焦作市行政效能监察暂行办法
河南省焦作市人民政府
焦作市人民政府关于印发《焦作市行政效能监察暂行办法》的通知
各县（市）区人民政府，市人民政府各部门，有关单位：
现将《焦作市行政效能监察暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年六月十四日
焦作市行政效能监察暂行办法
第一条 为提高行政效能，推进廉政勤政建设，促进依法行政，推动经济持续健康发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于对本市行政机关（含具有行政管理职能的单位）及其工作人员行政效能的监察管理。
第三条 行政机关全体工作人员应当以全心全意为人民服务为宗旨，树立公仆意识、法制意识，切实履行法律赋予的职责。
第四条 行政效能监察工作，应当在本级人民政府的领导下进行。行政效能监察工作应坚持实事求是，标本兼治，实行预防与治理相结合、改进工作与完善制度相结合、内部监督与社会监督相结合。
市监察部门负责全市行政效能监察工作。各县（市）区监察部门依据职责权限负责本行政区域行政效能监察工作。市、县（市）区政府督查机构和人事、法制部门按照各自职责协同做好行政效能监察工作。
第五条 行政效能监察工作的内容主要是：
（一） 受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为的投诉；
（二） 检查、调查国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为；
（三） 根据检查或调查结果，对国家行政机关及其工作人员在行政管理中存在的影响行政效能的问题和行为依法作出处理或提出改进建议；
（四） 总结、宣传和推广运行高效的行政管理经验。
第六条 监察部门检查、调查国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点检查、调查以下内容：
（一） 是否依法履行职责，认真贯彻执行上级领导机关的决策部署，对管理事项及时制定措施、作出决定，做到主体合法、内容合法、程序合法；
（二） 是否按规定要求或承诺时限完成工作计划、工作任务、工作目标，达到质量要求，取得预期效果；
（三） 是否存在行政不作为，对该管理的事项不管理，对该处理的事项不处理；
（四） 是否存在行政越权，擅自增加或变相增加行政许可项目、条件、时限和程序，违反规定实施行政许可、行政收费、行政处罚、行政检查，向群众乱摊派；
（五） 是否依法公开与公民、法人及其他组织密切相关的职责范围、办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律等内容，自觉接受群众监督；
（六） 行政许可事项是否按政府要求在行政服务中心一门受理，集中办理，做到高效便民；
（七） 内部管理制度是否健全、科学并得到有效执行，涉及多个部门的联合办理事项运转是否协调、有序、规范；
（八） 是否有违反工作纪律，接受宴请，收受现金、礼品、礼券、支付凭证等现象；
（九） 其他影响行政效能的事项。
第七条 监察部门按下列方式开展行政效能监察工作：
（一） 对国家行政机关履行某项职责、落实某项工作、作出某项具体行政行为的情况进行专项检查；
（二） 对国家行政机关依法履行职责的情况进行全面检查；
（三） 对行政效能投诉反映的问题进行调查;
（四） 对涉嫌违反行政纪律、影响行政效能，应当追究行政责任的行为进行调查。
第八条 行政机关应结合工作实际建立科学的、量化的、可操作性强的效能考评制度，将效能考评与干部年度考核、工作目标考核相结合，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
第九条 行政机关必须严格执行行政执法责任制度。建立失职追究制，明确失职追究的范围、程序及应承担的责任，使失职行为得以及时发现、追究和处理。
第十条 行政机关有下列行为之一，情节较轻的，由同级监察部门给予通报批评；情节严重的，给予效能告诫：
（一） 构成本办法第六条所列情形之一的；
（二） 对所属工作人员效率低下、作风恶劣的问题，长期失察，管理不严，造成严重后果的；
（三） 对违反本办法的工作人员，不及时作出相应处理的；
（四） 在查处所属工作人员违纪违规问题时，设置障碍，干扰调查或提供伪证，给查处违纪违规工作造成困难的。
第十一条 对有本办法第十条情形之一的，应追究行政机关领导人员的责任，情节轻微的，由监察部门给予诫勉教育；情节严重者，给予效能告诫；构成违纪违法的，按干部责任追究的权限及有关规定进行处理。
