苏州市人民政府关于印发苏州市安全生产行政责任规定的通知
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府关于印发苏州市安全生产行政责任规定的通知
苏府〔2007〕33号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市安全生产行政责任规定》已经市政府第69次常务会议讨论通过，现予印发。请认真遵照执行。
苏州市人民政府
二○○七年三月一日
苏州市安全生产行政责任规定
第一条 为明确安全生产行政领导职责，落实安全生产监管责任，加强对安全生产工作的领导，保障人民群众生命财产安全，有效防范重特大安全事故的发生，控制并减少一般伤亡事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》、《江苏省安全生产条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的各级政府，苏州工业园区、苏州高新区和太仓港口管委会、各级政府（管委会）职能部门及其负责人(含资产经营投资公司、集团公司、控股公司及其由政府任命的负责人，下同)。
第三条 安全生产工作实行属地管理和分级管理相结合，以属地管理为主的原则。各级政府（管委会）对本辖区内安全生产工作负全面领导责任；各职能部门必须按照国家法律、法规的规定，认真履行职责，加强安全生产的监督与管理；充分发挥各级工会组织对安全生产工作的民主监督作用。
各级政府（管委会）要落实安全生产监管责任，建立安全生产综合监督管理机构和监察队伍，各乡镇（街道）要建立安全生产监督管理办公室，配备监察人员，行政村和社区也应明确专兼职安全监管人员，完善“三级机构、四级网络”的安全生产监督管理体系，保证监管机构、人员、经费和装备的落实到位。
第四条 各级政府（管委会）的主要领导是本辖区安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；各分管领导对分管范围内的安全生产工作负领导责任；分管安全生产工作的领导负责辖区内安全生产工作的总体部署和指导协调。
（一）各级政府（管委会）主要领导的安全生产工作职责：
1.贯彻执行国家、省、市有关安全生产法律、法规、规章和方针政策，组织制定本辖区安全生产监管的有关制度、措施，落实安全生产责任制和责任追究制，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，实行安全生产目标管理和“一票否决”。
2.建立安全生产长效监管机制。每年与各副职领导签订年度安全生产目标责任状，督促各副职领导抓好各自分工范围内的安全生产工作。
3.建立安全生产专项资金，落实监管人员、经费和装备，督促检查安全生产目标任务完成情况。
4.定期召开安全生产专题会议，分析、部署、督促和检查本地区的安全生产工作，做好重特大事故的防范，对安全生产的重大事项作出决定，并形成会议纪要。
5.督促有关部门和企业排查整改各类重大事故隐患，及时协调隐患整改中的重大问题。
6.组织制定本地区重特大安全生产事故应急救援预案。本辖区发生重特大安全事故时，及时赶赴现场，组织指挥抢救和事故调查处理工作。
7.及时总结典型经验，表彰安全生产工作先进单位和个人。
（二）各级政府（管委会）分管安全生产工作领导的安全生产工作职责：
1.负责抓好国家、省、市有关安全生产的法律、法规和方针政策的贯彻落实，主持制定和落实本辖区的安全生产工作目标、计划和措施。
2.负责指导本辖区安全生产监督管理工作，发挥安全生产委员会的综合协调职能，督促检查各部门和下级政府安全生产责任制的落实和目标管理的执行情况。
3.组织重大节假日、重要季节、重大活动、重要事件等的安全生产大检查，定期组织辖区内重特大安全事故的应急救援演练。
4.每年召开安全生产委员会会议不少于4次，及时了解下级政府和各职能部门的工作情况，分析安全生产形势，督查督办重大事故隐患整改，研究和解决安全生产中的有关问题。
5.辖区内发生重特大安全生产事故时，及时赶赴现场，具体负责组织抢救和事故处理。
（三）各级政府（管委会）其他分管领导的安全生产工作职责：
