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法院文化建设应当遵照司法规律

唐时华

作为司法机构的人民法院，肩负着社会公平正义的神圣使命。要充分发挥司法的功能和作用，必须正确认识、全面掌握并自觉运用司法的客观规律，反对、防止和避免违反司法客观规律的现象。人民法院的其他工作建设如此，法院文化建设更是如此。所以，在我们举行法院文化建设时，必须立足于人民民主专政的社会主义国家这一国情，必须要以马克思主义为指导，必须要从人民司法的规律出发，必须树立正确的司法理念，才能找到我们法院文化建设的基本规律。
（一）法院文化建设必须要以司法的公正和平等为导向
公正是什么？公正就是公平正义，就是公民在法律面前一律平等，就是平等观念在司法过程中的贯彻和体现。法院司法的本质特性是公正性，司法最大的魅力也在于其公正，这一点，从古代的神判制度就可说明。在我们的法治建设进程中，我国最高人民法院提出“公正与效率”的司法工作主题，倡导“公正为本，兼顾效率”，并积极实践，获得了良好的社会反响。同时，陈胜、吴广“王侯将相，宁有种乎”的呼声，西方“人人生而平等”的思索，无一不体现人类对平等的追求。在法治建设中，我们追求司法的平等，是一种更高层次上的平等、一种更为稳定和制度化的平等。人民司法真正做到法律面前人人平等、法庭面前人人平等，反对一切形式的特权、歧视，反对地方、部门保护主义。这种平等的魅力的体现和公正理性的交融，使我们的法院文化真正起到春风化雨、润物无声的良好效果。
（二）法院文化建设必须要以司法的民主和公开为导向
民主让法律的脚步走得更远。法院文化建设要贴近民情、反映民意，切实做到人民法院为人民。法院工作的核心——审判工作应当以人民的根本利益为重，维护和实现人民群众的根本利益。我们追求司法的民主、公开，司法要让人民参与，为人民服务，既要保护最广大人民群众的根本利益，又要保护每一个公民的切身利益。同时还要不断增强司法的公开性和透明度，为人民群众有效地监督司法活动提供广阔的平台。比如成都市中级人民法院推行审判和执行工作的“阳光工程”深得社会的好评。阳光就是透明度高。该院全力搞好执行工作,维护生效判决权威。过去以书面审为主的二审案件，法院也公开开庭，这就增加了公信力，让当事人赢得放心，输得甘心。 司法的民主、公开，让公民对法院文化的接近和体验更有机会和平台。
（三）法院文化建设必须要以司法的和谐和协调为导向
与“和谐”相关的词句，中国古代有“君子和而不同”（《论语》）、 “谐，和也”（《尔雅》）等等。把“和”与“谐”连在一起，即“和谐”就是指存在差别的各个成分可以相互协调地联系在一起。我们正在大力建设的社会主义法治社会，也必然是一个和谐的社会。和谐是法治内涵的应有之义，法治也是我们和谐社会建设目标的基本内涵。法院文化建设，就是要在法院的司法活动中体现人文关怀、营造和谐氛围。为此，法院应当尽量通过调解的办法解决社会纠纷，做到能调则调，当判则判，调判结合，案结事了，努力实现社会关系的和谐、和睦。从另外一个角度来看，以人民法院长期在调解中形成的习惯、作风、理念、价值观、思维方式等影响、感染着涉诉的每一位当事人，当事人对于法院文化的感知是法院文化映射的延伸，最终使公民内心产生对法院文化本身的共鸣和认同。

作者单位：云南省高级人民法院 邮编：650200

湖北省武汉市人大常委会


武汉市城市排水条例

（2002年9月29日武汉市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 2002年12月1日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准 2002年12月6日武汉市人民代表大会常务委员会公告第36号公布）

第一章 总则

　　第一条为加强本市城市排水管理，充分利用城市排水设施功能，防治渍涝灾害，保护城市水环境，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本条例所称城市排水，是指对城市产业废水、生活污水（以下统称污水）和大气降水的接纳、输送、处理、排放的行为。

　　本条例所称城市排水设施，是指城市排水管网、泵站、闸门、污水集中处理厂及其附属设施，以及功能上主要用于接纳和输送城市排水的明沟、明渠等，包括城市公共排水设施和自建排水设施。

　　第三条本条例适用于本市城市规划区内城市排水及其设施的规划、建设和管理，但农业生产排水和水利排灌除外。

　　第四条市、区人民政府应当加强对城市排水工作的领导，将城市排水工作纳入国民经济和社会发展计划。

　　第五条市水行政主管部门是本市城市排水工作的主管部门，负责全市城市排水管理工作。市水行政主管部门可以委托所属的排水行业管理机构负责城市排水日常管理工作。

　　各区水行政主管部门负责本行政区域内城市排水的管理工作，业务上受市水行政主管部门的指导。武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区的管理机构根据市水行政主管部门委托负责开发区内有关的城市排水管理工作。

