浅析江苏监狱电子政务
李成
（江苏省灌云监狱 江苏连云港市）
内容摘要：以如火如荼的江苏监狱信息化建设为平台，江苏监狱电子政务“破土而出”，历经时间体验，取得了有目共睹的成绩，但同时也存在着一些问题，必须予以解决。笔者作为监狱工作者，从监狱电子政务在基层实践中的现状入手，试提出几项解决措施，希对江苏监狱在内的监狱电子政务建设有所裨益。
关键词：监狱电子政务、监狱信息、网络安全、监狱CIO、
根据有关电子政务的理论著作和监狱电子政务工作实践可知，监狱电子政务就是各级监狱机关以实现监狱工作宗旨为立足点，运用现代信息技术，将监狱日常工作和基础工作在网（广域网、互联网）上实施，打破时间、空间的制约，为自身及社会提供的规范、高效、优质的管理和服务。江苏监狱电子政务实施时间短、起点高，经过众多监狱人不懈地追求和探索，取得了有目共睹的成绩，但也存在这样那样的问题，必须开拓进取，不断创新，推动监狱工作上台阶。
一、江苏监狱电子政务的发展背景和内容。
自2003年以来，我省监狱系统大力实施“科技强警”战略，坚持把监狱信息化建设作为战略性工程来抓，历时5年，累计投入近2亿元，初步建成具有我省特色的信息化工作。以此为平台，电子政务也从无到有，从小到大，显示出强大的生命力。当前，我省监狱电子政务主要包括监狱内、外网、管教信息系统、办公自动化系统、监管日报信息系统、警务人事管理系统、综合报表数据查询、报表系统、内部邮件系统及基础数据库、专业业务数据库等，初步实现了预定目标，即：基础网络内外兼具、政务范围边沿覆盖、办公流程上下贯通、功能设置齐全合理。
二、江苏监狱电子政务存在的问题。
1、观念的更新滞后于形势的发展。
受监狱工作性质的限制和经济大环境的影响，监狱领导特别是苏北地区的监狱领导一直致力于抓监管改造和监狱经济工作，因此当监狱电子政务浪潮袭来的时候，他们中的不少人对此有点茫然，认为所谓“监狱电子政务”无非就是安装几台电脑，打印机和扫描仪，在网上发个通知、打打文件等，相对于改造工作是“二线工程”。还有一种现象是“战略上重视，战术上藐视”，此项工作开展的自然也不理想。
监狱电子政务对45岁以上的监狱民警冲击较大，他们习惯了笔写手送，满足于早于熟悉的程序和条条框框，陡然间放弃熟悉的一切去操作那些陌生的命令，心理上难以适应。他们大多认为电子政务只是监狱信息部门的职责，是传统政务管理的一个补充，非主流业务，留恋并习惯于传统公务文书形式，宁愿手写文件并亲自呈送领导，也不愿接受电子政务的洗礼。
2、监狱网站建设有待近一步加强。
（1）、监狱网站开发、利用不合理。监狱网站的开发和利用上存在着“三多三少”现象。即原始信息多，加工整理信息少，如部分监狱网站更像是“信息平台”，定期发布一些有关监狱的消息，内容大同小异，缺少对一些苗头性、共性、潜在性问题的分析整合，不能为全省监狱系统提供借鉴；孤立分散的信息多，交流共享的信息少，各个监狱共享的只是一些日常工作信息和监狱内外新闻，对那些涉及改造内情，管教部门真正需要的信息却只在自己单位内部周转；传统载体方式信息多，电子载体方式信息少，不少监狱还用文件和电话来上传下达，必须上网的方网上报送。
（2）、监狱网站信息更新不及时 。笔者特地检索了一下各监狱外网，江苏监狱网能经常保持更新，部分监狱外网子网页信息更新时间到到07年底、08年初，个别监狱外网子网页的信息更新时间还停留在06年。另外，少部分监狱的外网建设还处于比较初级的层次，信息的完整性和实用性离公众的期望有很大差距，存在资料缺少价值，内容平淡重复，实用信息缺少等缺陷。
3、电子政务应用、办公系统有待进一步完善。
监狱电子政务的出发点是建立高效、快捷的办公方式和服务水平，技术性、精确性、便捷性是它的三个特点，缺一不可。可惜在软件系统制作上，决策者和技术人员往往专注于按照从上到下的路径，从纯理论的思维角度出发，忽略了基层工作实践，这就不可避免地出现这样那样的问题。
（1）、时间上要求不尽合理。基层事无巨细，纷坛复杂，既要采集信息，录入信息，又要保证信息的正确性，时间上往往不够用。
（2）、人机不亲合。系统缺少“人性化”路径提示，多是专业术语，机械命令，虽然对于专业操作人员问题不大，但却限制了人员交流，增加了培训成本，与推广监狱电子政务的目的相悖。
（3）、流程设计不科学。这类问题在管教信息系统上比较突出，有时一个流程循环往复多次，涉及多个人员，与实施电子政务前相比，劳动量并没有太大改变，虽然准确，却不高效。
（4）、过分注重内部循环，未与外界部门“资源共享”。现在的社会已进入信息社会，技术的发展使得人与人的距离空前拉近，相对于以前监狱“桃花源”式自我封闭与外界部门径渭分明的生存方式而言，交流和互助必不可少，这就使得实现跨地域、跨部门信息联网，建立大而全的“公共资源库”势在必行。而目前监狱在电子政务系统设计上，仅省监狱管理局与社会上的公安、检察院、法院、武警、劳教等机关实现网络横联，各个监狱还是以广域网为载体，无法共享社会资源，从而增添了作业成本。
4、网络安全问题还有漏洞。
（1）、外防方面。电子政务不同于电子商务，它涉及到很多监狱机关的重要文件，其中有些内容甚至关系到社会稳定和国家安全，“近年来，境内外敌对势力利用国际互联网对我进行窃密、渗透活动日益频繁，我面临的安全保密形势不容乐观”， 。第一是黑客的入侵和计算机犯罪；第二是计算机病毒的蔓延和破坏；
