关于印发《关于进一步贯彻“两手抓”方针,努力实现农垦全年经济发展目标的意见》的通知
农业部
关于印发《关于进一步贯彻“两手抓”方针,努力实现农垦全年经济发展目标的意见》的通知
各省、自治区、直辖市农垦主管部门，新疆生产建设兵团办公厅：
几个月来，各垦区认真落实党中央、国务院和地方党委、政府的有关部署，积极贯彻农业部全国农业生产电视电话会议精神，沉着应对，精心组织，一手抓非典防治工作，一手抓经济发展和社会稳定，保持了农垦社会稳定和经济持续发展。为进一步贯彻落实“两手抓”的工作方针，夺取非典防治和经济建设的双胜利，我局研究制定了《关于进一步贯彻“两手抓”方针，努力实现农垦全年经济发展目标的意见》，现印发你们，请结合垦区实际，认真贯彻落实。
附件：关于进一步贯彻“两手抓”方针，努力实现农垦全年经济发展目标的意见
二ОО三年六月三日
附件：
关于进一步贯彻“两手抓”方针，努力实现农垦全年经济发展目标的意见
一场突如其来的非典疫情，使我国经济发展遇到了严峻挑战。几个月来，各垦区认真落实党中央、国务院和地方党委、政府的有关部署，积极贯彻农业部全国农业生产电视电话会议精神，沉着应对，精心组织，一手抓非典防治工作，一手抓经济发展和社会稳定，取得了防范非典战役的阶段性胜利，保持了农垦社会稳定和经济持续发展。但是，我们也要清醒的认识到，当前农垦经济与社会发展仍面临很多困难和问题。非典疫情还未解除，一些地区非典病例仍在发生，非典疫情对农垦经济的影响不断显现，其影响的时间、范围和程度尚难以预料；部分垦区旱灾严重，农作物病虫害和动物疫病呈偏重发生趋势；同时，影响农垦经济发展的一些深层次结构性矛盾还没有得到有效解决。面对这种严峻形势，为进一步贯彻党中央、国务院和农业部党组的有关部署和精神，全面落实“两手抓”的工作方针，实现全年农垦经济发展目标，对当前及下半年农垦系统工作提出如下意见：
一、理清应对思路，确保经济发展目标
各级农垦主管部门要针对非典疫情直接和间接的影响，认真分析预测当前和下半年的经济形势，适当调整工作思路，制定切实可行的工作计划和应变预案。要在抓紧抓实非典防范工作的基础上，牢牢抓住“重要战略机遇期”，加强调查研究和信息沟通，及时发现和解决影响垦区经济发展主要矛盾和问题，积极采取有效的措施，并逐级逐项分解落实，确保垦区各项经济工作高效、有序运转。要注重发挥垦区主导产业的牵动力，培育新的经济增长点，巩固扩大扭亏增盈成果，确保实现垦区经济和社会发展的目标。
二、抢抓农时，全面落实生产措施
现在正值夏收、夏种、夏管大忙时节，要抓好农业生产资料的有效供应，组织好农业机械化跨区作业，做好抗旱防汛和动植物防疫工作，保证农业生产的正常进行。各级农垦部门要强化服务，指导农垦职工搞好干热风、条锈病和倒伏的预防及治理，加强夏粮的后期田间管理，千方百计提高小麦千粒重，最大限度减少灾害损失。要积极做好种子、化肥、农药等生产资料的调剂和供应，加强技术推广和信息发布，指导好“三夏”生产。当前，北方地区旱情没有完全解除，加上抗旱水源不足，干旱的威胁依然存在；南方已进入汛期，防汛任务十分繁重。各垦区对可能发生的洪水和严重干旱要引起足够重视，务必树立抗大灾的思想，提前做好防汛抗旱的物资、资金、技术准备，及早制定防治预案，做到防患于未然。同时，要加强垦区的农民工管理，有组织或成建制的雇佣农民工，做好农民工的健康登记。向农民工宣传非典的防治知识，组织和督促他们搞好环境卫生，实行就地预防，发现异常就地隔离，就地治疗。
三、广开渠道，积极拓展市场
在市场销售受到非典影响，人员流动减少、商品流通困难的情况下，各垦区要对市场需求提前进行研究准备，积极为企业和职工的产品销售做好各项营销服务。要加强与客户的经营联系，认真抓好订单生产和销售，并在保证原有销售渠道畅通的同时开拓新的市场。要加快垦区和重点企业信息网络建设，充分发挥电子商务和信息化平台的作用，创新销售方式、流通方式，积极开展网上促销、远程成交工作，实现防疫和交易两不误。要利用各种商品配送渠道，发挥现代物流体系的作用，保证垦区产品销的动、运的出，并采取有针对性的措施，促进外贸出口的持续稳定增长。
四、发挥优势，加快结构调整