1.负责抓好国家、省、市有关安全生产的法律、法规、方针政策及本级政府制定的有关安全生产监管制度和措施在所分管工作中的贯彻落实。
2.负责抓好分管工作范围内的安全生产工作，及时研究解决分管工作中安全生产的突出问题，督促重特大事故隐患的整治及防范措施的落实。
3.及时组织所分管部门、行业、系统安全生产工作的计划、部署、检查、总结、评比。
4.承担所分管部门安全事故应急救援的组织指挥，分管工作范围内发生重特大事故时，及时赶赴现场，积极协助主要领导组织抢救和事故处理工作。
5.支持分管安全生产领导的工作，检查督促分管范围内安全生产机构、人员、经费、任务和目标的落实与完成情况。
第五条 各级职能部门应积极履行安全生产监督管理职责，对本部门监管领域的安全生产工作负责。部门主要领导全面负责，分管领导具体负责，其他领导对分管工作负责。
（一）职能部门主要领导的安全生产工作职责：
1.认真贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规和方针政策，对本部门的安全生产工作负全面领导责任。
2.组织落实安全生产目标管理和安全生产责任制，及时研究解决本系统安全生产重大问题的办法和措施，督促各副职领导的安全生产工作。
3.组织本系统安全生产检查。对发现的重大事故隐患及时采取措施，督促有关单位及时制定整治方案和应急处理预案，落实经费，明确责任人员。
4.坚持新建、改建、扩建工程的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产与使用的“三同时”规定，督促有关单位不断改善安全生产条件。
5.组织制定本部门安全生产事故应急救援预案。本系统内发生重大人员伤亡及其他重大影响事故时，立即赶赴现场组织抢救，并及时向上级报告，协助调查并做好事故善后工作。
（二）职能部门分管安全生产工作领导的安全生产工作职责：
1.组织贯彻安全生产法律、法规和方针政策，主持制定和落实安全生产目标、计划和措施。
2.每季召开安全生产工作会议，及时研究解决安全生产工作中存在的问题，部署阶段性工作。
3.组织本系统开展安全生产检查。对发现的重大事故隐患及时采取措施，督促检查落实治理方案和防范措施，及时消除事故隐患。
4.坚持“三同时”规定，督促有关单位不断改善职业安全卫生条件。
5.本系统发生人员伤亡及其他重大影响事故时，立即赶赴现场组织抢救，做好事故善后，并做好事故调查处理工作。
（三）职能部门其他分管领导的安全生产工作职责：负责抓好分管工作范围内的安全生产工作，并负领导责任。
第六条 加强对重点领域的安全生产监管。各级政府（管委会）、职能部门和有关单位对可能发生重特大安全事故或重大影响事故的行业或领域的安全生产监管职责如下：
（一）道路交通的安全监管由公安（交警）部门负责。交通运输企业的安全监管由交通、公安部门负责。道路交通安全设施的管理分别由交通、市政、交警、建设等部门以及当地政府根据各自职责分工负责。
（二）工矿商贸企业安全生产的综合监管由安监部门负责。经贸、劳动、国土、贸易、供销等职能部门根据各自职责分别对工矿商贸企业的安全生产监管工作负责。民爆物品生产、经营、使用企业的安全监管分别由经贸（国防科工办）、公安等部门根据各自职责分工负责。
（三）危险化学品生产、经营、使用和储存的安全生产监管由安监部门负责。危险化学品运输的安全监管由公安（交警）、交通部门负责。危化品废弃物处置的安全监管由环保部门负责。剧毒品购买、运输的安全监管由公安部门负责。
（四）烟花爆竹生产、经营、储存领域的安全监管由安监部门负责。烟花爆竹运输、燃放的安全监管，由公安部门负责。取缔、打击无证经营及私销、私运烟花爆竹行为由工商、公安、安监部门负责。
（五）企业职业卫生监管由安监、卫生、劳动、经贸等部门根据各自职责范围负责。
（六）人员密集等场所和单位的消防安全监管由公安消防部门负责，其他职能部门在各自职责范围内负责。
1.各类文化市场、网吧、歌舞厅、影剧院、书报刊和印刷等场所单位的日常安全监管由文广、工商、公安和新闻出版等部门负责。
2.涉外和星级宾馆、旅行社、大中型商场、小商品市场、景区景点的安全监管由旅游、贸易、工商、园林等部门负责。
3.居民房屋出租、外来人员集中租住房屋的消防安全监管由当地政府、公安等部门负责。
4.医院及医疗卫生机构的安全监管由卫生部门负责。
