信息产业部、公安部、文化部、国家工商行政管理总局贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理通知的意见
信息产业部 公安部 文化部 国
信息产业部、公安部、文化部、国家工商行政管理总局贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理通知的意见
信息产业部 公安部 文化部 国家工商行政管理总局
信部联电(2001)308号
各省、自治区、直辖市通信管理局、公安厅（局）、文化厅（局）、工商行政管理局：
为了更好地贯彻《国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知》（国办发〔2001〕21号），落实《互联网上网服务营业场所管理办法》和“加强互联网上网服务营业场所管理电视电话会议”精神，搞好专项清理整顿和审批管理工作，特提出如下实施意见：
一、指导思想和工作重点
本着“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的指导思想，全面贯彻执行《互联网上网服务营业场所管理办法》（以下简称《办法》），通过清理整顿，达到宏观控制、规模经营、加强管理、净化和规范互联网上网服务营业场所、促进其健康有序发展的目的。重点对现有“网吧”等互联网上网服务营业场所中存在的“网吧”数量过多过滥、非节假日准许未成年人进入、经营含有不健康内容的电脑游戏活动、利用“网吧”从事违法犯罪活动等突出问题进行综合治理。各有关部门要认真学习《办法》和有关文件精神，狠抓贯彻落实，把这项工作实实在在地开展起来。
二、工作安排
（一）加强宣传，广泛动员
各地应立即动员起来，本着统一认识、明确职责分工、协调行动、齐抓共管的精神，迅速着手具体实施。同时要充分利用新闻媒体（包括网络媒体），加大宣传力度，大造舆论声势，为开展专项治理工作做好舆论准备，做到在互联网业内人人皆知，社会上普遍重视。
（二）组织落实，明确职责
各有关部门要在当地党委和政府的统一领导下，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合，建立健全有效的监督管理机制，共同做好监督管理工作。
根据《办法》第三条规定，信息产业部和各省、自治区、直辖市通信管理局负责组织协调和督促检查同级有关部门实施本办法和开展专项清理整顿工作。信息产业部由电信管理局具体负责，公安部由公共信息网络安全监察局具体负责，文化部由文化市场司具体负责，国家工商行政管理总局由企业注册局具体负责。
由各省、自治区、直辖市通信管理局负责采取有效方式组织协调同级公安、文化、工商部门，结合当地实际情况制订本省范围内的具体实施方案，各部门在各自职责范围内依照《办法》和当地的具体实施方案负责场所的监管工作，对省以下城市上网服务营业场所的监管，应在当地党委和政府的统一领导下，根据当地实际情况认真落实。
各省、自治区、直辖市通信管理局负责组织同级公安、文化、工商部门定期召开联席会，通报情况，研究问题，督查工作，并建立定期联系和协调制度、信息反馈制度。各级管理部门工作中遇到问题要及时报告上级主管部门。
三、开展专项清理整顿工作
根据国务院部署，从2001年4月开始，集中3个月时间，对本地区“网吧”等互联网上网服务营业场所进行专项清理整顿。该项工作由各省、自治区、直辖市有关部门依据国办发〔2001〕21号通知具体组织实施。
此次专项清理整顿工作的主要内容是对本地区已有的“网吧”等互联网上网服务营业场所进行清查摸底，对已经有关部门批准和注册登记的“网吧”等互联网上网服务营业场所，要按照《办法》的规定，重新办理登记。清理整顿期间各地严禁审批新的互联网上网服务营业场所。具体工作安排如下：
第一阶段，动员准备阶段。4月30日前，各地相关部门完成各级机构的动员组织工作和当地具体实施方案的制订工作。
第二阶段，清查摸底阶段。5月25日前结束清查工作，摸清情况并进行统计。清查过程中一旦发现未经批准无任何证照的“黑网吧”或此前已经有关部门批准但有严重违规经营行为的“网吧”，有关部门应责令停业整顿并限期整改。清查过程中要进一步加强《办法》的宣传贯彻工作。
第三阶段，整顿登记阶段。5月25日至7月20日前，完成整顿和全部现有互联网上网服务营业场所重新审批登记工作。对符合《办法》要求的上网营业场所，按照《办法》规定程序重新办理登记；对不符合审批要求或在7月20日前未办理审批注册手续的，一律予以取缔。