第十二条 行政机关工作人员有下列行为之一，情节轻微的，由其所在单位或同级监察部门给予诫勉教育；情节严重者，由其所在单位提请监察部门或者由监察部门直接给予效能告诫；构成违纪违法的，按有关规定处理：
（一） 对符合法律、法规及有关政策规定的事项拖延不办、互相推诿扯皮的；
（二） 不履行或不正确履行职责，给管理相对人造成延误或损失的；
（三） 违反规定程序，办事拖拉，工作推诿，以及利用行政执法权“吃、拿、卡、要”的；
（四） 工作方式生硬，态度粗暴，违反群众纪律，造成不良影响的；
（五） 刁难打击报复举报人的；
（六） 违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的；
（七） 其他失职、渎职的行为；
（八） 其他妨碍机关效能的行为。
第十三条 被告诫人对效能告诫不服，可在接到效能告诫之日起１５日内向作出效能告诫决定的监察部门申请复核，复核决定应当在30日内作出。
第十四条 监察部门应当将行政机关及其工作人员受到通报批评、诫勉教育或效能告诫的情况及时通知同级政府督查机构和人事部门。实行通报批评、诫勉教育、效能告诫与年度考核挂钩的制度：
（一） 行政机关被通报批评一次的，本年度不能评为先进单位；被通报批评三次或效能告诫两次，年终效能考评为不合格的，追究第一责任人责任。
（二） 行政机关工作人员被诫勉教育两次或效能告诫一次的，本年度不能评为优秀；一年内诫勉教育三次或效能告诫两次的，年度考核应定为不称职或不合格，由所在单位调整其工作岗位。调整岗位后当年再被诫勉教育两次或效能告诫一次的，年度考核应定为不称职或不合格，并由任免机关按《国家公务员考核暂行条例》的有关规定予以处理。
第十五条 监察部门应当将行政执法工作人员受到诫勉教育或效能告诫的情况及时通知同级法制部门（机构），由法制部门（机构）根据情节轻重给予暂扣或吊销行政执法证的处理。
第十六条 监察部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，按有关规定追究其法律责任。
第十七条 本办法执行中的具体应用问题由市监察部门负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
关于印发《天津市基本建设工程预结算审查管理暂行办法》的通知
天津市财政局
关于印发《天津市基本建设工程预结算审查管理暂行办法》的通知
财基[1998]11号
各有关单位,各区县财政局：
为了加强基本建设的投资管理，合理确定和控制建设工程造价，规范基本建设工程预、结算审查管理工作，节约建设资金，提高投资效益，我们制定了《天津市基本建设工程预结算审查管理暂行办法》印发给你们，望遵照执行。
附件：天津市基本建设工程预结算审查管理暂行办法
天津市基本建设工程预结算审查管理暂行办法
第一章 总则
第一条 审查工程预、结算，是财政部门基本建设财务管理的一项重要职能。为了加强基本建设的投资管理，合理确定和控制建设工程造价，规范基本建设工程预、结算审查管理工作，节约建设资金，提高投资效益，根据国家有关基本建设管理的规定，结合本市实际情况，特制定本管理办法。
第二条 基本建设工程预、结算是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，在编制和审查过程中，必须严格执行国家的有关方针、政策及规定，本着客观、公正、合理、实事求是的原则，维护建设单位和施工企业合法的经济权益。
第三条 基本建设工程预、结算审查应以国家和地方制定的工程预算有关定额及标准，参照市场现行价格，并结合项目具体情况作为工程预、结算的审查依据。
第二章 审查范围及内容
第四条 凡我市范围内的各类基本建设工程,其资金来源由各级财政、国有企事业单位安排的均执行本管理办法。城镇集体所有制等其它资金来源的建设项目可参照本办法执行。
第五条 基本建设工程预、结算审查包括工程预算、招标工程标底审查和竣工结算审查。工程预算审查，是指对某一拟建工程设计内容的施工图预算所进行的审查。招标工程标底审查，是指对以施工图预算为基础编制的招标标底所进行的审查。竣工结算审查，是指建设工程全过程在通过质量验收之后（包括分部工程），正式办理工程结算之前所进行的审查工作。 第三章 审价机构的条件和资质
第六条 基本建设工程预、结算审查，可以由财政部门直接进行审查，也可以由财政部门或建设单位委托符合资质条件的社会中介审价机构进行审查。
第七条 审价机构的条件：
（一）具有独立法人资格、符合国家规定的注册资本，并依法独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税。有固定的服务场所和应有的技术装备及具有法定执业资格的专业技术人员。