　　政府其他有关部门应当按照各自职责，做好城市排水的有关管理工作。

第二章 规划和建设

　　第六条城市排水设施建设应当遵循统一规划、配套建设的原则。

　　第七条市水行政主管部门应当会同有关部门按照城市总体规划、防洪规划、水环境功能区划组织编制城市排水规划，经市规划行政主管部门综合平衡，报市人民政府批准后实施。

　　水行政主管部门应当按照城市排水规划，分期提出城市公共排水设施的建设计划，并监督建设单位组织实施。

　　第八条现有的和经规划确定的城市公共排水设施用地，未经法定程序调整，不得改变用途。

　　第九条城市新区开发、旧区改建以及新建、改建、扩建工程的排水设施应当按照雨、污水分流的要求建设。在未实行雨、污水分流地区，应当实行污水截流，并逐步向雨、污水分流过渡。

　　第十条城市公共排水设施建设应当符合城市排水规划的要求。城市新区开发、旧区改建以及新建、改建、扩建工程，应当根据城市排水规划配套建设城市排水设施，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。

　　第十一条水行政主管部门应当对城市排水设施初步设计提出审查意见。建设单位应当按照水行政主管部门提出的审查意见进行设计和建设。

　　第十二条新建、改建、扩建城市公共排水设施，其工程设计、施工、监理应当严格执行国家、省、市有关技术标准和技术规范，并依法实行招标投标。

　　承接城市排水设施设计、施工、监理的单位，应当具有相应的资质等级。

　　第十三条城市公共排水设施竣工后，应当按照规定组织验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用；工程竣工后，建设单位应当按照规定将竣工资料交水行政主管部门及城市建设档案机构存档。

第三章 排水管理

　　第十四条在城市排水管网覆盖地区排水的单位和个人应当将污水排入城市排水管网，不得任意排放。

　　第十五条在城市公共排水管网上连接管道排水的，应当向水行政主管部门提出申请，并提交以下资料：

　　（一）建设项目平面布置图及排水管道、出水口平面图；

　　（二）排水的水质、水量；

　　（三）污水处理工艺；

　　（四）依法应当提交的其他资料。

　　水行政主管部门对提出的申请，应当在受理申请之日起7日内作出是否批准的决定。

　　禁止任何单位和个人在城市公共排水管网上擅自连接管道排水。

　　第十六条接通城市公共排水设施排放污水的单位（以下简称排水户），应当按照规定建设相应的污水处理设施，并且在排放口按照规划和水量排放要求设置具有格栅和闸门等设施的专用检测井。

　　第十七条排水户排放的污水水质，应当符合国家规定的污水排入排水设施的水质标准，其中排放的产业废水还应当符合国家规定的水污染物排放标准。

　　第十八条因建设工程施工需要向城市公共排水设施临时排水的，应当取得水行政主管部门核发的《临时排水许可证》。排放前应当先行沉淀。未经批准以及排放前未先行沉淀的，不得直接向城市公共排水设施排放。

　　因建设工程施工需要临时改变城市公共排水设施排水流向的，应当经水行政主管部门批准；批准期限届满后，应当恢复原状。

　　第十九条排水户因意外事故致使含有有毒、有害或易燃、易爆物质的污水排入城市排水设施的，应当立即报告水行政主管部门、环境保护等有关部门及排水设施养护单位，并采取应急措施。

　　第二十条水行政主管部门应当加强对城市排水设施的调度管理，保证城市排水畅通。在防汛排渍期间，城市排水设施使用和养护单位必须服从水行政主管部门的排渍调度指挥。

　　第二十一条市人民政府应当制定、落实污水集中处理的规划和年度目标，提高污水集中处理率。

　　城市污水集中处理设施出水水质应当符合国家规定的水污染物排放标准。

　　环境保护部门应当对污水排放量大、可能造成严重污染的排水户排放的污水和城市污水集中处理设施的出水水质进行重点监测。

第四章 设施养护和管理

　　第二十二条城市公共排水设施由城市公共排水设施营运单位负责养护。

　　城市公共排水设施以外的排水设施的养护按照以下规定执行：

　　（一）自建排水设施由产权单位负责养护；

　　（二）实行物业管理的住宅区的城市排水设施，由业主委员会委托物业管理企业负责养护；

　　（三）未实行物业管理的房屋的排水设施由其房屋管理单位负责养护；

　　（四）产权不明或者难以确定责任主体的城市排水设施，由水行政主管部门确定的养护单位负责养护。

　　城市排水设施的维护责任划分以交接井为界，无交接井的以城市道路规划边线为界，具体分界线由水行政主管部门认定。

　　第二十三条城市排水设施养护单位应当按照国家、省、市有关排水设施维护技术标准，对城市排水设施进行维护，保证城市排水设施的完好和正常运行。

　　城市排水设施养护单位应当在每年汛期之前对排水设施进行全面检修，确保安全运行。

　　第二十四条城市排水设施发生渍水、管道破裂等事故，养护单位接到报告后应当在2小时内赶到现场，并及时进行维修、疏通；发生坍塌、有毒物质泄漏等危害公共安全事故时，还应当采取有效的安全防护措施，并及时向水行政主管部门和公安、环保等部门报告。

