久，单块的份地就变成可以转让的私有财产，即自主地。同时德意志人和罗马人杂居在各个村落里，从而地区性质的联系逐渐代替了亲属性质的联系，氏族公社不知不觉地变成了地区性组织。法的产生的第三种形式，是与德意志国家的生的形式相一致的。它以法兰克王国的“日耳曼法”为代表。最初的“日耳曼法”是指日耳曼氏族部落习惯的总称，后来，在征服罗马的过程中，借用罗马法的某些术语，编纂为成文法典。
国家计委、国务院经贸办关于印发《房间空调器“八五”发展规划》的通知
国家计委 国务院经贸办
国家计委、国务院经贸办关于印发《房间空调器“八五”发展规划》的通知
国家计委、国务院经贸办
轻工部根据《国务院批转国家计委、国务院生产办关于控制若干长线产品和热点产品建设项目审批请示的通知》（国发〔1992〕17号）和国家计委、国务院生产办《关于制止房间空调器盲目发展的通知》（计轻纺〔1991〕1768号）的精神，在调查研究的基础上，拟订了
《房间空调器“八五”发展规划》，经商有关部门，我们认为该规划基本可行，现印发给你们，请各地认真执行。
规划提出“八五”期间空调器市场总需求量约为800万台（含出口），其中一九九五年需求量约为250万台，是较切合实际的。目前我国空调器的总生产能力已远超过“八五”末市场需求，因此各地区不要再上新的厂点，现有企业未经国家批准也不得以改造名义扩大生产能力，以
制止进一步盲目发展，造成不必要的损失。
今后国家对空调器整机生产企业不采取定点办法，主要通过控制压缩机的生产规模和进口数量以及其它行政的、经济的、技术等手段，促进空调器生产企业通过竞争实现优胜劣汰，以引导空调器行业健康发展。
对空调压缩机，国家确定上海、西安、沈阳、广东四个生产点，其总生产能力已能满足市场需求，今后一段时间内不再增设新点。
附：房间空调器“八五”发展规划
一、行业现状和问题
（一）行业现状
我国房间空调器（以下简称空调器）生产始于六十年代初期，受生产力发展水平和消费政策的制约，行业发展缓慢，且没有形成规模。改革开放以来，空调器行业在市场需求不断扩大的形势下稳步增长（见表一），产品的规格、品种、质量也向前跨出了一大步。空调器产量从1981
年的1．28万台上升到1991年的59．6万台，增长了近47倍。随着气候趋暖和人民生活水平的不断提高，空调器工业的规模日益扩大，到1991年全国空调器生产企业约80余家，总生产能力约为350万台／年，其中生产计划内企业27家，总计能力150万台／年。近两
年来，高效节能空调器的出现，使空调器成为家电产品中新的消费热点。
表一
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年 份 ｜ 81 ｜ 82 ｜ 83 ｜ 84 ｜ 85 ｜ 86
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产量（万台）｜ 1．28｜ 2．44｜ 3．45｜ 6．12｜12．28｜8．87
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年 份 ｜ 87 ｜ 88 ｜ 89 ｜ 90 ｜ 91 ｜
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产量（万台）｜12．16｜24．35｜37．39｜24．1 ｜59．64｜
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国内空调器产品主要有：窗式和分体式。功能主要有：冷风型空调器、热泵型空调器、电热型空调器等。空调器的制冷量在9000Ｗ以下，其中以500～3500Ｗ的产品为主。
（二）存在的问题和差距
空调器行业存在的主要问题是：
1．厂点多，生产批量未达到经济规模。1991年生产量在4万台以上的只有二家，产量在2万台以上的有十几家，大多数企业产量只有几百～几千台，与其最佳经济规模30～50万台／年（双班）相差甚远。
2．空调器压缩机生产能力小，不能满足行业发展的需要。目前国内唯一生产企业西安114厂设计能力为40万台／年，实际产量约为设计能力的1／2，而且规格不全。
3．国内缺乏产品开发、系统优化、新技术研究的基础和实力。
4．单台成本高，经济效益差，在国际市场上缺乏竞争能力。
二、市场预测及行业发展趋势
（一）国内市场
