农业标准化实施示范项目资金管理暂行办法
农业部
农业标准化实施示范项目资金管理暂行办法
农财发[2006]2号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、畜牧、兽医、渔业、农机、农垦、乡镇企业）厅（委、局、办），新疆生产建设兵团农业局，部属有关单位：
为加强农业标准化实施示范项目资金管理，提高资金使用效益，根据《农业部财政项目支出管理暂行办法》（农财发[2002]36号），我部制定了《农业标准化实施示范项目资金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时反映。
附件：农业标准化实施示范项目资金管理暂行办法
二○○六年一月二十七日
农业标准化实施示范项目资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加速推进农业标准的推广应用，提高农业标准化生产水平，保障农产品质量安全，提高农业产业竞争力，促进农民增收,加强农业标准化实施示范项目资金管理，提高资金使用效益，根据《农业部财政项目支出管理暂行办法》（农财发[2002]36号），制定本暂行办法。
第二条 农业标准化实施示范，是指在农业生产产前、产中、产后全过程实施农业技术标准、管理标准和工作标准，实现产地环境无害化、基地建设规模化、生产过程规范化、质量控制制度化、生产经营产业化、产品流通品牌化,以更好地辐射带动农业标准化生产水平的提高。
农业标准化实施示范的重点是农业标准的转化、培训和应用。
第三条 农业标准化实施示范的形式是建设以核心示范区为主要内容的国家级农业标准化示范县（农场）（以下简称示范县（农场））。
第四条 农业标准化实施示范坚持市场导向，突出重点，整合资源，创新机制，效益优先。项目资金安排遵循公平、公开、公正、择优的原则。
第五条 农业部负责农业标准化实施示范项目的组织管理和监督检查，省级农业（农牧、畜牧、兽医、渔业、农机、农垦、乡镇企业，下同）主管部门负责组织申报、指导实施和日常监督检查，县级人民政府（农场）负责组织实施，县级农业主管部门（农场）为项目单位。
第六条 各地应采取措施，整合行政、技术、资金、项目等资源，推动示范县(农场)的建设，切实发挥示范县(农场)对农业和农村经济发展的带动作用。
第七条 各地应鼓励农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织参与示范县(农场)的建设。
第二章 示范县（农场）建设内容与资金使用方向
第八条 示范县(农场)围绕示范产品，按照目标市场要求，依照国家标准、行业标准、地方标准完善示范县（农场）产业、企业标准体系，建立产前、产中、产后各环节技术和管理标准，并对标准进行集成，转化成通俗易懂的操作手册、明白纸。
第九条 示范县(农场)对农产品生产、经营和管理人员进行农业标准化培训和宣传，每年培训管理和技术干部至少1次，每年培训农民至少2次；同时利用信息平台和各种新闻媒体，开辟农业标准化专栏，加强宣传，扩大示范效应。
第十条 示范县(农场)建立健全农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品监管制度，完善标签、标识制度。核心示范区逐步推行农业投入品定点采购，建立档案制度，鼓励发展连锁经营。普及安全使用知识，杜绝违禁药物及添加剂的使用。依法规范农业投入品市场秩序，坚决打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。
第十一条 示范县(农场)推行农产品生产经营档案化管理，逐步建立农产品生产、加工、包装、运输、储藏及市场营销等各个环节质量安全档案记录和农产品标签管理制度，逐步形成产销一体化的产品质量安全追溯信息网络。
第十二条 示范县(农场)建立健全质量安全控制制度。
（一）建立和完善农产品质量安全检测机构，购置小型速测仪器等设备，加强农业投入品和农产品的质量安全监测，实现从生产到市场的全过程质量监控。