　　城市排水设施发生需紧急处理的事故，养护单位不履行养护责任的，水行政主管部门应当指定城市公共排水设施营运单位进行抢修，其费用由养护单位承担。

　　排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持、配合，不得阻挠。排水设施抢修应当尽量避免或者减少造成他人财产损失。

　　第二十五条抢修排水设施或者特殊维护作业时，城市排水设施养护单位应当向沿线排水户通告暂停排水时间，并且尽快恢复正常排水。对生产、生活环境可能造成严重影响的大范围暂停排水，应当报经市人民政府或者所在地区人民政府批准，并且发布通告。

　　沿线排水户应当按照通告要求暂停排水。

　　第二十六条水行政主管部门应当对城市排水设施养护单位加强管理，建立、健全城市排水设施运行管理制度和举报投诉制度，定期对养护单位的维护业绩和社会服务承诺情况进行检查考核，并向社会公布。

　　第二十七条因城市建设需要拆迁城市公共排水设施的，应当先还建后拆迁；还建的城市公共排水设施应当经水行政主管部门验收合格后，方可拆除原有的城市公共排水设施。

　　第二十八条在排水干线管道、明渠、排水泵站周边3米范围内，建造建筑物、打桩、堆放超过地面限载的重物、进行深度超过管顶的开挖施工和井点法降低地下水位的施工等行为以及在排水设施周边进行爆破的，应当制定确保城市排水设施安全的可行性措施，在征得城市公共排水设施养护单位的同意后，报经水行政主管部门批准。

　　第二十九条禁止下列损害城市排水设施的行为：

　　（一）偷盗、毁损城市排水设施；

　　（二）擅自堵塞、占压、拆卸、移动城市排水设施；

　　（三）向城市排水设施倾倒垃圾、渣土、污泥等废弃物；

　　（四）向城市排水设施排放有毒有害、易燃易爆等物质；

　　（五）损害城市排水设施的其他行为。

第五章 法律责任

　　第三十条违反本条例，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其限期改正，并处以1000元以上5000元以下罚款，情节严重的，处以5000元以上30000元以下罚款：

　　（一）偷盗、毁损城市排水设施的；

　　（二）擅自堵塞、占压、拆卸、移动城市公共排水设施的；

　　（三）新建、改建、扩建工程，其接入城市公共排水管网的自建排水设施，未按照规定的技术规范和水行政主管部门的审查意见建设的；

　　（四）在已经实行雨、污水分流的地区，进行雨、污水混排的；

　　（五）城市公共排水设施竣工后未经验收或者验收不合格而投入使用的；

　　（六）未经批准，擅自在城市公共排水管网上连接管道排水的；

　　（七）城市排水设施养护单位未按照国家、省、市有关排水设施维护技术标准，对排水设施进行维护，造成严重后果的；

　　（八）未经水行政主管部门批准擅自改变城市公共排水设施排水流向的；

　　（九）在城市排水管网覆盖地区，不将污水排入城市排水管网，任意排放的。

　　第三十一条在防汛排渍期间，城市排水设施使用和养护单位拒不服从水行政主管部门的排渍调度指挥的，由水行政主管部门责令限期改正，并可处以20000元以上50000元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以1000元以上3000元以下罚款。

　　第三十二条违反本条例，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期改正，对个人可处以警告或者1000元以下罚款；对单位可处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，可处以5000元以上10000元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以500元以上1000元以下罚款：

　　（一）向城市排水设施倾倒垃圾、渣土、污泥等废弃物的；

　　（二）建设工程施工，未经批准，擅自向城市公共管网排水的；

　　（三）阻扰抢修排水设施的。

　　第三十三条违反本条例规定损坏或者堵塞城市排水设施，造成他人损失的，水行政主管部门有权责令其依法承担疏通、维修以及相应的赔偿责任。

　　城市排水设施养护单位不履行养护职责，造成渍水、污水漫溢的，由水行政主管部门责令限期疏通，并可处以1000元以上5000元以下罚款，情节严重的，可处以5000元以上30000元以下罚款。造成他人损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。

　　第三十四条违反本条例规定，向城市排水设施超标排放污水的，由环保部门依照有关环保法律、法规予以处罚；违反本条例其他有关规定的，由有关主管部门依法予以处罚。

　　第三十五条城市排水管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十六条水行政主管部门和其他有关部门未履行本条例规定的职责，违法审批或者做出其他错误决定的，由上级行政机关责令其纠正或者予以撤销；造成公民、法人或者其他组织损失的，依法赔偿。

第六章 附则

　　第三十七条本条例自2003年1月15日起施行。1981年5月29日武汉市第六届人大常委会第十三次会议通过的《武汉市城市排水设施管理办法》同时废止。