随着我国人民生活水平的提高，空调器作为消暑保健型高档耐用消费品开始进入家庭。尤其是南方，空调器已成为九十年代家电产品新的消费目标。今年一季度，空调器产量比去年同期增长了3倍。据初步预测，1992年空调器产量将超过120万台，比去年增长100％以上，1
991年底全国城镇居民空调器普及率只有0．71％。预计，“八五”期间，空调器的产销将进入发展时期，尤其是随着国家产业结构的调整和运用市场机制推动企业的技术进步，第三产业将会有一个较大的发展，空调器的供需也会有一个持续、稳定的增长，现经11个省、市预测，综
合分析后预计“八五”期间市场总需求量约800万台，其中包括出口50万台。
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年 份 ｜91｜92 ｜93 ｜94 ｜95
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需求量（万台）｜70｜120｜160｜200｜250
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（二）国际市场
随着世界经济的发展，空调器的需求日益扩大，尤其是近年来全球气候转暖，促进了空调器行业的发展。1990年世界空调器产量达到1470万台，其中日本产量为720万台，占世界产量的一半，美国509万台，位居第二。据测算，世界空调器需求量从1980年到1990
年，平均每年以3．4％的速度增长，预计1995年世界空调器产量将达2000万台以上。
在发达国家和地区，空调器的普及率较高，增长较快。日本1970年普及率仅为10％，1991年达68．1％；欧美发达国家和地区也已达到70％以上。据分析，随着世界经济发展，九十年代空调器需求年递增率在5—10％之间，市场前景广阔；同时世界空调器压缩机需求
量急剧上升，日本、美国、意大利等主要生产国竞相在国外建设空调器及压缩机厂，扩大生产，满足国内外市场需求。这为我国空调器的发展提供了市场良机，预计空调器的出口将会扩大。“八五”期间我国空调器出口计划见下表：
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年 份｜91｜92｜93｜94｜95｜合计
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计划（万台）｜2 ｜5 ｜8 ｜15｜20｜50
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“八五”期间预计出口空调器近50万台。
从世界空调器技术发展趋势看，空调器产品消费结构仍以窗式、分体式为主，且电子技术已大量的应用到空调器产品中，使得空调器无论在使用性能、舒适性、低噪音等方面都有了较大的发展。空调器的新产品从市场销售以及世界各大公司的产品开发看，主要有以下几大类型：
1．冷热泵型多功能控制；
2．变频机组；
3．低噪音设计。
随着空调器市场的发展，压缩机新技术的应用日益扩大，滚动活塞型压缩机依然是目前世界空调器匹配的主要机种，但从技术发展角度看，双气缸旋转式压缩机、涡旋式压缩机将成为换代产品；同时，变频技术、蓄热型压缩机技术的应用也将带动空调技术的发展。
从国外空调器发展规模看，企业的经济规模均在100万台／年以上，考虑到我国的经济发展，从生产、工艺、装备水平的选择和分析，经过经济分析比较，确定我国空调器生产的合理经济规模为30—50万台／年。
三、空调器“八五”发展规划的基本思路、指导思想和目标
（一）空调器“八五”发展思路
从分析市场需求入手，在充分研究市场规律的基础上，强化宏观调控能力，利用经济杠杆、技术进步、质量标准等推动企业走向市场；以市场竞争机制推动空调器生产优胜劣汰；以控制空调器压缩机这个关键部件为核心来协调产销平衡，重点支持上海和西安两家大型压缩机企业的改造
和建设，高起点的引进与开发创新并举。重点利用长江三角洲地区和珠江三角洲地区的基础和优势，通过实行股份制，将整机与关键零部件联合起来，加速发展高效节能节材无污染的空调器，在市场竞争中创名牌，形成几个空调器企业集团，提高零部件和整机生产的集中度，适应产品国际
化竞争。
（二）指导思想
通过高起点的技术引进，组织消化吸收，调整企业结构、产品结构，发展经济规模，在质量第一的基础上，立足国内，加快高效节能空调器的发展，积极参与国际市场竞争，扩大产品出口。
（三）发展目标
1．生产能力
根据市场分析，“八五”期间我国空调器总需求量约800万台左右，1995年需求量约250万台。