第四阶段，7月20日至7月底，完成总结工作。各地通信管理局负责汇总部门清理整顿情况并报信息产业部，由信息产业部起草总结报告，经各相关部局会签后上报国务院。
四、明确审批和处罚流程
对场所的审批和对其违规行为的处罚，是此项管理工作最主要的两个环节，明确其工作流程有利于各部门之间加强协作、提高审批效率和场所经营者办理有关手续。依据《办法》，审批流程和处罚流程明确如下：
（一）审批：场所经营者凭工商部门《企业名称预先核准通知书》和ＩＳＰ接入意向证明，向县级以上（含县级）公安机关和文化部门提出申请，分别获得互联网上网服务营业场所安全审核批准文件和《网络文化准营证》后，再向省（自治区、直辖市）通信管理局申请核发《经营许可证》，最后向县级以上（含县级）工商部门申请核发《营业执照》。
各省、自治区、直辖市有关部门可根据《办法》的规定，结合本地区、本部门实际情况，确定相应的审核内容。
（二）处罚：各地电信管理、公安、文化、工商部门发现违规行为并进行核实后，根据职责分工交由当地相关主管部门依据《办法》及有关法律法规予以处罚。对互联网上网服务营业场所做出撤销批准文件、吊销经营许可证或营业执照的处罚决定，处罚结果应及时通报其他相关管理部门。
五、结合各项管理工作，标本兼治
各地开展此项清理整顿工作，应与当前正在开展的互联网信息服务业务（ＩＣＰ）、电子公告服务（ＢＢＳ）的审批清理工作紧密结合起来，一旦发现ＩＣＰ、ＢＢＳ有违规情况的，同样要对其网站依法严肃处理。只有将上述各项管理工作结合进行，才能标本兼治，保证场所治理工作的成果得到全面有效的巩固。
重新审核登记工作结束后，各互联网接入业务经营单位对未获得经营许可证和营业执照的互联网上网服务营业场所，一律不得提供互联网接入服务，一旦发现违反此规定，将依法追究该经营单位及其负责人的责任。同时应采取必要技术手段遏制有害信息的传播，一旦发现违规情况立即报告有关主管部门。主管部门对“网吧”中违规者作出行政处罚决定后，有关互联网接入业务经营单位应及时依法予以配合执行。
“网吧”等互联网上网服务营业场所应在各有关主管部门认可和指导下，采用安全防范软件，加强上网管理。
六、利用社会力量，建立监督机制
此项工作要充分发挥行业协会、社会团体、新闻媒体的作用，鼓励行业自律、自查自纠，同时动员社会力量对违规场所进行检举揭发、对场所经营者进行广泛监督，呼吁广大网民自觉守法、健康上网、抵制违规营业场所。同时为政府管理献计献策、加强舆论监督。只有全社会共同努力，才能取得根本胜利。
各地要建立公示举报制度，通信管理局将依法批准的互联网上网服务营业场所的名称、地址通过媒体向社会公布，同时县级以上有关主管部门应向社会公布举报电话，以便群众检举和听取群众意见。要把在经营场所显著位置张贴醒目的顾客依法上网公约、未成年人限时进入警示标志、当地主管部门举报电话作为场所继续开办的必备条件之一。
2001年4月25日
国家计委、国家税务局、国家物价局、工商银行、物资部国家级重点新产品试产计划管理办法
国家计委 国家税务局 等
国家计委、国家税务局、国家物价局、工商银行、物资部国家级重点新产品试产计划管理办法
1989年12月14日，国家计委、国家税务局、国家物价局、工商银行、物资部
第一章 总 则
第一条 为使国家级重点新产品试产计划（以下简称国家级试产计划）的管理工作规范化，制订本办法。
第二条 本办法中所称的新产品是指民用工业新产品，其定义是：采用新技术原理、新设计构思研制、生产，或在结构、材质、工艺等某一方面比老产品有明显改进，从而显著提高了产品性能或扩大了使用功能的产品。
用进口元器件、零部件组装的国内尚未生产的产品，以及单纯改变花色、外观、包装的产品，均不适用本办法。
新产品按地域特征分为国家级新产品和地区级新产品。国家级新产品是指在国内第一次研制、生产的新产品。地区级新产品是指在一个省、自治区、直辖市范围内第一次研制、生产的新产品。
新产品试产是指从样机（样品）试制成功后到正式投产前形成一定批量的试生产阶段。
第三条 国家级试产计划，是国家鼓励广大企、事业单位开发高水平、高效益、高效能的新产品，并使其尽快形成商品化生产的政策性计划，同时是实行税收、价格、信贷、替代进口、出口创汇、物资等扶持政策的依据。
第四条 国家级试产计划每年由国家计委、国家税务局、国家物价局、中国工商银行、物资部会同有关部门组织编制。