（2）、内防方面。监狱电子政务机构内部的安全隐患问题同样应该引起足够的重视，一是少数单位存在管理不规范或工作人员违规操作，造成对监狱安全的威胁。2008年4月，省局信息技术装备外对各监狱网络服务情况进行检查，发现XX等4家监狱的内网网站视频点播系统未对本单位局域网以外的用户实行禁止访问，另两家单位的FTP服务未禁止匿名下载。 二是工作人员违法犯罪，发生故意窃密行为。第三是监狱网络参与人员多，涉及部门广，机密要求高，总体技术水平低，管理手段有差别，很容易出现安全方面的漏洞。这些问题，很容易把监狱电子政务网络中流动的信息暴露在危险之中。
三、 相关对策和今后的工作思路。
1、落实监狱电子政务“一把手”工程；切实提高民警履职能力。
监狱电子政务涉及体制改革、流程再造、部门权力重新分配等问题，必须由“一把手”亲自挂帅，强力推动，强行并轨。首先，必须强化各级监狱“一把手”的观念引导。上级司法机关应该把解放监狱”一把手”思想放在监狱工作长远发展的首位，通过组织他们参观信息化工程做得较好的南方监狱和城市，让他们切身感受到电子政务建设的必要性和重要性。其次，进行技术培训，使他们会操作基本的办公流程，体验到电子政务办公的高效率，优质量，消除他们的轻视心理，把这项工作纳入监狱工作的第一方阵，给予足够的人力、物力、财力，努力打造一流的电子政务。
另外还要采取多种措施来提高民警信息化形势下的履职能力。第一要进行形势教育。让监狱民警知道信息化是社会发展的必然，消除他们因改变传统工作方式而产生的思想震荡，帮助他们调整好工作心态和角色。第二加大民警专业技术培训力度，采取委托培养、在职轮训等形式，对从事信息化工作岗位的人员进行知识更新、能力培训，将计算机操作技能的掌握和业务系统的应用作为民警的必备素质和岗位练兵的重要内容之一，明确要求每个民警做到“五会”，即会上网、会查询、会采集、会录入、会利用监控图像和信息资料开展工作。
2、打造精干的监狱CIO。
CIO即Chief information officef,译为首席信息主管 ，监狱CIO即在监狱工作中负信息技术系统战略策划、规划、协调和实施的人，通过谋划和指导技术资源的最佳利用推动监狱总体工作跨越式发展。监狱CIO在在监狱最高领导层占有一席之地，在“一把手”领导下开展工作。鉴于监狱本身的性质，由分管改造的监狱领导担任为最佳。
监狱CIO的职责：1、组织制定监狱整体工作部署中的监狱电子政务发展战略，规划和实施方案。2、负责监狱信息技术中心和IT部门的指导、管理；对全监民警的信息技术应用技能培训。3、提出监狱电子政务投资建议，参与投资决策。4、统筹负责硬件设备、软件系统的采购工作。5、负责监狱电子政务建设项目的全程管理，动态确定电子政务在改造工作中的合理位置。6、负责监狱信息资源管理。
一个称职的监狱CIO的素质要求：1、理论与实践相结合。监狱CIO不仅对信息化、电子政务有渊博的知识，还要有丰富的实践经验，能够对监区开展电子政务工作提供指导。2、专业性与综合性相结合。监狱CIO一般为分管改造领导，他必须把电子政务、教育改造、狱政管理、刑罚执行、生卫管理等纳入总体工作范畴，用全局的眼光优化配置，优势互补。3、实务性与长远性相结合。监狱CIO的眼光并仅不停留在工具、技术的层面，他必须意识到“电子政务是一场深刻的革命，是一次先进的生产力推动生产关系的伟大变革”，他的使命是从技术手段入手，经过管理水平的提高，进而改变不合理的现行管理体制和权力机制，来构造信息时代要求的治理结构与权力运行方式。
3、严格标准、创新举措、加强监狱网站建设。
加强监狱网站审查。省监狱管理局信息中心要定期检查各监狱网站，对存在“三多三少”现象的监狱及时发布督查通报，严肃追究当事人的责任。修改信息采集、发布标准，内网上网信息必须紧扣监狱热点、难点，突出反映监狱监管安全、教育改造、队伍建设等方面存在的问题，外网上网信息宜为社会大众关注的政务公开内容、监狱现代化建设、罪犯改造典型及监狱组织的重大内外活动（以遵守宣传纪律为前提）。内网信息更新以半月为佳，外网以一月为佳。内网要加大信息共享范围，如“重危分子”、“挂牌尖子”、“耳目情况”、各个监狱的月度狱情和有借鉴意义的管理教育方法都要纳入全省监狱共享；
建设G2C式电子政务 。G2C电子政务指政府通过电子网络系统为公众提供的各种服务。可以考虑通过监狱外网将监狱信息适度向社会公开，一是可以接受社会民众与舆论的监督，及时查缺补漏，以更好地推动监狱网站建设。二则可以借鉴公安机关“线人”的做法，考虑有偿使用社会提供的有用信息，具体做法是向社会公布信息报送（举报）电话、电子信箱等及奖励标准，说明双方的责、权、利。这样不仅能够更好地建设监狱外网，更能打破监狱信息化建设和电子政务在自己一亩三分地上转圈的局面，推动监狱信息化建设和电子政务到质变的高度。
4、建设基层语境下的监狱电子政务。
“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，监狱工作的“根”在基层，监狱电子政务的直接目的是消除程序亢长、效率低下的传统监狱办公弊病，建立精干高效的现代监狱办公模式，从这方面讲，它必须植根于基层才能实现它的价值。全体监狱人员都要树立“基层至上”、“基层是检验监狱一切工作的标准”的理念，自觉用基层实践来检验监狱电子政务，大力营造浓厚的基层语境氛围。监狱电子政务决策者和技术人员要体验监狱基层生活，努力探求基层工作规律，大致了解基层各项工作的性质，特点、程序，难度，从下至上设计监狱电子政务流程。区分好技术性、精确性、便捷性三者的关系，便捷性是内在要求，技术性为外在体现，精确性系努力方向。在建设监狱电子政务上，首先要立足于便捷性设计流程，切不能给基层增加负担。另外，还要坚持“以人为本”，把人作为监狱电子政务建设的主角，充分考虑人的生理特点，岗位要求，顾及未来人员变动、人才流动等可能情况，制定人文可行的激励措施。
