一、问题的提出
我国的公证工作于四十年代中期在哈尔滨、沈阳、上海等地先后开展，建国初期有所发展，后曾一度停顿，1980年恢复重建。随着1982年《中华人民共和国公证暂行条例》（以下简称《条例》）①的颁布实施，我国的公证制度得到了迅速发展。2005年8月28日《中华人民共和国公证法》（以下简称《公证法》）的颁布，标志着我国公证制度的建设和发展进入了一个新的阶段。回顾这段历史，可以发现一个有趣的现象，公证实践和立法出现了严重的偏离。我们的立法对公证的定性都非常明确，无论是《条例》第二条②还是《公证法》第三条③，虽然在表述上略有出入，但有一点是共同的，即公证是依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性合法性的活动。二者在定性时都把真实性置于合法性之前，亦即真实性是合法性的基础，可见在公证活动中真实性的重要。但在相当长的一段时间内，公证实践却出现了重大偏差，即只重视公证合法性审查，而忽略了真实性审查，忽略了核实手段的运用，公证所依据的证明材料绝大多未经核实即予采信，导致错假证频出，公证的公信力受到严重影响。
二、公证核实的发展与现状
为保障公证的真实性实现，《条例》和《公证法》都赋予公证机构一定的权力，《条例》赋予公证机构的是调查权④，这个权力看似很大，但在《条例》生效实施期间，以笔者近30年的公证工作经历来看，很少有公证机构和公证员认真行使过这项权力。对当事人提交的证明材料，基本是由公证员“自由心证”，公证的真实性无法得到保障。2005年8月28日通过并于2006年3月1日施行的《公证法》赋予公证机构的是核实权，修订后的《公证程序规则》也据此对核实做了一些新规定，但这些规定都过于原则，尤其对公证核实的范围没有规定，是否需要核实仍由公证机构和公证员决定，因此可操作性不强。2008年以后，随着中国公证协会《办理房屋委托书公证的指导意见》等7个指导意见的出台，公证核实进入了具体可操作的层面。在这7个指导意见中，对涉及委托书公证处分房屋的权属凭证、具有强制执行效力债权文书公证出具公证书前，对债务人（担保人）不履行或者不适当履行债务的事实、继承权公证涉及的亲属关系证明以及对死亡证明和财产权属证明有疑义的、自然人身份的核实都做了明确的规定。安徽省公证协会最近出台的关于办理批量公证业务的指导意见等7个指导意见，以及之前出台的关于办理委托书公证若干问题的指导意见等4个指导意见，其中有6个指导意见⑤对公证核实做了明确规定。尤其是安徽省公证协会关于公证核实的指导意见，更是专门就公证核实所制定的指导意见。该指导意见的制定和实施，在安徽公证乃至中国公证发展史上具有重要的意义，对保证公证的真实性将起到积极的作用。
三、公证核实面临的制约
（一）思想认识的制约。尽管各级公证行业协会已出台了一批关于公证核实方面的指导意见，但仍有相当多的公证机构和公证员未对此引起高度重视，仍习惯于“自由心证”，对当事人提供的证据实行“信任”原则予以直接采信。
（二）物质和人力条件的制约。公证核实，需要一定的物质和人力条件。我国县域公证机构占绝大多数，目前大多不具备做好公证核实所需要的物质和人力条件。
（三）信息不共享和不对称的制约。目前公证行业与相关行业如公安、民政、房地产、教育等部门没有实现信息共享、信息不对称，公证核实只能实行单兵作战，效率较低，成本较大。
四、加强引导，重视公证核实，构建公证质量评价体系
（一）加强公证质量评价标准中有关公证核实的地位和分值。《公证质量评价标准（试行）》把公证质量评价等级分为合格、基本合格和不合格。其中合格和基本合格标准和情形都涉及公证核实，这是公证质量评价标准的一个新突破，对加强公证核实具有很大的推动作用。但在三十六条列举的8种不合格情形却未涉及公证核实，这不能不说是《公证质量评价标准（试行）》的一大缺憾。《安徽省公证卷宗质量检查评定标准》第九条第五款规定：“对当事人提供的证明材料，按照有关办证规则需要核实或者证明材料有疑义，未进行核实的扣10份，虽经核实但核实不当的扣五分”。所扣分值太低，不足以引起业界对公证核实的重视。
（二）加强公证核实理论研究与培训，使行业上下重视公证核实成为一种自觉和共识。
（三）提高现有的公证收费标准。加强公证核实后，公证成本大幅增加，现有的常规性的公证项目收费标准偏低，不利于公证事业健康发展，应适当予以提高。
五、结束语