要按照分类指导的原则，把农垦各产业按受非典影响程度大小进行分类，积极组织未受影响或影响较轻的产业抓住机遇，关注市场变化，调整产品结构，在满足市场需求中实现自身新的发展。对于受非典影响严重的产业，如农垦的旅游业、旅馆业、交通运输业、对外贸易等，要积极调整生产结构和经营方式，创新营销模式，把损失降到最低限度。要立足当前，兼顾长远，以发展优质化、专用化、品牌化农产品为方向，通过重点工程、重点项目的运作，带动农业结构的调整和优化。要巩固垦区前期结构调整所取得的成果，在着力做强做大优势产业，推进产业升级的同时，加快培育和发展特色农业。要积极扶持龙头企业的建设，加大企业的改革力度，带动垦区经济结构的调整和优化。
五、强化管理，不断完善自身建设
各垦区和企业要通过自身挖潜，扬长避短，建立防范机制，增强抵御风险、迎接挑战的能力。要抓质量标准、抓食品安全，将相应的应急机制纳入日常的规章制度。要提高机械化作业的水平，增强自身科技创新和推广的能力。要抓住农垦生态环境优越的有利条件，大力生产无公害食品、绿色食品和有机食品。要采取切实有效措施，节约成本，降低消耗，提高效益。
六、加强协调，努力创造良好环境
目前，中央和地方政府都出台了一系列政策，对于受非典影响较大的行业，采取减免行政事业性收费、减免税收等政策。农垦相关行业要与有关部门衔接，加强协调，争取这些政策在垦区得到积极落实。各垦区也要结合自身实际出台优惠政策，为企业营造良好的生存环境和更大的发展空间。要进一步落实各项防非典措施，改善垦区的人居环境，更新人们的生活观念和生活习惯，增强环保卫生意识，提高人民身体素质，提高自身抵抗力和免疫力。与此同时，要利用垦区良好的生态环境和利用外资的良好信誉，努力改善投资环境，扩大对外交流与合作，使招商引资再上一个新台阶，为农垦经济和社会的健康稳定发展创造良好的环境。
作为我国农业生产的国家队，农垦系统具有大集团作战的组织优势、机械化生产的规模优势、高素质的人才优势，具有“艰苦奋斗，勇于开拓”的光荣传统。我们相信，在中央和地方各级党委、政府的正确领导下，农垦系统的广大干部职工一定能够同心同德，和衷共济，战胜眼前的各种困难，夺取非典防治和经济建设的双胜利。
福建省人民政府办公厅关于转发省副食品生产供应协调领导小组关于《福建省城市生猪蛋禽直控生产基地管理试行办法》、《福建省城市蔬菜直控基地管理试行?
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于转发省副食品生产供应协调领导小组关于《福建省城市生猪蛋禽直控生产基地管理试行办法》、《福建省城市蔬菜直控基地管理试行办法》的通知
福建省人民政府办公厅
宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直有关单位：
经省政府同意，现将省副食品生产供应协调领导小组关于《福建省城市生猪蛋禽直控生产基地管理试行办法》、《福建省城市蔬菜直控基地管理试行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
（福建省副食品生产供应协调领导小组 一九九九年五月二十日）
根据我省新一轮城市“菜篮子工程”建设目标的要求，为进一步健全和完善宏观调控机制，规范全省城市生猪、蛋禽直控生产基地的管理，有效调节供求，保障居民的生活需要，特制定本办法。
一、全省城市直控生猪、蛋禽生产基地是指由各城市财委直接掌握，承担城市年度生猪、蛋品市场调控计划生产任务，具备规模批量生产能力的大型生猪、蛋禽生产基地。
二、根据全省城市生猪、蛋品市场调控的需要，全省确定建立城市生猪直控基地100个，年提供商品猪占城区市场需求量的20％－25％；蛋鸡、蛋鸭直控生产基地75个，年提供蛋品上市量占城区市场需求量的40％左右。
三、全省城市生猪、蛋禽直控生产基地的布局，主要安排在九地市中心城市，各县级城市根据城区市场调控的需要建立若干个生猪、蛋禽直控生产基地，今后随着城市规模扩大和市场需求变化作相应调整。
四、全省城市生猪、蛋禽直控生产基地，原则上从现有的基地场（户）中择优确定。其必须具备的条件是：（一）生猪直控生产基地规模，地级市基地年出栏商品猪达到10000头以上，县级市5000头以上；母猪年末存栏分别达到400头以上和200头以上。蛋禽直控生产基