5、固内防外，筑牢监狱电子政务安全防卫堤坝。
首先，以《关于加强党政机关计算机信息系统安全和保密管理的苦于规定》（国保发[2007]13号）为统领，全面贯彻落实《江苏省监狱系统网络管理与信息安全保护暂行规定》，最大程度堵塞安全漏洞。
其次，强化监狱内部人员保密教育，细化责任，加强监督和日常检查；落实“四不放过”原则：事情不查清不放过，责任人没受到处理不放过，整改措施不到位不放过，周围人没受到教育不放过；建立预警与应急响应体系，将相关监狱领导和改造四科纳入其中，制定详尽的预案，合理划分各人的责任范围；定期组织演练，实现“演练真实化”，以尽可能地减少损失。
最后，借鉴被称为河南省示范工程的济源市政府电子政务建设的做法。济源市政府在电子政务安全防卫方面选择了等级保护的方法，把安全办公与开放服务有机的统一起来，在风险分析的前提下合理定级，并进行了分域防控和分级防护 。基于此，监狱可将电子政务分为公开信息处理区和敏感信息处理区，根据其不同的特点分别进行防护。比如，公开信息处理区面向外网，分为1级公开信息、2级公开信息。1级公开信息主要面向广大公众，如监狱系统举办公益活动、狱务公开信息等都可以在外网上公布；2级公开信息涉及个别罪犯的改造情况，在不违反保密原则、不影响监狱工作的前提下，为了促进罪犯改造，面向罪犯直系亲属开放（身份认证+密码）。由于面向外界，必须采取网页防篡改措施。敏感信息处理区指内网，它将信息分为完全公开、相对公开和严格受控三个等级。对于在内网上完全公开的信息，凡监狱人员都可以直接访问；相对公开信息必须得到监狱业务部门的授权如简单的密码如警号、监狱内部排号等进行访问；至于严格受控信息则必须是监狱高层或特种人才由省监狱管理局在授予专业密码并通过指纹（口令、视网膜扫描）验证身份后方可访问。
作为监狱电子政务，它的特殊性决定了不可能完全依照社会上建设电子政务的做法，出于多方面的考虑，在某些领域、某些角度、某些方向它必须保持静默。但这对于近几年才发展起来的江苏监狱电子政务来说已是难能可贵的了，信息工程的脆弱性和监狱工作的艰巨性决定了江苏监狱电子政务还有漫长的路要走。
七台河市人民政府关于进一步促进政府工作规范化制度化的若干规定
黑龙江省七台河市人民政府
七台河市人民政府关于进一步促进政府工作规范化制度化的若干规定
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《黑龙江省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党中央、国务院的路线、方针和政策，执行省委、省政府和市委的部署，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
第三条 市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府对市人民代表大会和省政府负责并报告工作。市政府是省政府领导下的国家行政机关。市政府的各工作部门受市政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受省政府主管部门的业务指导或者领导。要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进政务公开和电子政务， 提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的委（办）主任、各局局长。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、市政府秘书长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。日常工作中的重要问题和紧急突发事件，由市长、副市长或委托秘书长、副秘书长召开市政府专题会议研究处理。
第八条 副市长按职责分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
市长助理协助市长或副市长处理分管工作。
第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作，协助市长分管有关方面工作。
副秘书长受市政府领导委托，协助处理有关方面工作。
第十条 市长外出期间，可委托负责常务工作的副市长主持市政府工作。
第十一条 市政府各委（办）主任和各局局长负责本部门的工作。各委（办）局根据法律、法规、规章和国家方针政策及市政府决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件。
审计局在市长和省审计厅领导下，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
第十二条 市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十三条 贯彻国家宏观调控方针政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调节经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易与合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和财政收支平衡。