笔者在前面说过，真实性是合法性的基础，没有真实性，合法性及公证质量都无从谈起，而公证核实对保障公证真实性的作用是毋庸置疑的。但各级公证行业协会在制定公证质量评价标准时，却有意或无意忽略了公证核实在公证质量评价标准中的地位和分值，这实在是不应有的疏忽。笔者认为，高度重视公证核实工作，加强公证核实在公证质量评价体系中的地位和分值，构建公证质量评价体系刻不容缓。
注：①《条例》虽已废止，但它在公证发展史上起过重要作用，不可回避，本文将在以后还要提到。
②《条例》第二条：公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公共财产，保护公证身份上、财产上的权利和合法权益。
③公证法第三条：公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性予以证明的活动。
④《条例》 第十九条：公证处对当事人提供的证明，认为不完备或有疑义时，有权通知当事人作必要的补充或者向有关单位、个人调查，索取有关证件和材料。有关单位、个人有义务给予协助。
⑤6个指导意见分别是《安徽省公证协会关于办理委托公证若干问题的指导意见》、《安徽省公证协会关于办理继承公证若干问题的指导意见》、《安徽省公证协会关于审查自然人身份若干问题的指导意见》、《安徽省公证协会关于公证核实的指导意见》、《安徽省公证协会关于公证证明材料收集审查的指导意见》、《安徽省公证协会关于办理具有强制执行效力债权文书公证书及出具执行证书若干问题的指导意见》。
本文作者：
陈春林 池州市九华公证处
方贤淮 池州市司法局
西宁市饮食娱乐服务企业环境管理暂行办法
青海省西宁市人民政府
西宁市饮食娱乐服务企业环境
西宁市人民政府令第19号
《西宁市饮食娱乐服务企业环境管理暂行办法》已经市人民 政府第９次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 李津成
一九九八年九月一日
西宁市饮食娱乐服务企业环境
第一条 为加强饮食、娱乐、服务企业环境管理，保护和改善饮食、娱乐、服务企业周围的生活环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称饮食、娱乐、服务企业是指对周围环境直接或间接排放污染物的宾馆、饭店、旅馆、餐厅、饮食（含加工）摊点、歌舞厅、游乐场、音像放映厅、电子游戏厅、照像扩印社、理发店、洗染店、浴池、服装加工点、洗车点、音像发行点、机动车修配、五金加工以及其他服务性行业。
本市行政区域内饮食、娱乐、服务企业，必须遵守本办法。
第三条 市环境保护行政主管部门负责全市饮食、娱乐、服务企业环境保护的统一监督管理工作。区（县）环境保护行政主管部门负责本行政区域内饮食、娱乐、服务企业环境保护的监督管理工作。各级工商行政管理部门与环境保护行政主管部门应当密切配合，依法加强对饮食、娱乐、服务企业环境保护的现场检查和监督管理。
第四条 饮食、娱乐、服务企业的选址地点应当符合城市规划和环境功能要求，配置防治污染的设施，保护周围的环境。
第五条 饮食、娱乐、服务企业应当遵守下列环境保护的规定：
（一）炉灶应当使用型煤或者其他清洁燃料，禁止原煤散烧。燃煤炉灶应当配装消烟除尘器，排放的烟尘应当达到规定的排放标准；
（二）饮食企业应当设置收集油烟、异味的装置，并通过专用的烟囱排放，不得利用居民楼内的烟道排放。专用烟囱排放的高度和位置应当按照不影响周围居民生活环境的原则而设定；
（三）饮食、娱乐、服务企业排放的噪声不得超过区域环境噪声标准；不得干扰他人正常的生活、工作和学习；
（四）不得在商业区步行街和市区主要街道旁直接朝向人行道或者在居民门窗附近设置空调散热装置；
（五）污水排入城市管道的，应当设置隔油和残渣过滤装置，达到城市排污管网进水标准，不得将残渣、废物直接排入下水道；
（六）需将污水直接排入周围地表水体的，必须采取防治污染的措施，经环境保护行政主管部门确认许可后，方可排入；
（七）固体废弃物应当严格按照有关规定堆放在固定容器中，并妥善处置、清运，防止二次污染。
第六条 新建、改建（含翻建）、扩建、转产的饮食、娱乐、服务企业，涉及污染项目的，应当向市环境保护行政主管部门办理环境影响申报登记或审批手续。
