国家发展改革委、财政部关于印发《国家煤炭应急储备管理暂行办法》的通知
国家发展和改革委员会 财政部
国家发展改革委 财政部关于印发《国家煤炭应急储备管理暂行办法》的通知
发改运行[2011]996号
各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委、工信厅）、财政厅（局）、财政部驻地方财政监察专员办事处、煤炭厅（局、办），中国煤炭工业协会、国家电网公司，煤炭、电力、港口企业等有关单位：
为规范国家煤炭应急储备管理，提高应急状态下的煤炭供应保障能力，国家发展改革委、财政部会同交通运输、铁道、能源等有关部门研究制定了《国家煤炭应急储备管理暂行办法》（以下简称《办法》）。现将《办法》印发给你们，请遵照执行。
各单位在执行《办法》过程中，如遇重大问题，请及时向国家发展改革委、财政部报告。
附：《国家煤炭应急储备管理暂行办法》
国家发展改革委
财 政 部
二〇一一年五月十一日
国家煤炭应急储备管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范国家煤炭应急储备管理，提高应急状态下的煤 炭供应保障能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》，制定本 办法。
第二条 国家煤炭应急储备是指中央政府委托煤炭、电力等企 业（以下简称“承储企业”）在重要煤炭集散地、消费地、关键运输枢纽等地（以下简称“储备点”）建立的，用于应对重大自然灾害、 突发事件等导致煤炭供应中断或严重不足情况，由中央政府统一调用的煤炭储备。
第三条 国家煤炭应急储备遵循企业所有、国家调节，市场运 作、财政补助，合理布局、保障有力的原则。 第四条 国家发展改革委、财政部会同交通运输、铁道、能源 等部门负责国家煤炭应急储备的管理工作。 国家发展改革委、财政部会同交通运输、铁道、能源等部门负 责拟定国家煤炭应急储备规模，确定承储企业和储备点布局，下达 收储计划和动用指令，指导企业现场管理，实施监督考核，定期向 有关部门通报情况及信息；国家发展改革委负责审批下达新建、改 扩建储备点建设项目中央投资补助，委托省级经济运行调节部门对 辖区内国家煤炭应急储备实施监督检查。财政部负责审定安排国家煤炭应急储备的贷款贴息和管理费用补助，授权财政部驻地方财政监察专员办事处（以下简称“专员办”） 对承储企业有关财务执行情况进行监督检查。 交通运输部、铁道部根据国家发展改革委统一部署，负责国家 应急储备煤炭的运输组织、协调，并对运输执行情况实施监督检查。
第五条 中国煤炭工业协会、国家电网公司等单位承担煤炭市 场监测预警和信息支持，负责收集电煤生产、消耗、库存情况，分析趋势，提出应急储备建议，协助做好相关工作。
第二章 储备点布局
第六条 国家煤炭应急储备保障区域：
（一）煤炭消费主要依靠跨省区调入，运输距离长、环节多的 地区；
（二）水电装机比重高、季节性用煤供需矛盾突出的地区；
（三）煤炭资源赋存条件差，自给能力低的地区；
（四）其他需应急保障的地区。
第七条 国家煤炭应急储备点布局遵循辐射范围广、应急能力 强、储备成本低、环境污染小的原则。重点部署在沿海、沿江、沿 河港口和华中、西南等地区。
第八条 国家煤炭应急储备点应具备以下条件：
（一）位于区域交通枢纽，拥有水运、铁路和公路运输其中两 种方式以上的联运条件，市场辐射范围和资源腹地宽广；
（二）集疏运基础设施完备、良好，煤炭堆存能力较大；
（三）煤炭装卸、计量、质检、环保等设施符合国家相关标准和技术规范；
（四）国家发展改革委、财政部确定的其他条件。
第九条 国家煤炭应急储备点由国家发展改革委、财政部会同 交通运输部、铁道部等有关单位，组织专家评审论证确定。
第十条 国家煤炭应急储备点应充分利用现有场地和设施。需 要新建、改扩建的，由储备点企业负责筹措所需资金，按照国家基本建设项目有关规定和程序申报，并落实各项建设条件后组织实施。