第十四条 加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，加强政府信用建设，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十五条 认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和行政规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十六条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
第十七条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制， 健全重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、社会听证制度及决策责任制度，充分发挥决策咨询委员会的作用，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十八条 涉及全市经济社会发展全局的重大决策，包括国民经济和社会发展计划和规划草案、预算及决算草案、城市总体规划和发展战略、经济调节和改革开放的重要政策措施、重要的经济社会管理事务、重大科技技术发展和重大工程项目建设、国土资源管理利用、城市规划的编制和审批、市级财政资金的安排使用、市级国有资产管理、机构人事编制的管理、以政府名义进行的表彰奖励、提请市人大及其常委会审议的重大事项、由政府起草的地方性法规草案、市政府规章等事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第十九条 各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须符合国家、省、市有关法律、法规、规章、政策规定和发展规划，进行充分调查研究，经过相关研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县、区的，应事先征求县、区政府意见；涉及人民群众切身利益的，一般应根据需要通过社会公示或听证会等形式听取各方面意见和建议。
第二十条 市政府在作出重大决策前，根据需要通过一定形式听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十一条 市政府对国土资源管理利用、城市规划的编制和审批、市级财政资金的安排使用、市级国有资产管理等重大事项召开常务会议进行专题决策。
（一）国土资源管理利用方面主要研究决策下列事项：
1、审定全市土地利用总体规划、矿产资源规划、土地开发整理复垦规划的编制与修改；
2、审定全市基本农田保护面积和耕地面积区域的划定；
3、审定国家级、省级土地整理项目；
4、审定年度农用地转用计划、新增建设用地计划、土地开发复垦整理计划和土地收购储备供应计划；
5、审定经营性开发用地的控制性详细规划；
6、涉及地质灾害监测、治理和重要矿业权出让等矿产资源管理重大事项的决策；
7、审定重大项目土地供应方式；
8、审议重大工业项目、招商引资项目有关政策；
9、审定全市基准地价的制订、更新、调整以及经营性用地地块出让底价；
10、审定重大国土资源违法案件、闲置土地的处理办法和收回土地使用权的处置办法；
11、审议失地农民的安置办法；
12、审定土地出让金的管理和使用；
13、其他需要审议的事项。
（二）城市规划的编制和审批方面主要研究决策下列事项：
1、对城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划草案和城市规划需要确定的重大项目的选址进行审议；
2、审批控制性详细规划（规划图则）及重大地区的修建性详细规划并监督实施；
3、审批专项规划和重要城镇规划；
4、审批重点地段城市设计；
5、其他规划事项。
（三）市级财政资金安排使用方面主要研究下列事项：
市级财政资金的安排使用包括预算编制、预算执行、结余和超收资金的安排使用等内容。
1、审定年度政府预算草案；
2、专项经费的管理和使用；
3、切块资金的管理和使用；
4、市级预备费的管理和使用；
5、预算超收收入的安排使用。
（四）市级国有资产管理方面主要研究下列事项：
1、审议全市国有（集体）资产管理的制度和办法；
2、审定涉及市国有（集体）资产管理全局性的重大改革方案；
3、审议市国有资产营运机构的长远发展规划、产权收益运用计划以及国有控股企业的重大决策；
4、审定市国有资产营运机构的年度预算和国有资产经营预算草案；
5、确定市国有资产营运机构和大中型国有独资、国有控股企业经营管理者年薪制度；
6、审议市国有资产营运机构经营业绩、国有资产保值增值等方面的考核和奖惩方案。
第五章 推进依法行政
第二十二条 依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十三条 市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和对外开放的需要，适时提出地方性法规议案、制定政府规章，及时修改或废止不相适应的规章，确保法规议案和政府规章的质量。
第二十四条 各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策及市政府的规章、决定、命令，并具有可操作性。凡面向市民、企业和社会的审批类规章和细则，必须有明确的程序和标准。