5.各类学校、教育机构的安全监管由教育部门负责。
6.各类体育场馆的安全监管由体育部门负责。
7.福利院、敬老院等场所的安全监管由民政部门负责。
（七）建筑施工的安全监管由建设行政部门负责，交通、规划、国土、市政、房管、农林、电力等部门在各自职责范围内负责：
1.民宅及私人小型建筑施工的日常安全监管由当地政府负责，各级建设、国土、规划、房管等部门按照各自职责进行规范和指导。
2.房屋使用的安全监管由房管部门负责。
3.道路桥梁、市政设施、农林水利、电力设施等施工的安全监管分别由交通、市政、农林、电力等部门负责。
4.城镇公共设施的安全监管分别由建设、规划、市政、交通、公安及产权等部门根据各自职责负责。
5.户外广告的安全监管由城管部门负责。
（八）城市燃气、天然气的安全监管由市政公用、建设、规划等部门按照各自职责负责。
（九）质量技术监督部门负责对锅炉、压力容器、电梯、防爆电气等特种设备的安全监管，依法查处非法生产、经营、转让、使用各类特种设备等违法行为，整治使用“土锅炉”等违法行为，会同各级环保、工商、公安、贸易、安监、消防等部门按照各自职责指导和规范安全使用各类小型锅炉。
（十）水上运输的安全监管由交通（海事）部门负责，公安、港口、旅游等部门在各自职责范围内负责。
（十一）电网的安全监管由电力部门负责，供电（汽）企业的安全监管由经贸部门负责。
（十二）江河、湖泊、防洪堤、水源地的安全监管由农林、水务部门负责。
（十三）拖拉机及农用设备的安全监管由农林部门负责。
（十四）防雷安全监管由气象部门负责，其他各有关部门和资产经营投资公司、集团公司、控股公司在各自职责范围内负责。
（十五）各资产经营投资公司、集团公司、控股公司应加强对子公司、下属单位及本行业各有关企业日常安全生产工作的监管和检查指导，并在各自职责范围内负责。
第七条 各级政府（管委会）及其职能部门要依据《苏州市突发公共事件总体应急预案》的要求和各自职责，建立健全安全生产事故应急救援预案。市各有关部门制定的安全生产事故专项协调指挥机构的应急预案应报市安委会办公室备案。
第八条 市安全生产监督管理部门负责全市安全生产工作的综合监督管理，具体职责如下：
（一）监督检查各市、区政府（管委会）和有关部门、生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规和方针政策情况。
（二）负责各类企业安全生产事故的调查处理，会同有关部门提出事故责任追究意见，依法对生产经营单位违反《安全生产法》等法律法规行为及其所发生的事故实施行政处罚。负责发布全市安全生产信息，综合管理全市安全生产事故调度统计分析和安全生产行政执法工作。
（三）监督检查生产经营单位作业场所职业危害情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改情况。
（四）组织、指导全市安全生产宣传教育工作，负责安全生产监管人员培训、考核工作，依法组织指导并监督特种作业人员的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全生产管理人员的安全资格考核工作，监督检查生产经营单位安全培训工作。
（五）定期督查考核有关单位安全生产工作，以《安全生产责任状》确定的安全生产工作目标为依据，进行考核评比。
第九条 依法对有关事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、颁发证照、竣工验收等，下同）的部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全生产条件和程序进行审查，不符合的不得批准；没有通过安全许可的，不得颁发工商执照。对未依法取得批准的单位或个人擅自从事相关活动的，负责行政审批的部门或机构发现或者接到举报后，应当依法立即予以处理。对已依法取得批准的单位或个人从事相关活动的，负责行政审批的部门或机构应加强日常跟踪监管，一旦发现其不再具备条件的，应当依法撤消原批准；对于应告知或移交有关部门处理的应将有关情况及时书面告知或移交有关部门。
第十条 各级监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的政府部门及其人员履行安全生产监督管理职责实施监察。