（二）建立内部监督管理制度，对各项标准的落实、投入品的使用等进行动态监督。
（三）建立例行监测制度。省级农业主管部门要将示范县（农场）纳入例行监测范围，并将监测结果及时反馈到示范县人民政府和项目单位，督促整改。
（四）开展农产品质量安全诚信活动，提高农业生产经营者质量安全意识和诚信水平。
第十三条 示范农产品通过无公害农产品、绿色食品、有机食品或地理标志产品认证，实行分等分级、商标注册和包装上市，通过产品推介、展示展销等方式有计划地组织市场营销，培育品牌，树立品牌形象，扩大农产品知名度和市场占有率。
第十四条 项目资金用于以下方面：
（一）农业标准体系的集成与转化。用于国家标准、行业标准、地方标准以及国际标准和主要贸易国标准的收集、整理、转化、集成，农产品生产操作规程制订和修订，生产档案印制等。
（二）质量安全控制。用于农产品、产地环境的质量安全检测，农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的推介。
（三）宣传与培训。用于媒体宣传，信息发布，培训教材、音像制品的制作和印发，专家授课等。
（四）品牌培育。用于产品认证，商标注册，产品推介，标签、标识印制等。
（五）质量安全追溯系统建设。用于系统平台与信息查询系统的硬件购置、软件开发、信息采集以及日常维护等。
第三章 项目申报与资金拨付
第十五条 申报示范县（农场）建设要具备以下条件：
（一）示范品种。为农业部或者省级优势农产品区域布局规划、特色农产品发展规划所确定的优势农产品、特色农产品或出口农产品。示范产品仅限1种。
（二）示范品种生产规模。
种植业：粮油作物（小麦、玉米、水稻、大豆、薯类）种植面积不少于5万亩，蔬菜种植面积不少于2万亩，果园种植面积不少于3万亩，茶园种植面积不少于2万亩。
畜牧业：奶牛存栏不少于5000头，肉牛出栏不少于1万头，肉羊出栏不少于2万只，生猪出栏不少于10万头，肉鸡出栏不少于100万只，蛋鸡存栏不少于100万只。
渔业：淡水养殖示范面积不少于3000亩,藻、贝类不少于2万亩，工厂化养殖不少于10万平方米，虾蟹类不少于1万亩，深水网箱不少于2万立方米。
国有农场、山区县的种植、养殖规模条件可适当放宽。
（三）农田和养殖基础设施齐全，有进一步完善核心示范区道路、水渠、圈舍、鱼池等的能力。
（四）农产品商品率较高。粮油商品率至少达到50%，蔬菜、水果商品率至少达到80%，茶叶、畜禽产品、水产品商品率至少达到90%。
（五）农业生态环境条件较好。没有工业“三废”污染源，产地环境符合无公害农产品、绿色食品或有机农产品产地环境要求，已通过无公害农产品产地认定或者绿色食品、有机农产品产地环境合格评估。
（六）监管服务机构健全。农业标准化管理、质量安全检测、农产品认证管理、农业技术推广、农业综合执法机构健全，队伍稳定。
（七）有与本产业相关的国家级或者省级农业产业化龙头企业（或属于龙头企业原料基地），有农民专业合作经济组织，能够对示范产业进行有力的带动。
（八）已经或者正在实施国家级相关农业项目,其中已经建设农业部定点批发市场、农资打假试点、绿色食品生产基地或者列入“三电合一”项目建设的县优先考虑。
第十六条 农业部根据农业标准化发展需要和预算规模，制定下一年度项目计划，明确年度目标，分解项目内容，划分实施地区，提出指导意见。
第十七条 农业部印发项目指南，包括项目目标、项目内容、申报条件及有关要求等。
第十八条 省级农业主管部门组织县级农业主管部门（农场）编制项目申报书，其中的年度目标应与年度考核目标（见第四章）一致。项目申报书要经过县级人民政府（农场）审核同意。
第十九条 省级农业主管部门组织审核项目申报书，择优排序，提出推荐意见，以正式文件报送农业部。
第二十条 省级农业主管部门应当编制农业标准化实施示范项目规划，并建立项目库。
第二十一条 农业部组织专家评审，核定省级农业主管部门报送的项目申报书。
第二十二条 农业部以正式文件下达年度项目资金。项目资金直接拨付到项目单位。
第二十三条 项目单位要严格执行农业部核定的项目申报书，不得擅自变更。
第二十四条 项目单位要建立项目资金使用的明细账，确保专款专用。