第七条 有污染的企业，在申请企业设立、变更登记时，国家法律、法规规定需要环境保护行政主管部门审批的，应当提交有关环境影响报告表（书）。工商行政管理部门在审核企业登记申请和对企业的监督管理工作中，应当要求企业就污染及防治情况作出说明，对可能存在的污染或已存在的污染，应当及时通报环境保护行政主管部门。
第八条 兴办饮食、娱乐、服务企业的建设项目时，防治污染及其他公害的设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入生产或使用之前，防治污染及其他公害的设施必须经原审批的环境保护行政主管部门验收，经验收合格后，方可正式投入使用。
第九条 饮食、娱乐、服务企业实行年度排污申报登记制度。饮食、娱乐、服务企业应当如实向环境保护行政主管部门申报登记排放污染物的种类、数量和浓度，经环境保护行政主管部门核定批准后，发给《排放污染物注册许可证》。饮食、娱乐、服务企业，应当严格按照《排放污染物注册许可证》所核定的污染物种类、浓度、数量、去向方式排放污染物。《排放污染物注册许可证》实行年度审验制度。
第十条 排放废水、废气、固体废弃物及产生噪声、振动等污染物的饮食、娱乐、服务企业，应当按照国家有关规定缴纳排污费。
第十一条 环境保护行政主管部门应当向污染超标且扰民的饮食、娱乐、服务企业下达限期整改或限期治理通知书，被限期整改或治理的企业应当按期完成整改或治理。
第十二条 环境保护行政主管部门在对饮食、娱乐、服务企业污染环境行为进行监督检查时，应当出示执法证件。被检查者应当如实反映情况，不得拒绝检查或者弄虚作假。
第十三条 任何单位或个人有权向环境保护行政主管部门、工商行政管理部门投诉饮食、娱乐、服务企业污染环境的行为，有关部门在接到投拆后，应当及时予以答复或处理。
第十四条 违反本办法规定有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门给予行政处罚：
（一）违反本办法第五条（一）、（二）、（三）项规定的，对公民处以１００元以上５００元以下的罚款，对法人或者其他组织处以５００元以上２０００元以下的罚款；
（二）违反本办法第五条（四）、（五）、（六）项规定的，对公民处以５００元以上１０００元以下的罚款，对法人或者其他组织处以５０００元以上１００００元以下的罚款；
（三）违反本办法第六条规定的，责令其补办手续，并对公民处以１０００元以上２０００元以下的罚款，对法人或者其他组织处以３０００元以上５０００元以下的罚款；
（四）违反本办法第八条规定的，处以２０００元以上２００００元以下的罚款；
（五）违反本办法第九条规定的，给予警告，责令限期申报或审验，并对公民处以１００元以上３００元以下的罚款，对法人或者其他组织处以５００元以上２０００元以下的罚款；
（六）违反本办法第十条规定，逾期未缴或者拒绝缴纳排污费和超标排污费的，除按有关规定追缴排污费、超标排污费和滞纳金外，对公民处以１００元以上５００元以下的罚款，对法人或者其他组织处以５００元以上１０００元以下的罚款；
（七）违反本办法第十一条规定，逾期未完成治理任务的，除依照国家有关规定加收超标准排污费外，根据所造成的危害后果处以２０００元以上５０００元以下的罚款，并责令停业整顿；
（八）违反本办法第十二条规定，拒绝环境保护行政主管部门检查，或者在被检查时弄虚作假的，对公民处以１００元以上３００元以下的罚款，对法人或者其他组织处以１０００元以上２０００元以下的罚款。
饮食、娱乐、服务企业严重污染环境的，环境保护行政主管部门应当责令停止使用产生污染的设施。
第十五条 公民、法人或者其他组织妨碍环境保护行政主管部门依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重，构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院提起诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。复议或诉讼期间，处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。
第十七条 环境保护监督管理人员弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本办法应用中的具体问题由西宁市环境保护局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