国家级试产计划，只列国家级重点新产品试产项目。对于国务院各部门下达开发任务而未列入国家试产计划的新产品试产项目，各省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）在编制本地区的新产品试产计划（或类似计划）时，应考虑优先安排。
第二章 立 项 原 则
第五条 组织编制国家级试产计划，应选择在国内首次试产并达到国内先进水平（在国内同行业或同类产品中居于领先地位）、国际水平（产品的技术参数达到现行国际标准或当代国外同类产品的先进性能指标）、国际先进水平（在国际同行业或同类产品中居于领先地位）之一的新产品。这些产品同时应是符合国家产业政策、符合产品结构调整和发展方向国内外市场适销、社会经济效益显著的新产品。
第六条 具备以下条件之一的项目优先纳入国家级试产计划：
（一）获得中国或外国发明专利的新产品。
（二）获得国家或国际发明奖励的新产品。
（三）高技术产业的新产品。
（四）附加价值高的新产品。
（五）增加国内市场有效供给的新产品。
（六）具有出口创汇多、替代进口量大（或潜力大）的新产品。
（七）大量节约能源、原材料的新产品。
（八）支援农业的新产品。
（九）提高交通运输能力的新产品。
（十）能保护环境和使用安全的新产品。
第七条 以下项目不适合列入国家级试产计划：
（一）单纯为军工配套的产品。
（二）传统手工艺品。
（三）进口散件组装的产品。
（四）耗能高和污染环境的产品。
（五）新花色、新品种。
第三章 申 报 程 序
第八条 申报国家级试产计划的范围：
（一）列入国家计委各类计划中的新产品项目。
（二）列入国务院有关部门计划中的新产品项目。
（三）列入各省、自治区、直辖市、计划单列市计委、经委（计经委）各类计划中的新产品项目。
（四）企业自行开发的新产品项目。
第九条 申请列入国家级试产计划的项目采取逐级申报制。
（一）地区所属的企、事业单位或由地区下达开发新产品任务的企、事业单位的项目，均通过所在地、市经委（计经委）或主管厅、局向本省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）申报。经省级（含计划单列市）经委（计经委）可委托行业归口厅、局审查后，进行综合平衡，并按国务院业务主管部门的序列分类汇总编报。
（二）国务院有关部门直属的企、事业单位或由有关部门下达开发新产品任务的企、事业单位的项目，向有关部门申报，同时抄报所在省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）备案。经部门审查后，按企、事业单位所在省、自治区、直辖市、计划单列市分开编报。
（三）国家计划单列的企业集团的项目，通过业务主管部门统一汇总编报。
（四）已获得发明专利的新产品。通过地区专利部门向中国专利局申报，由中国专利局统一汇总编报。
第十条 申报注意事项：
（一）在申报过程中，都要由承担试产任务的企、事业单位自己向有关地区或部门申报，各地区经委（计经委）、国务院各有关部门或其他单位都不得为其代报试产计划项目。
（二）凡是已经列入国家级试产计划的项目，都不得再次申报或改头换面申报。凡是同一产品几家同时试产的，原则上不得向国家申报。
（三）对于同一产品，不得同时申报国家级试产计划和国家科委编制的试制鉴定计划。
（四）所有申报项目，都必须由试产单位填写《××年度国家级重点新产品试产计划申报表》（简称《申报表》，另发），并附鉴定证书。已获得发明专利的新产品加附发明专利证书，已获得发明奖励的新产品加附发明奖励证书。
第十一条 申报格式。各地区、各部门对申报项目审查后，将《申报表》按国家计委统一编制的计算机输入方法输入软盘（另发），同时，填写《××年度国家级重点新产品试产计划申报总表》（简称《汇总表》，另发），并按年度向国家计委科技司报送《申报表》软盘一份和按软盘打印的《申报表》两份，同时，报送《汇总表》两份，鉴定书两份，已获得发明专利或发明奖励的新产品，要加附专利或奖励证书各两份。
第四章 审 查 下 达
第十二条 项目审查分为技术审查、专家咨询和政策审查。
（一）技术审查的内容：
①是否新产品。
②是否国内首次试产。
③是否具备国家级水平。
初审由地区经委（计经委）或国务院业务主管部门组织。复审由行业归口管理部门组织。
（二）专家咨询的内容：
①复核技术审查的结论。
②按技术水平、重要程度、作用大小评出新产品的先后顺序。