第四章 考核与验收
第二十五条 示范县(农场)建设期三年。通过当年考核的方可列为次年项目。每年年底前由示范县(农场)项目单位进行工作总结，并报送省级农业主管部门。
第二十六条 示范县(农场)建设第一年和示范县(农场)建设第二年，由省级农业主管部门组织年度检查考核；示范县(农场)建设三年期满，由农业部或委托省级农业主管部门组织验收考核。
第二十七条 示范县(农场)建设第一年要达到以下考核目标：
（一）示范县(农场)要建立1-2个核心示范区。核心示范区要明确界限，集中成片。核心示范区规模要不少于示范品种生产规模的30%，道路、水渠、圈舍、鱼池等要配套完善。
（二）农业标准体系完善。示范品种生产、加工、包装、贮运、销售等环节标准完善，有规范的操作规程，有配套的管理要求。
（三）管理制度健全。有完善的投入品监管制度、定点采购制度和经营记录制度，有示范品种生产、加工、包装、运输、储藏及销售各环节的生产经营档案制度，有宣传培训计划和实施方案，有品牌发展规划和实施方案。
第二十八条 示范县(农场)建设第二年要达到以下考核目标：
（一）示范县（农场）核心示范区农产品生产主要环节标准应用覆盖率、标准入户培训率、标准简明手册入户率、农药（兽药、饲料及其添加剂）等投入品经营档案管理覆盖率、农业生产与经营档案管理覆盖率达到100%，形成市场占有率和社会知名度高的名特优品牌。
（二）非核心示范区主要生产环节标准应用覆盖率达到80%以上，上述其余指标均达到90%以上。
（三）核心示范区和非核心示范区种植养殖环节机械化水平明显提高，经济效益比非示范区增加10%以上。
第二十九条 示范县(农场)建设第三年，要在巩固前两年建设成果基础上，使核心示范区和非核心示范区产品商标注册率、无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品认证率达到100%，全面完成示范县(农场)建设任务。
第三十条 示范县(农场)建设三年期满，验收考核合格的，由农业部授予“国家级***（产品）标准化示范县（农场）”称号。
第三十一条 示范县（农场）第一年或者第二年没有达到年度考核目标的，取消下年度申报资格，并限期整改；示范县（农场）建设两年均没有达到年度考核目标的，不再允许申报，并通报批评；示范县（农场）建设三年期满，验收考核不合格的，暂不授予“国家级***（产品）标准化示范县（农场）”称号，并限期整改。
第三十二条 验收考核合格的示范县（农场），在国家或者省级质量安全例行监测或监督抽查中达不到规定要求的，限期整改，仍达不到要求的，取消其“国家级***（产品）标准化示范县（农场）”称号；出现重大农产品质量安全事故的，取消其“国家级***（产品）标准化示范县（农场）”称号。
第五章 管理与监督
第三十三条 示范县(农场)所在地人民政府应成立由主要领导和各有关部门负责人组成的农业标准化示范县（农场）建设工作领导小组，负责对示范县（农场）建设统一领导。办公室设在项目单位，负责项目的组织、协调、调度、监督、督促检查等工作。
第三十四条 项目单位要做好示范县(农场)建设资金的落实与管理工作。省级农业部门应给予必要的指导和支持。
第三十五条 项目单位要及时向上级主管部门反映项目执行和资金使用情况。省级农业主管部门每年年初向农业部报送上一年度的项目执行和资金使用情况。
第三十六条 农业部在项目执行过程中进行重点抽查。
第三十七条 对提供虚假材料，擅自变更已经核定的项目申报书，或者截留、挤占、挪用项目资金的，一经发现，将严肃查处。
第六章 附 则
第三十八条 本暂行办法由农业部负责解释。
第三十九条 本暂行办法自发布之日起执行。
乌鲁木齐市土地所有权和使用权的确权规定
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市土地所有权和使用权的确权规定
（乌鲁木齐市人民政府令第3号1993年10月30日乌鲁木齐市人民政府发布）
第一章 总则