第二十五条 各部门规范性文件的内容不得超越本部门的职权范围。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应与有关部门联合制定规范性文件。各部门制定的涉及外部管理行为、影响行政管理相对人权利义务的规范性文件，需报送市政府，由市政府法制机构审查备案并定期向市政府报告。
第二十六条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
第二十七条 市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，认真听取意见和建议。
第二十八条 各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
第二十九条 加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案审查制度，及时发现并纠正违反法律、行政法规、地方性法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取县、区政府及其部门的意见和建议。
第三十条 市政府及各部门要进一步建立健全政务公开制度，市政府及各部门所掌握的政务信息，除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，要及时、准确、充分地向社会公众和利益相关人公开，便于群众知情、参与和监督。
第三十一条 市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和群众反映的工作中的问题。对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督，开展人民群众建议征集活动。
第三十二条 市政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善相关制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第七章 强化督查落实
第三十三条 坚持并完善督查落实的制度和机制，推动政府各项工作和决策的落实，保证党、国家和省委、省政府及市委重大工作决策、部署的贯彻实施。
第三十四条 督查的重点是市政府重大决策、重要工作部署及会议决定的重大事项的落实情况;市政府全年重要工作任务和工作目标责任制及阶段性任务目标完成情况;领导批示交办事项的落实情况。
第三十五条 督查要注重实效，全面准确了解和反映情况，及时提出整改意见、建议。实行督查工作通报制度。督查事项提出、督查实施及督查结果反馈，实行请示报告制度，重大督查事项必要时可直接报告市长。
第三十六条 市政府重大决策和重要工作部署的贯彻，一般以政府名义组织督查，由市政府领导审批，市政府办公室组织实施。
第三十七条 市政府各部门必须认真贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。
第八章 工作安排布局
第三十八条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。坚持每周工作预安排、每月重点工作计划制度。
第三十九条 市政府根据省政府部署和《政府工作报告》，提出年度重点工作及目标责任制，确定需要讨论的规范性文件、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
第四十条 各部门、各县、区要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。
第四十一条 各部门主要领导需要向市长请示和汇报工作，要先经分管副市长同意，然后由市政府秘书长根据请示汇报事项的重要紧急程度并结合市政府的总体工作统筹安排部门领导向市长请示汇报工作。
第四十二条 市长需要听取战线或部门工作情况汇报时，由市政府秘书长根据情况统筹安排时间并由办公室负责通知分管副市长或部门主要领导。
第九章 会议制度
第四十三条 市人民政府实行全体会议、常务会议、市长工作情况通报会议、市长办公会议、市矿联席会议和市政府专题会议制度。
市长或委托常务副市长召集和主持市人民政府全体会议和常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。
第四十四条 市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长、市政府组成部门的各委员会（办）主任、各局局长组成，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议，也可邀请市委办、市人大办、市政协办、市法院、市检察院负责人参加会议。市政府全体会议由市长召集和主持，一般每半年召开一次。会议的议题主要包括：
（一）传达贯彻上级党委、政府和市委的决定和会议精神；
（二）部署市政府半年或全年的工作及其他重要工作；
（三）通报有关全市工作的重要情况；
（四）讨论其他需要由市政府全体会议讨论的事项。
第四十五条 提请市政府全体会议讨论的议题，由常务副市长审核提出，报市长确定。全局性重大待决事项的议题，由分管副市长先组织相关部门充分酝酿和讨论，形成基本一致意见后，再按上述程序报请市长确定。
第四十六条 市政府全体会议讨论通过的文件及会议纪要，由承办单位报秘书长、分管副市长、常务副市长审核后，由市长签发。