空调器压缩机生产能力考虑到维修需要，应大于空调器实际生产量15％—20％，“八五”末形成总生产能力320万台（套）。
2．产品结构
目前我国空调器产品主要是冷风型窗式，热泵型分体式，为适应市场多层次的需求，应大力开发多能源、变频、遥控和智能型空调器。适当发展一机多挂机组。
3．技术发展目标
Ａ、ＩＥＣ（国际电工委员会）、ＩＳＯ（国际标准化组织）组织生产，按ＩＥ工程原理，加强管理，努力提高产品质量，创出一批国际名牌产品。
Ｂ、推广“三化”（标准化、系列化、通用化），实行专业化生产，建立专业化生产体系。
Ｃ、加强国产化协调、服务工作，加快零部件的国产化。在引进技术、消化吸收的基础上，提高自身的设计开发能力。
Ｄ、大力发展高效节能空调器，制定出不同类型的节能型空调器技术经济指标，主要指标有能效比、冷重比和噪音，以推动产品技术进步。对名义制冷量＜2500Ｗ的空调器其能效比暂定为不低于2．9，冷
重比不低于58Ｗ／Ｋ ，室内侧噪音小于51分贝，室外侧噪音小于58分贝。
Ｅ、提高热交换器和压缩机的质量水平及性能，其中热交换器换热效率提高10％；压缩机的ＣＯＰ值由2．4—2．6提高到2．8—3．1，努力开发双气缸旋转式压缩机，加快涡旋式压缩机的实用化进程，以推动空调器的节能降耗。
Ｆ、积极开展国际间的技术交流，把国外的新技术与国内的产品开发结合起来，优化整机设计。
Ｇ、加速新工质和混合工质研究，减少对大气层的污染。
4．项目建设布局原则
Ａ、空调器压缩机
根据行业发展的需要，在“八五”期间建设4个具有相当规模的压缩机厂，国家重点支持上海、西安空调压缩机厂的建设和改造，并相应地建立压缩机开发中心，对沈阳、广东空调压缩机厂的改造按国家批准的能力由地方投资建设。
在国产压缩机生产能力形成之前，适当进口散件及成品，以补充市场空缺。
Ｂ、空调器总装厂
鉴于现有空调器生产能力已超过“八五”末的市场需求，因此，各地不得再上新点，对现有空调器总装厂应在国家政策和行业规划指导下，通过市场竞争、优胜劣汰，逐步形成几家空调器企业集团，上规模，上水平，逐步赶上国外先进水平。并在市场机制的作用下，以主导行业的发展
，带动相关产业的技术进步。
四、配套政策和措施
（一）轻工业部是空调器及其压缩机的行业为主管部门，要对全行业加强管理。
1．认真贯彻执行国家计委、国务院生产办计轻纺〔1991〕1768号“关于制止房间空调器盲目发展的通知”及其他有关方针政策，引导行业健康发展，制止重复建设。凡违反上述文件精神，不经审批，自行建设的项目，国家不给列入生产计划，不分配压缩机指标。
2．对空调器整机实行安全认证制度，完善管理方法，加强市场监督。
3．整顿市场秩序，对进口空调器压缩机严格执行商检认证标志，防止非法压缩机的进口冲击国内市场。
4．1992年完成空调器各种零部件标准的制定及空调器整机的产品分等分级标准制定工作，并对空调器产品实行生产许可证制度。
5．加强质量监督，逐步建立产品抽查、舆论监督、消费者评议等多层次、多方式的质量管理体系，鼓励名优产品打入国外市场，创国际名牌。
（二）运用经济杠杆，促进有条件、基础好、质量优的企业发展规模经济，降低成本，提高市场竞争力。
1．对空调器整机厂的技术改造，原则上中央不投资，而只对关键零部件压缩机通过股份制的形式使整机厂与核心零部件企业相互联系起来，实现规模效益。
2．按照扶优限劣的原则，在年度生产计划和压缩机指标的分配上，重点支持质量好、批量大、产销率高、节能和经济效益好的企业。
3．加强工贸协作，积极开拓国际市场。协调整机出口价格，特别是在引进压缩机的生产技术和设备方面，加强“统一归口，联合对外”的指导，实行技贸结合。
4．适应外贸体制变化，进一步调整出口政策，对空调器出口目前实行“出一奖励一台压缩机”的政策，轻工业部要会同有关部门进行调查研究后，进一步提出鼓励扩大出口的方案和措施。
5．要严格加强进口管理，打击非正常渠道进口的措施。
（三）加速建立空调器及其压缩机开发中心，提高行业发展的动力。
1．以上海和西安空调压缩机厂为核心，结合技术引进，优先引进优化设计软件，建立空调器压缩机科研开发中心，提高产品开发能力。
2．开展节能空调器柔性研究，完善柔性研究室，用其科研成果推动行业的技术进步，加快产品的更新换代。
3．宣传贯彻国际ＩＥ工程原理，提高企业素质，保证产品质量的稳定性。
4．对空调器及其零部件生产关键设备的消化吸收，要重点突破攻关，逐步改变我国空调器装备完全依赖进口的局面。
1992年8月26日