③作出综合分析评价报告。
（三）政策审查的内容：
①是否符合产业政策。
②是否符合产品结构调整、发展方向。
③是否给予优惠待遇。
政策审查由国家计委会同国家税务局、国家物价局、中国工商银行、物资部等部门组织。
第十三条 国家级试产计划由国家计委、国家税务局、国家物价局、中国工商银行、物资部编制完毕，并作出税收、价格、信贷以及替代进口、出口创汇、物资等方面的规定后，联合下达给各地区经委（计经委）、税务局、物价局、工商银行分行、物资局和国务院有关部门组织实施。
第五章 扶 持 政 策
第十四条 国家税务局根据国家级试产计划，按照新产品减免税的有关规定，选择项目编制下达国家级新产品减免税名单，同时作出减免产品税或增值税的具体规定。
第十五条 国家物价局认定列入国家级试产计划中，国家定价的生产资料类新产品试销期为三年；民用消费类新产品试销价格的试销期为二年。对于技术难度大，试产期较长的重大新产品，由国务院业务主管部门提出申请，经国家计委综合平衡并送请国家物价局批准后，可适当延长试销价格的试销期。试销期满后，依据物价分级管理权限，由业务主管部门根据规定的作价原则提出建议，报物价部门核定正式价格。
地区性新产品，不适用本条规定。
第十六条 中国工商银行将国家级试产计划作为发放科技开发贷款的指南，各地工商银行在选择科技贷款项目时优先考虑。对企、事业单位重点新产品试产中所需的流动资金，在银行信贷资金供应能力允许的条件下，给予积极支持。
第十七条 在国家级试产计划可以替代进口的新产品，在性能、质量上与同类进口产品相当，国产化率达70％以上，并达到批量生产，能够基本满足国内需要的，国家计委将优先纳入《国家替代进口产品目录》，限制同类产品进口。
第十八条 承担国家级试产计划中能出口创汇的新产品试产的企、事业单位，在完成各承包上缴中央外汇基数任务的前提下增加的出口收汇，可参照国家规定的超基数出口外汇留成办法分成。
第十九条 在国家级试产计划中为国家重点计划配套的项目，各部委和各地区物资部门对所需物资，按现行物资体制的规定给予积极支持。
第六章 组 织 实 施
第二十条 国家级试产计划下达后，分别由申报地区或部门组织实施。
具体组织实施的内容如下：
（一）定期检查项目试产进度，并督促其达到预期目标。
（二）组织落实各项优惠政策。属于地区申报的项目，由各地区经委（计经委）会同税务、物价、工商银行分行、物资局等部门落实；属于部门申报的项目，由地区经委（计经委）协助国务院有关部门（或部门的下属厅、局）会同税务、物价、工商银行分行、物资局等部门落实。
（三）组织已完成试产项目的鉴定验收（投产鉴定），对试产项目达到的经济、技术指标及是否具备正式投产条件等作出客观的评价。组织鉴定验收的工作，可由国务院行业归口管理部门与业务主管部门、地区经委（计经委）协商。具体鉴定验收办法另定。
第二十一条 各地区、各部门在组织实施国家级试产计划的过程中遇到问题，应及时分别向国家计委科技司、国家税务局流转税司、国家物价局轻工司、重工司和农价司、中国工商银行工交部、物资部反映。各地区、各部门要将实施完成情况，于第二年第一季度内作出总结，汇总报送以上部门，连报三年。完成情况总结要有宏观分析的文字材料，并填写《××年度国家级重点新产品试产计划第×年完成情况表》（简称《完成情况表》，另发）。具体内容如下：
（一）试产项目的进展及效益（用数据说明）。
（二）哪些产品在行业发展、产品结构调整、市场、效益等方面起了重大作用（举例说明）。
（三）优惠政策的落实情况。
（四）问题及建议。
《完成情况表》按国家计委统一编制的计算机输入方法输入软盘（另发），向国家计委科技司报送一份软盘及按软盘打印的材料两份。
第二十二条 国家计委将实施完成情况，作为确定下一年度各地区、各部门国家级试产项目数量的依据。同时，作为评定国家级优秀新产品奖和考核各地区、各部门新产品开发工作的依据之一。具体奖励和考核办法另定。
第七章 附 则
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
第二十四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委），可参照本办法的原则，根据本地区的具体情况，自行制订地区的重点新产品试产计划（或类似计划）的管理办法。
第二十五条 本办法由国家计委商国家税务局、国家物价局、中国工商银行、物资部负责解释。