第四十七条 市政府全体会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿件须经秘书长审核后，报常务副市长审定，必要时，由市长审定。
第四十八条 市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，市长主持或市长委托常务副市长主持，市政府副秘书长、办公室主任列席，根据内容需要安排有关部门、单位和县区政府负责人列席。市政府常务会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。会议的议题主要包括：
（一）传达上级党委、政府和市委的重要指示、决定，提出贯彻意见；
（二）讨论需报请上级政府审核的重要事项；
（三）研究决定事关全局的重大事项，主要包括：市委重大决策事项和市人民代表大会及其常务委员会决议的落实措施；提请市委审议的重大事项；以市政府名义作出的重要决策；有关规划的制订或修编，行政区划变更及调整；政府年度工作计划；事关人民群众切身利益的重大改革方案；
（四）讨论通过提交市人民代表大会及其常务委员会审议的议案，主要包括：政府工作报告；国民经济和社会发展规划、财政预算及其执行情况的报告；市政府需提请市人民代表大会及其常务委员会审议的其他重大事项；
（五）讨论通过或修订、废止以市政府名义发布的规范性文件；
（六）分析经济运行和社会发展趋势，制定促进经济和社会发展的政策和措施；
（七）研究确定以市政府名义组织的重大活动方案，讨论通过全国或全省性活动的申办建议；
（八）研究提出对重大事件的处理意见；
（九）讨论研究政府自身建设方面的重大问题；
（十）讨论决定市政府重要文电以及各区县、各部门请示的重要事项；
（十一）决定以市政府名义表彰奖励事宜；
（十二）市政府领导认为应提请讨论和通报的重大问题。
第四十九条 各单位提请市政府常务会议讨论的议题，由分管副市长审核后提出，报市长确定。议题涉及下列内容的，在报请分管副市长审核前，应先做好相关工作：
（一）对涉及其他部门或区、县职责范围内的事项，主办部门应当先主动与相关部门或区、街办协商，形成一致意见后方可上会讨论；
（二）对涉及群众利益和公益事项的重大决策，主办部门应先采取召开听证会、座谈会等向社会公开的方式，充分听取各方面意见；
（三）对需要做出科学预测和评估择优的重大投资项目、经济和社会发展战略部署，主办部门应先组织相关专家、学者进行研究和论证；
（四）对涉及制发规范性文件的，应先由市政府法制办公室进行合法性、可行性、规范性审查。
第五十条 参加会议的组成人员须达半数以上方能召开会议。市政府常务会议按本届政府届次和年度编次列名，具体表述为××届××次、××年第××次市政府常务会议。
第五十一条 市政府常务会议讨论通过的文件以及会议纪要，由秘书长、常务副市长审核后，报市长签发。
第五十二条 市政府常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿件须经秘书长审核后，报常务副市长审定。
第五十三条 市长工作情况通报会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长组成，由市长或市长委托分管常务副市长召集和主持。市长工作情况通报会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。会议的议题主要包括：
（一）总结交流并安排部署一个阶段的政府工作；
（二）通报各战线工作情况及存在主要问题；
（三）安排部署各战线一个时期的重点工作；
（四）其他需要向各战线通报的有关事项。
第五十四条 市长工作情况通报会议的议题由各副市长提出，分管常务工作副市长审核后报市长确定。
第五十五条 市长工作情况通报会议一般由综合部门列席会议或根据需要由相关部门列席会议。
第五十六条 市长工作情况通报会议的会议纪要，由秘书长、常务副市长审核后，报市长签发。
第五十七条 市长工作情况通报会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿件由秘书长审定。
第五十八条 市长办公会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市长办公会议根据需要不定期召开，会议的议题主要包括：
（一）传达贯彻上级政府或上级有关部门召开的重要工作会议精神；
（二）研究确定市政府日常工作中需要统筹安排的事项；
（三）研究需提交市政府常务会议讨论的事项；
（四）讨论通过以市政府名义召开的全市性重要工作会议方案；
（五）其他需要列入市长办公会议讨论的事项。
第五十九条 提请市长办公会议讨论的议题，由秘书长审核后，报常务副市长确定。 提请市长办公会议讨论的重大议题需要先行组织协调和广泛征求意见。
第六十条 市长办公会议讨论通过的文件以及会议纪要，由秘书长、分管副市长审核后，报市长或由市长委托常务副市长签发。
第六十一条 市长办公会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿件须经秘书长审核。
第六十二条 市矿联席会议由市长召集和主持，常务副市长、秘书长，有关副市长、副秘书长，市政府有关部门负责人；龙煤集团七台河分公司总经理、常务副总经理，有关副总经理、总工程师，有关处室（下属各矿、公司）负责人参加。市矿联席会议的议题主要包括：
（一）全市经济社会发展中需要协调解决的重大问题；
（二）全市城市发展规划、城市基础设施建设、重大公益设施建设、房地产开发项目需要协调解决的问题；
（三）教育、文化、卫生事业发展中需要解决的问题；