地规模，地级市基地蛋鸡（鸭）年末存栏达到30000只以上，县级市5000只以上。（二）现有基地用地不在当地城市建设10年规划用地之列。（三）信誉好，执行合同履行约率高。（四）符合环保条件要求。（五）符合动物防疫条件，已办理《动物防疫合格证》。（六）基础设
施条件较好，经营管理水平较高。
五、对列入省定的直控生产基地实行资格认证，由所在城市财委推荐上报省副食品生产供应协调领导小组办公室审核，经省副食品生产供应协调领导小组核准公布。
六、严格执行购销合同。省副食品生产供应协调领导小组根据各城市市场调控的需要，合理安排下达各城市年度调控计划生产任务。各城市财委负责把省下达的计划，主要分解安排到各直控生产基地组织生产，产品由国有食品企业（或当地政府指定的其他企业）与直控基地场（户）签
订购销合同，按合同收购供应市场，或经所在城市财委批准，由直控基地在市场设立窗口直接供应市场。市场正常情况下，购销价格按照随行就市的原则由产销双方商定。各地要积极创造条件形成由中介机构评定价格的制度，促进公正、公平交易。购销双方要严格履行合同，违反合同规定
给对方造成损失的，由违约方负责给对方赔偿。购销合同由各城市基地办监证并监督执行。
七、对直控基地按调控市场计划组织生产并与国有食品企业或当地政府指定的其它经营企业签订购销合同出售的生猪、蛋品，当市场价格低于当地平均生产成本时，实行保护价收购。保护价由当地物价部门会同财委、财政部门核定，价差从当地征收的价调基金中拨补，不足部分由当地
财政从副食品风险基金中补足；当市场价格涨幅过大，超过当地居民的承受能力时，实行最高收购限价，或实行利润率管理定价，具体价格由当地物价部门会同财委、财政部门核定。
八、省根据年度下达各城市产品上市调控数量和直控基地生产的综合情况，适时安排下达省级各项生产扶持资金，主要用于生产扶持、科技投入、设施改造、环境保护等项目的补助。省财政预算内的省级扶持资金的申办程序，由各城市财委基地办会同同级财政部门联合提出申请，上报
省经贸委和财政厅，由省经贸委会同省财政厅审批下达。
九、鼓励各城市基地按照自愿和互惠互利原则建立生猪生产风险互助基金（以下简称基金）。基金一般以城市为单位建立，中心城市也可以按片区建立。参加基金的会员按自愿原则，以直控生产基地为主，可吸收其它基金自愿加入，享受同等的义务和权利。基金的来源：（一）会员基
地按每出售一头商品猪交纳5元；（二）对于省直控基地和其它承担省调控市场计划任务组织生产并按购销合同（含直销）交售的商品猪，省在三年内从省级副食品生产扶持资金中每年每头安排10元补充基金，所在城市酌情配套安排。会员基地交纳的基金和省及所在城市拨给的补充基金
的权益归各会员基地。对于基地承担省调控市场计划任务以外自行组织生产出栏的商品猪按基金规定交纳会员基金，省和所在城市不安排补充资金。互助基金用途：限于会员基地间以丰补歉、灾害、疫病损失等风险共济补偿，也可用于会员基地间的有偿使用，建立专户，滚存使用。建立风
险互助基金要订立章程，成立基金管理小组，负责互助基金收取和管理。管理小组成员由参加基金的会员基地民主推选产生，吸收当地基地办人员参加。具体管理办法按基金章程和基金使用原则由管理小组制定。基金管理办法在充分征求会员基地意见并经三分之二以上会员基地通过后生效
。各城市要抓紧筹备尽快建立生猪生产风险互助基金，在未建立起基金之前，其省拨给的生产扶持资金，由所在城市基地办按照互助基金的使用范围和用途掌握安排。基金的使用情况由基金管理小组或所在城市基地办定期向会员基地公布并报省副食品生产供应协调领导小组办公室备案。
十、建立健全报表制度。全省直控生产基地实行登记造册建档管理，各城市基地办应指定专人负责，按月汇总填报产品生产、收购业务报表，于月后10天内报省副食品生产供应协调领导小组办公室。要做到报送及时、准确、全面，保证帐实相符。
十一、各城市财委要对直控生产基地和收购企业进行经常性检查，定期向省副食品生产供应协调领导小组办公室报告有关情况。省有关部门实行定期或不定期抽查，加强对直控基地生产、收购上市执行情况的监督和管理。财政、审计、监察等有关部门要加强对各项扶持资金使用情况的