第十一条 各级政府（管委会）及职能部门负责人、工作人员，在安全生产监管工作中，对下列安全生产事故的防范、发生有失职、渎职情形之一或者负有领导责任与监管责任的，依据相关法律、法规给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：
（一）没有认真贯彻执行国家有关安全生产法律、法规规定，不履行安全生产职责而造成重特大事故的。
（二）未建立、健全有效的安全生产目标责任制和事故行政责任追究制，对辖区内安全生产工作中的重大问题协调、解决不力而造成重特大事故的。
（三）未设立和使用安全生产专项资金，对重大危险源监控和重大事故隐患整改等督办不力而发生重特大事故的。
（四）对生产经营单位新建、改建、扩建项目执行安全“三同时”规定监管不力而发生重特大事故的。
（五）事故发生后隐瞒不报的、未建立和实施安全生产事故应急预案、不积极组织力量抢救或措施不力而造成重大人员伤亡或财产损失的。
（六）其他因不履行职责、滥用职权、玩忽职守、循私舞弊而造成严重后果的。
第十二条 各职能部门应加强在安全生产监管领域的配合与协调。对于重点难点问题要加强联合执法，落实监管责任。
第十三条 各级政府（管委会）应将安全生产工作纳入绩效考核内容。要将发生重特大事故的情况，作为对各级政府（管委会）、职能部门及相关人员评优的一项否决条件。
第十四条 市政府对各市、区政府（管委会）及有关职能部门的年度安全生产监管目标完成情况实行考核和表彰奖励。
第十五条 各市、区政府（管委会）的安全生产监督管理部门、乡镇（街道）相关领导人的安全生产职责，由各市、区政府（管委会）制定或参照本规定执行。
第十六条 本规定由苏州市安全生产委员会负责解释。
第十七条 本规定自印发之日起施行。市政府原有规定与本规定不一致的，按本规定执行。
开封市人民政府关于印发开封新区被征地农民社会养老保险试行办法的通知
河南省开封市人民政府
开封市人民政府关于印发开封新区被征地农民社会养老保险试行办法的通知
汴政[ 2010 ] 17号
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《开封新区被征地农民社会养老保险试行办法》已经市政府第21次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二O一O年二月一日
开封新区被征地农民社会养老保险
试行办法
第一章 总 则
第一条 为完善社会保障体系，解决开封新区被征地农民的基本养老保险问题，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕14号）等文件规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称被征地农民是指本办法实施后那些被征地时享有第二轮土地承包权，土地因城镇建设、经济发展、公益事业需要依法被征收三分之二以上或征地后人均耕地低于0．3亩的在册农业人口。
第三条 市政府负责开封新区被征地农民社会保障办法的制定、组织推进和监督指导工作，开封新区管委会负责本地被征地农民社会保障措施的组织实施和保障资金的落实工作。
第四条 劳动保障行政部门负责拟定被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集等；开封新区负责资金筹措以及对社会保障资金管理监督；国土资源部门负责土地征用情况的核准；公安部门配合做好参保人员户籍情况的核准。
第五条 养老保险经办机构负责被征地农民参加社会养老保险的申报、登记及保险费征缴、待遇审核和给付、个人帐户管理，所需经费列入开封新区财政预算。
第六条 办理参保缴费手续时，以行政村或农村集体经济组织为单位进行。
被征地农民参加养老保险认定程序为：被征地农民个人提出申请，村委会（农村集体经济组织）初审，报管委会所属办事处研究公示，由劳动和社会保障部门根据国土资源和公安部门提供的证明认定后，养老保险经办机构在30个工作日内办理参保缴费手续。
第二章 养老保险基金的筹集