（四）涉及全市社会和谐稳定需要解决的问题；
（五）涉及为龙煤集团七台河分公司发展提供服务支持的问题；
（六）其他需要解决的问题。
第六十三条 联席会议一般每季度首月上旬召开，急需协调解决的问题可以随时召开。
第六十四条 市矿联席会议的议题由市政府各部门和龙煤集团七台河分公司处室（下属各矿、公司）根据实际情况提出，分别由市政府秘书长和龙煤集团七台河分公司行政办主任审核后报常务副市长、市长，常务副总经理、总经理确定，并将所拟定议题提前一周提交双方研究议定，以便会议顺畅进行。
第六十五条 会议纪要形成后分别由市政府市长和龙煤集团七台河分公司总经理签署明确意见后下发执行。
第六十六条 会议确定事项由市政府督查室和龙煤集团七台河分公司行政办负责督办落实并随时反馈落实情况。
第六十七条 市政府专题会议由副市长、秘书长、副秘书长组成。由分管副市长或分管副市长委托的秘书长、分管副秘书长召集和主持。市政府专题会议根据需要不定期召开，议题主要包括：
（一）确定处理属于副市长分管职责范围，需要统筹协调的业务事项；
（二）研究处理属于市政府既定工作安排，需要组织实施的业务事项；
（三）研究处理全市性重要活动的协调实施事项；
（四）研究处理具体问题的协调实施事项；
（五）研究突发性事件的处理意见；
（六）研究省委、省政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见；
（七）研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项。
第六十八条 提请市政府专题会议讨论的议题，由分管副秘书长审核后，报分管副市长确定。
第六十九条 市政府专题会议讨论通过的文件以及会议纪要，由分管副秘书长审核后，报分管副市长签发。
第七十条 市政府专题会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿件须经市政府办公室对应科室审核后，报分管副秘书长或分管副市长签发。
第七十一条 市政府办公室要合理编排市政府全体会议、市政府常务会议、市长工作情况通报会议、市长办公会议、市矿联席会议和市政府专题会议的议题。
（一）市政府部门和各县、区人民政府拟提请市政府常务会议或市长办公会议研究的事项，须以正式文件报送市政府办公室并附汇报材料，由分管副主任提出拟办意见，送分管副秘书长、分管副市长审签。
（二）市政府办公室根据分管副秘书长、副市长审签意见，送市政府秘书长按轻重缓急，合理编排会议议题， 报请常务副市长和市长审定。属于紧急突发性事项的议题，有关部门可即时按程序报批。每次市政府常务会议议题和市长办公会议议题一般不超过5个。
（三）会议时间和议题确定后，办公室及时报告市政府全体领导，通知各参会单位。会议通知采取书面方式，紧急情况可电话通知。会议议题一经审定,一般不再临时增加其他议题。
第七十二条 严格对市政府全体会议、市政府常务会议、市长工作情况通报会议、市长办公会议、市矿联席会议和市政府专题会议的议题进行审核把关。
（一）对提请市政府常务会议和市长办公会议研究的议题，其内容涉及其他部门工作的，主办部门应在会前主动与相关单位协商，力争形成一致意见；经协商后意见仍不一致的，应将分歧意见如实上报市政府办公室，列明各方理由，提出主办部门的倾向性意见。主汇报单位要将汇报材料于会议前2天送市政府办秘书科，秘书科于会议前分送有关领导和相关部门，以便及早准备发言意见。
（二）市政府领导和市政府办公室对上报的议题，要加强协调和审核把关，做到“四种议题不上会”，即市政府分管领导能够研究解决或副市长之间能够协商解决的不上会，主办部门会前未与相关单位充分协商达成一致意见或未就分歧问题提出倾向性意见的不上会，未以正式文件请示并按程序报请市政府主要领导审批的不上会，汇报单位主要负责人无法参会或未按会议要求和时间报送会议材料的不上会。
（三）汇报单位根据协调意见，认真准备汇报材料。汇报材料要主题明确，实事求是，简明扼要（一般不超过3000字），请求解决的问题要明确具体，有的应提供可供选择的若干方案，重大问题还要附专家咨询意见。汇报材料应采用国际标准A4型（210mm×297mm）白纸双面印制，左侧装订。汇报材料的标题用2号小标宋体，正文用3号仿宋体，标题下方注明汇报单位全称。对提请会议审议和讨论的文件稿，须有起草说明，并在正文标题下方用括号标注“送审稿”字样。汇报材料不署单位负责人姓名，不用单位文头纸，不得出现缺页、错漏、字迹不清等问题。
第七十三条 进一步规范和管理市政府各类会议。
（一）参加市政府例会的部门人员必须是市政府组成人员或部门主要负责人，除汇报单位可带1名副职和1名助手外，其他部门一律不得带副职或助手。接到会议通知后，必须按照要求与会。因特殊情况不能与会，必须在会前向市政府办公室请假，并安排1名负责人与会。
（二）严格控制汇报和发言时间。汇报人一般应为汇报单位的主要负责人。汇报要突出主题，一事一议，言简意赅，一般不超过15分钟。其他相关部门发言一般不超过5分钟。会议期间，市政府办公室安排专人负责签到，所有与会人员都要自觉关闭通讯工具。
（三）市政府各类会议纪要一般于会后3个工作日内起草完成。
第七十四条 市政府会议决定的事项，各级政府和市政府各部门必须认真遵照执行，切实贯彻落实，并按会议要求及时将落实情况报市政府办公室。市政府政务督查室对会议议定事项的贯彻落实情况进行督办检查。
第十章 公文审批