第一条 为了保护土地所有者和使用者的合法权益，依法进行土地登记，确定土地权属，根据《中华人民共和国土地管理法》、《新疆维吾尔自治区实施（土地管理法）办法》及有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 土地所有权和使用权依照管理权限，分别由乌鲁木齐市（以下简称市）、乌鲁木齐县（以下简称县）人民政府依法确定，具体工作分别由市、县土地管理局办理。
第三条 乌鲁木齐市城市规划区内、东山区、南山矿区、市农垦系统使用的土地、其国有土地所有权、使用权，集体土地所有权、使用权由市人民政府依法确定。
除上述范围外，其国有土地所有权、使用权、集体土地所有权、使用权由县人民政府依法确定。
第四条 国有土地使用者、集体土地所有者，按本规定第三条规定管理范围内向市或县土地管理局提出土地登记申请。
第五条 经依法确定国有土地所有权、使用权，集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和他项权利，受法律保护，任何单位或个人不得侵犯。
第六条 集体土地所有权，经依法确认后，核发集体土地所有证。
第七条 国有土地使用权、集体土地建设用地使用权，经依法确认后，核发国有土地使用证、集体土地建设用地使用证；临时土地使用权，经依法确认后，核发临时土地使用证。
第八条 在确定国有土地使用权、集体土地所有权、使用权的同时，可根据各类用地性质，依法设立他项权利和义务。
第九条 按本规定第三条规定的管理范围，县土地管理局在核发国有土地使用证，集体土地所有证、使用证的同时，须报市土地管理局备案。
第二章 国有土地所有权
第十条 下列土地属国家所有：
（一）森林、草原、山岭、荒山、荒地、沙漠、戈壁、河道、水域、河滩地等；
（二）城市市区土地，法律及本规定确定的集体土地除外；
（三）国家征购、征用、征收、没收、接收、收归国地土地，以及废弃的建设用地；
（四）文物保护区、自然保护区、旅游风景区、名胜古迹保护区等集体所有耕地以外的土地；
（五）国有铁路、公路、电力、通讯、矿场、水利工程等设施用地；
（六）依法确定给部队使用的土地；
（七）国家机关、企业事业单位、城市集体所有制单位、乡（镇）机关用地以及这些单位的农副业生产用地和科研教育试验用地等；
（八）国营农、林、牧、渔团场等单位使用的土地，本规定第二十二条规定除外。
第十一条 国有土地开发利用，其国家土地所有权不变。
乡（镇）、村举办企事业、公共公益事业等和村民集体经济组织及个人进行包括住宅，占用国有土地，其所有权不变，仍为国家所有。
第十二条 集体、村民的房屋及建筑物依法买卖、赠与与全民、城镇集体单位、非农户或者本村以外的村民集体经济组织或村民，其房屋、建筑物以及院落占地归国家所有。
第十三条 集体所有耕地之间以及耕地、宅基地等边缘的荒山、草地、林地、戈壁等均属国有土地。
第十四条 行政企事业单位、城镇集体单位、乡镇企业用地，在１９８６年１２月３１日以前使用原村民集体所有权属国家所有：
（一）签订过用地协议、合同的。
（二）县级以上人民政府批准使用的。
（三）进行过土地补偿的。
（四）进行过劳动力安置或支付过安置补助费的。
（五）接受农民集体经济组织馈赠的土地。
（六）由集体经济组织兴办的企业转为或移交全民所有制、城镇集体所有制或乡镇企业的。
第十五条 征用土地在村民集体建制撤销或其人口全部转为非农业户口之后，剩余的村民集体所有的土地，归国家所有。
第十六条 乡（镇）、村、个人依法兴办企事业，使用村民集体经济组织土地，并进行过土地补偿和劳动力安置或者支付过安置补助费的，其有关房地产开发交易中收取环境差价、地段差价、超标费、收益金等办法，应同时废止。
土地所有权属国家所有。
第三章 集体土地所有权
第十七条 集体土地所有权依法直接确定给村民集体经济组织。
第十八条 １９８６年１２月３１日前，村民集体经济组织承包给村民耕种的土地以及村民使用的宅基地，属村民集体经济组织所有。
１９８６年１２月３１日后，村民依法修建住宅占用的土地，属集体所有的，土地权属不变。
第十九条 １９８６年１２月３１日前，经市、县人民政府批准开荒土地，目前仍然在耕种的土地，属集体经济组织所有。