第七条 征地时16岁以上被征地农民养老保险费由农民个人、农村集体经济组织和当地政府共同承担，其中，政府负担应缴费总额的30％，农村集体经济组织负担40％，农民个人负担30％。
政府负担部分从国有土地有偿使用收入中解决，不得从征地补偿费中抵缴；个人及集体负担部分所需资金从当地政府批准的征地补偿费用中抵缴，征地补偿费不足以支付的，由当地政府用国有土地有偿使用收入补足。
第八条 在缴纳养老保险费时，由村集体通过民主决策程序选择缴费标准，村集体和被征地农民按所选择标准进行缴费。
第九条 被征地农民养老保险缴费基数分四个档次。
一档为征地时城镇居民最低生活保障标准60％；二档为征地时城镇居民最低生活保障标准80％；三档为征地时城镇居民最低生活保障标准100％，四档为征地时城镇居民最低生活保障标准120％。
缴费标准＝缴费基数×12个月×15年。被征地农民养老保险所需资金，应按上述缴费标准一次性缴纳。
第十条 应缴养老保险费在征地补偿、安置方案批准之日起3个月内一次性全额划入养老保险经办机构。
第三章 养老保险基金的管理和监督
第十一条 被征地农民养老保险基金实行个人账户和统筹账户相结合的管理模式。
第十二条 养老保险待遇先由个人账户支付，个人账户支付完后，由统筹基金支付，统筹基金出现缺口时，由当地财政弥补。
第十三条 被征地农民养老保险基金实行收支两条线，纳入财政社保基金专户管理，专款专用，独立核算。
任何部门、单位和个人不得挤占、截留、挪用、转借或擅自将资金用于任何形式的直接投资，也不得用于平衡财政预算。
第十四条 财政、审计、监察等部门在各自职责范围内对被征地农民养老保险基金的收支、管理情况进行监督。
第四章 养老保险个人帐户
第十五条 被征地农民参保缴费后，由社会养老保险经办机构核发基本养老保险缴费手册，并按公民身份证号码，为每个被征地农民建立一个终身不变的个人帐户。
第十六条 个人和村集体缴纳的养老保险费用计入被征地农民个人账户，政府补贴的资金计入被征地农民养老保险基金统筹账户。
第十七条 参保人在缴费期内死亡的，其个人账户累积金额返还法定继承人或指定受益人，无法定继承人或指定受益人的，划入统筹基金。
第十八条 参保人出国（境）定居的，本人愿意终止养老保险关系的，其个人账户资金余额可一次性支付给本人。
第十九条 按本办法参加被征地农民养老保险的人员，随着就业状况的变化，参加城镇企业职工基本养老保险或新型农村养老保险的，可按有关规定将被征地农民个人账户本金及收益并入新的个人账户进行衔接。
第五章 养老保险待遇
第二十条 被征地农民办理退休按月领取养老金的条件：一是年满60周岁，二是足额缴纳15年的养老保险费。
第二十一条 征地时，年满60周岁以上被征地农民，从足额缴费的次月起按月领取养老金，月领取标准按缴费档次计发，一档领取标准为征地时城镇居民最低生活保障标准乘以100％、二档领取标准为征地时城镇居民最低生活保障标准乘以120％、三档领取标准为征地时城镇居民最低生活保障标准乘以150％、四档领取标准为征地时城镇居民最低生活保障标准乘以180％。
第二十二条 征地时，未达退休年龄的被征地农民，达到退休按月领取养老金的条件时，经劳动保障行政部门核准后，从次月起按月领取养老金，月领取标准按缴费档次计发，一档领取标准为退休时城镇居民最低生活保障标准乘以100％、二档领取标准为退休时城镇居民最低生活保障标准乘以120％、三档领取标准为退休时城镇居民最低生活保障标准乘以150％、四档领取标准为退休时城镇居民最低生活保障标准乘以180％计发。
第二十三条 被征地农民领取养老保险待遇的标准不低于本市当年城镇居民最低生活保障标准，如领取标准低于本市当年城镇居民最低生活保障标准，差额由统筹基金支付。
第二十四条 参保人在按月领取养老保险待遇期间死亡的，其亲属应在死亡后1个月内到养老保险经办机构办理退休死亡手续，未领完的个人账户储存额一次支付给其指定的受益人或法定的继承人。
第二十五条 被征地农民养老待遇的调整参考城镇居民最低生活保障标准的调整，由市劳动保障行政部门会同有关部门提出，报市人民政府批准后实施。
第六章 附 则
第二十六条 本办法遇有国家相关法律、法规、政策出台或调整时，与之有抵触和不一致的，一律按上级有关政策执行。
第二十七条 其他县、区可参照本办法制定本县、区的实施办法。
第二十八条 本办法自2010年1月1日起施行。