第七十五条 各部门、各县、区政府报送市政府的公文，应严格执行《国家行政机关公文处理办法》和市政府关于公文处理的有关规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理由和依据，提出办理建议。各部门、各县、区政府向市政府报送的公文，必须由主要负责人签发（因特殊情况由副职签发的，要做出说明）。
第七十六条 各部门、各县、区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。
第七十七条 以市政府和市政府办公室名义印发的公文，统一由市政府办公室按规定程序办理。其中，属于法规性公文或需要从法律角度审核的公文，由市政府法制办研究办理或提出审核意见后报领导审批。
第七十八条 市政府公布的规章、命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。向省政府报送的公文由市长签发。
以市政府名义发文，经市政府分管领导同志审核后，由市长或市长委托副市长签发。市长助理、秘书长根据授权可签发有关文件。
属传达市政府决定事项和市政府各部门要求以市政府办公室名义发文的，由市政府秘书长签发，或副秘书长核报分管领导同志签发。
属市政府办公室职责范围内的发文，由办公室主任签发。
市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的，应及时通过市政府网站公布或其他方式公开。
第七十九条 市政府及各部门要精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发;各部门和各县、区政府呈报市政府的公文必须是市政府职权范围内的事项；属职能部门的业务，不得报市政府。除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，各部门一般不得向县、区政府正式行文。
第八十条 市政府及各部门要注重行文效用，遵守行文规则，积极推进电子公文传输，加快网络化办公进程，不断提高办文效率和公文质量。
第十一章 作风纪律
第八十一条 市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中的矛盾和问题，努力提高执政为民、执政兴市的能力和水平。
第八十二条 市政府领导除坚持自学外，还要认真参加市委中心组学习和理论研讨活动，每年要撰写2—3篇有一定深度的理论文章。
第八十三条 市政府通过举办专家讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识，每季度安排一次。市政府秘书长负责做好学习计划的制定和安排落实工作。
第八十四条 市政府领导同志要深入基层，考察调研，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不吃请，不收礼。
第八十五条 市政府领导要围绕市委市政府的重点工作，每年亲自撰写一两篇具有指导意义的调研考察报告。
第八十六条 市政府领导同志要严格执行出席各类会议和公务活动的有关规定。出席会议活动、下基层考察的新闻报道，按市委、市政府有关规定办理。不为部门和地方的会议活动发贺信、贺电，不题词、题名；因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
第八十七条 市政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、得私利。
第八十八条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见，可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。代表市政府发表讲话或文章，以及以个人名义发表的涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
第八十九条 市政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。副市长、市长助理、秘书长外出，应将出发时间、地点及主要任务向市长或负责常务工作的副市长报告。市长、副市长、市长助理、秘书长外出活动的安排和在外地的活动情况，应及时告知市政府办公室。
市政府各部门主要负责人外出，应事先向分管副市长、市政府秘书长提出书面报告，并通知市政府办公室。
市政府副秘书长外出应事先向分管副市长和市政府秘书长报告，并通知市政府办公室。
对市政府召开的会议，各部门负责人应按市政府通知要求出席；因故不能出席的，应提前向市政府秘书长或市政府办公室请假，未经同意不得由他人代替出席。
第九十条 严格执行领导干部出国(境)的有关规定，从严掌握外事出访。市长、副市长出访，报请省政府批准。各部门正职出访，由分管副市长和分管外事工作的副市长审核后报市长审批；副秘书长和各部门副职出访，由分管副市长和分管外事工作的副市长审批。国务院、省政府组织的出国活动，经费由财政承担，其它出国活动经费由部门自筹。出访考察要有目的、重实效，出访考察回来后要向市政府提交考察报告，提出工作建议。
第九十一条 市政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理;对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任;对违规办事、越权办事、以权谋私等行为，要依法严肃查处。
第十二章 附 则
第九十二条 本规定由市政府办公室负责解释。
第九十三条 本规定自印发之日期起施行。