第二十条 乡（镇）集资以及村民集体经济组织兴修道路、水利、电力、通讯设施，占用村民集体经济组织土地的，其土地所有权仍属集体经济组织所有。
第二十一条 村民集体经济组织以集体土地资产作价入股，兴办外商投资企业和内联乡镇企业，其土地所有权不变，仍为村民集体经济组织所有。
第二十二条 原人民公社村民集体经济组织交国营农牧团场管理，其收益分配方式不改变。１９８６年１２月３１日前仍由其耕种的土地及宅基地为集体所有。
第二十三条 村民集体组织、村民在集体土地上修建的房屋及建筑物依法买卖、赠与本村的，其房屋、建筑物以及隐蔽占地，土地所有权不变，仍为集体所有。
第二十四条 集体所有土地依法确定后，有下列情形之一的，按变更后的现状重新确定集体所有权：
（一）村民集体经济组织合并或分割等管理体制发生变化，引起土地所有权变更的。
（二）由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或自然灾害等原因进行土地调整的。
（三）由于行政区划变动和农田基本建设调整等原因、重新划定土地所有权界线的。
第四章 国有土地使用权
第二十五条 国有土地使用权依法直接确定给使用土地的单位或个人。直接使用土地的单位不具备法人资格的，可将土地使用权确定给其具备法人资格的上一级单位。
第二十六条 实行房地一致的原则。依法经国家划拨、征用，以及解放初期接收、征用或通过继承、接受地上建筑物等方式合法使用国有土地的，依法确定土地使用权。
第二十七条 因房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已经变更了实际土地使用者的，经依法审核批准后，可将土地使用权确定给实际用地单位或个人。
第二十八条 国家铁路、公路、水利、电力、军事设施以及河道、泄洪道用地，依照批准的文件和资料及有关规定，确定国有土地使用权。
前款各部门的法定保护用地范围，在确定土地使用权的同时，必须明确法定义务。
第二十九条 单位依法使用的国有土地，１９８６年１２月３１日前转让给其他单位，其土地使用权确定给实际使用者；１９８６年１２月３１日以后至本规定施行以前转让给其他单位，按有关规定处理后，根据土地利用规划、城市规划和有关规定，确定土地使用权，本规定施行之日起发生转让土地行为的，按《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关规定处理后，确定土地使用权。
第三十条 对征（拨）而未用以及未按规定用途使用的土地，不予确定土地使用权。
第三十一条 共同使用的道路、通道等，不予确定土地使用权。
第三十二条 农牧民、国营农牧团场使用的国有草场，依照有关批准文件，并结合历史和现状，依法确定国有土地使用权。
第三十三条 在国有土地上有合法林业权的，依法确定国有土地使用权。
第三十四条 经依法批准的临时用地，确定国有土地临时使用权。
第三十五条 乡（镇）、村、个人兴办企业，依法使用村民集体经济组织土地的，进行过土地补偿和劳动力安置或支付过安置补助费的，确定国有土地使用权。
第五章 集体土地建设用地使用权
第三十六条 村民集体经济组织办企事业、公益事业，依法使用本集体组织土地的，确定其集体土地建设用地使用权。
第三十七条 经市、县人民政府批准，村民集体经济组织以本村集体所有的土地资产作价入股，兴办外商投资企业和内联乡镇企业，依法确定其集体土地建设用地使用权。
第三十八条 村民依法使用的宅基地，确定其集体土地建设用地使用权。
第三十九条 非农户，包括农转非调离的，在集体土地上的宅基地，没有交纳过土地补偿费用的，确定其集体土地建设用地使用权。
第四十条 农村专业户使用本村集体土地建设用地，从事养殖业或为农业生产服务的加工业，未对其土地进行过补偿或劳动力安置包括支付过安置补助费的、确定集体土地建设用地使用权。
第六章 附则
第四十一条 本规定发布之前，所发国有土地使用证，集体土地所有证、集体土地建设用地使用证，与本规定相抵触的，按本规定执行。
第四十二条 本规定由乌鲁木齐市土地管理局负责解释。
第四十三条 本规定自一九九三年十一月一日起施行。