监督检查。
十二、省定城市直控生产基地由各城市负责管理，省副食品生产供应协调领导小组办公室协助各地抓好管理工作。实行年度考核制度，年终由省组织考核，对认真执行管理履行任务好的直控基地场（户）和收购企业给予表彰和奖励；对违反本办法，无故不履行生产、交售任务的，收回
直控基地牌匾，取消直控基地资格。
十三、本办法由省副食品生产供应协调领导小组负责解释。
十四、本办法自1999年1月1日起执行。
（福建省副食品生产供应协调领导小组 一九九九年五月二十日）
为加强全省城市蔬菜基地建设管理，完善蔬菜产销宏观调控机制，确保蔬菜市场价格稳定，满足城市居民的需求，根据我省新一轮“菜篮子工程”建设目标要求，特制定本办法。
一、本办法所称蔬菜直控基地指由各城市财委直接掌握调度、以种植叶绿菜为主、承担城市蔬菜市场调控任务、规模连片、配套设施较完好的蔬菜基地。
二、根据调控的市场需要，全省建立100片城市蔬菜直控基地，其生产上市蔬菜总量占城市市场需求的50％左右。今后根据城市发展和需要做适当调整。
三、城市蔬菜直控基地的布局应与当地社会经济发展、吃菜人口、消费水平相适应，以地市中心城市为重点，县级城市按调控市场的需要建立若干片直控基地，形成直控基地与城市其它常年性蔬菜基地相结合，以郊区基地为主、农区基地为辅、远区基地补充的三线蔬菜基地格局。
四、城市蔬菜直控基地必须具备的基本条件：
（一）福州、厦门市连片基地面积达800亩以上，泉州、漳州、莆田、三明、南平、龙岩、宁德等地级市连片基地面积达500亩以上，其它县级市连片基地面积达300亩以上。
（二）规模连片，对稳定市场供应起重要作用；
（三）符合城市建设的总体规划要求，已列入蔬菜基地保护区，至少在十年内不被征用；
（四）基地现有基础设施完善，交通便利，排灌方便，土壤肥沃，无污染源；
（五）科研力量较强，种菜劳力充足，管理较规范，推广新技术新品种多；
（六）执行蔬菜办下达生产任务、调度安排信誉好。
五、各城市调控当地市场的“灾淡节”补贴应与直控基地上市量挂钩。蔬菜直控基地实行“五定”管理，即定面积、定品种、定数量、定上市时间、定最低保护价。
六、蔬菜直控基地由所在地财委上报省蔬菜办审核，经省副食品生产供应协调领导小组批准后公布。直控基地应保持相对稳定。
七、蔬菜直控基地实行登记、造册、建档管理。各城市财委应指定专人负责，按季汇总填报生产、上市情况，报表于季度后10天内报省蔬菜办。
八、蔬菜直控基地建设资金要坚持当地为主、多渠道筹集的原则。主要资金来源：
（一）专业户、菜农和社会的资金投入；
（二）银行贷款；
（三）新菜地开发建设基金；
（四）各级政府财政安排的基地生产扶持资金；
（五）征收的副食品价格调节基金；
（六）水利建设、农业发展等各项基金。
各级政府扶持基金要适度向直控基地倾斜。省下达的基地扶持金各地市必须按1∶1比例配套。
九、省根据各城市直控基地综合情况及承担调控任务实际情况，适时安排下达省级各项生产扶持资金。申请省级蔬菜生产扶持金，应由各城市财委会同同级财政部门联合提出申请，上报省贸易厅和省财政厅，由省贸易厅会同省财政厅审批下达。
十、蔬菜直控基地建设要统筹规划、分期改造，分年度实施对水利设施、道路交通、土壤改良、良种推广、新技术应用等项目的建设改造，逐步提高直控基地抗御自然灾害的能力，适应机械化作业、集约化经营的需要，建成稳产高产的蔬菜基地。
十一、蔬菜直控基地由各城市财委负责管理，各城市财委要制定一套直控基地具体管理办法，负责对本城市所属直控基地和产销挂钩企业的管理。省蔬菜办对各地、市执行情况实行监督检查。
十二、各地应逐级签订蔬菜直控基地的保护管理责任书，责任书的内容应包括基地面积、范围、基础设施、权利与义务等。在保护期内不得征用蔬菜直控基地用地，如国家建设特殊需要征用，要报省蔬菜办批准后按规定交纳新菜地开发建设基金。
十三、省定城市蔬菜直控基地实行年度考核制度。对贡献大的直控基地和上市挂钩好的企业给予表彰和奖励；对违反本办法，无故不履行任务的，取消直控基地资格。
十四、本办法由省副食品生产供应协调领导小组负责解释。
十五、本试行办法从1999年1月1日起执行。
1999年6月21日