（二）要有健全的管理规章制度，包括单位章程、财务管理制度、廉政建设制度、审价人员条例等，能恪守独立、客观、公正的职业道德规范。
（三）认真执行国家有关方针、政策，自觉遵守有关法纪、法规和本管理条例。第八条 审价机构的资格等级按其专业能力、资金实力、业绩和社会信誉，分为一级、二级、三级。
第九条 一级资质审价单位的资格标准和业务范围。
（一）具有五年以上的审价经历，承担过我市大型建设工程项目的预、结算审价业务，技术力量雄厚，各种专业人员和测试手段配备齐全，能同时承担两个以上大型项目的审价业务；具备十名以上在职专业审价人员，其中工程类中高级职称不少于50%（高级职称不少于二名）；注册资金50万元以上。
（二）一级资质审价单位可承担工程造价5000万元以上项目或工程造价2000万元以上的单位工程、或200万元以上的单位装饰工程的审价业务。
第十条 二级资质审价单位的资格标准和业务范围。
（一）具有三年以上的审价经历，承担过中型建设工程项目的预、结算审价业务，技术力量雄厚，各种专业人员和测试手段配备齐全，能同时承担两个以上中型项目的审价业务；具备七名以上在职专业审价人员，其中工程类中高级职称不少于50%；注册资金30万元以上。
（二）二级资质审价单位可承担工程造价5000万元以下项目或工程造价2000万元以下的单位工程、或200万元以下的单位装饰工程的审价业务。
第十一条 三级资质审价单位的资格标准和业务范围。
（一）具有一年以上的审价经历，承担过小型建设工程项目的预、结算审价业务，有一定的技术力量，配备相应的土建、安装审价专业人员，能同时承担两个以上小型项目的审价业务；具备五名以上在职专业审价人员，其中工程类中级职称不少于50%；注册资金20万元以上。
（二）三级资质审价单位可承担工程造价1000万元以下项目或工程造价500万元以下的单位工程、或100万元以下的单位装饰工程的审价业务。
第十二条 从事工程预、结算审价业务的社会审价机构，必须向市财政局提出书面申请，经过审核批准，才能取得建设工程预、结算审价资格。
第四章 审查程序
第十三条 财政部门或建设单位应委托具有审价资格的社会中介机构,进行预算、结算和标底的审查业务,并出具正式的书面委托函，社会中介机构根据委托内容对建设工程项目进行审查。
第十四条 接受委托的社会中介机构本着公正、实事求是的原则对委托内容进行如实的审查。
第十五条 审查结束后，社会中介机构应正式出具有法律效力的书面审查报告。
第十六条 财政部门委托社会中介机构进行工程预算招标标底审价,其审查报告经财政部门审定批复后确定工程预算; 建设单位委托社会中介机构进行工程预算招标标底审价,根据书面审查报告确定工程预算;财政部门或建设单位委托社会中介机构进行竣工决算审价,根据书面审查报告作为办理工程结算的依据。
第十七条 为保证审价结果的真实，市财政局应经常对审价机构的业务进行抽查，发现结果不实或弄虚作假问题，将取消其审价资质。
第五章 审查收费
第十八条 市财政专项资金安排的建设工程项目和列入我市基本建设计划财政部门认为有必要进行审查的工程项目预、结算审查费由同级财政部门负责支付；其他建设项目的预、结算审查费由项目的二类费用中列支。
第十九条 收费标准。
财政部门或建设单位委托社会审价机构审查预、结算，参照我市现行的《天津市会计师事务所内资业务收费办法》和《 天津市投资咨询公司收费办法》的收费标准，按照审查预、结算核减额或预算价值两个标准选择其中一种收费标准执行。
（一）按预算价值累进递增收费，具体标准如下：预算价值 收费比例 １、100万元以下 2.4‰ ２、100万元～500万元 1.8‰ ３、500万元～1000万元 0.9‰ ４、1000万元～5000万元 0.78‰ ５、5000万元～10000万元 0.48‰ ６、10000万元以上 0.4 ‰ ７、最低收费起点 1000元
（二）按照预、结算核减额收费，具体标准如下：核减额 收费比例 １、500万元以下 3％ ２、500万元以上 2％ 第二十条 社会中介机构接受委托书，开始审查支付审查费50%，待审查工作结束后再支付剩余的50%审查费。
第六章 审查争议与复审
第二十一条 接受审查项目的建设单位和施工企业如对社会中介机构提出的审查结果有异议，可向财政部门申请复审。
第二十二条 经财政部门调解无效，由财政部门另行委托其他社会中介机构进行复审，复审费用由提出复审申请一方承担。
第七章 附则
第二十三条 本管理办法由市财政局负责解释。
第二十四条 本管理办法自１９９８年４月１日起执