第十一条 储备点新建、改扩建需中央投资补助的，由省级发 展改革委、中央计划单列企业按《中央预算内投资补助和贴息项目 管理暂行办法》有关规定，报送资金申请报告或可行性研究报告， 由国家发展改革委负责审批，并从中央预算内基建投资中安排投资 补助。
第三章 承储企业确定
第十二条 承储企业应具备以下条件：
（一）煤炭资源充足，煤矿生产能力在2000万吨/年以上，煤 质优良稳定，适用于多数电厂；火力发电厂装机容量在100万千瓦 以上；
（二）具备良好的区位优势和运输条件；
（三）综合实力强，管理规范，信誉良好，三年内无严重违法 经营记录；
（四）与储备点具有产权联结或稳定的经济合作关系；
（五）国家发展改革委、财政部确定的其他条件。
第十三条 承储企业由国家发展改革委、财政部根据年度储备 规模和布局，采取招标、专家评审等方式确定。招标程序按有关法律规定执行。国家发展改革委、财政部与承储企业签订协议，明确权利、义 务和责任。
第四章 储备、轮换与动用
第十四条 国家煤炭应急储备年度规模根据应急需要和煤炭产 运需状况等情况综合确定。
第十五条 国家煤炭应急储备期限原则上按照每年8个月确定。
第十六条 承储企业根据国家发展改革委、财政部下达的储备计划，及时组织资源，向运输部门提报需求，加强与铁路、港航企业的衔接。
第十七条 交通运输部、铁道部组织有关港航、铁路运输企业优先安排国家应急储备煤炭的装卸及运输。国家煤炭应急储备船舶运力一般由供需双方自行解决。特殊情 况下，由交通运输部负责组织协调，运价按当期市场价格执
行。
第十八条 在没有应急动用情况下，承储企业储备期月均库存不低于基础期内同期库存量与储备量之和。2011年考核基础期内库 存为2008-2010年的同期月均库存量。同时，最低库存量不低于储备量。
第十九条 国家煤炭应急储备的轮换，应与正常生产经营、周转相结合，保证储备煤炭始终处于先进先出、以进顶出的滚动状态。 每季度至少轮换一次。
第二十条 国家发展改革委、财政部根据省级人民政府申请，或中国煤炭工业协会、国家电网公司等单位的建议，以及其他应急 需要，做出动用决定，向承储企业等有关单位下达动用指令，抄交 通运输、铁道部门。
第二十一条 国家煤炭应急储备动用价格，参照储备点所在地 当期同品质煤炭市场价格执行。
第二十二条 国家煤炭应急储备动用过程中有关衔接方式、资 金结算等，按日常供需衔接方式运作。如遇紧急情况，按照动用指令中明确要求执行。
第五章 现场管理
第二十三条 承储企业和储备点企业应建立健全储备点现场管理制度，落实责任，加强管理和检查。对数量、质量方面存在的问题及时纠正，对危及国家煤炭应急储备储存安全的重大问题，立即 采取措施予以处理，并及时上报。
第二十四条 承储企业在储备点应具备可检查、可认定、位置 边界清晰、满足存储要求的储煤场地。国家煤炭应急储备的储煤区和垛位应尽量集中。
第二十五条 国家应急储备煤炭品种为动力煤，发热量等煤质 指标应符合用户需要。
第二十六条 承储企业和储备点企业应建立国家煤炭应急储备 逐批计量、质量检验制度，保证收储煤炭的数量、品种、质量和储存地点符合收储计划的要求。
第二十七条 承储企业和储备点企业应当对国家煤炭应急储备实行专账登记，保证国家煤炭应急储备账账相符、账实相符。承储企业和储备点企业定期联合对国家煤炭应急储备进行盘存。
第二十八条 国家煤炭应急储备实行月度报告制度。承储企业 应在每月第10个工作日前，分别向国家发展改革委、财政部、省级 经济运行调节部门及专员办，上报国家煤炭应急储备月度报表和分 析报告。
第二十九条 承储企业和储备点企业不得违法将国家煤炭应急 储备对外进行担保或用于清偿债务。
第六章 财务管理
第三十条 国家煤炭应急储备所需资金，原则上由承储企业向 银行申请贷款。
第三十一条 对完成储备任务的承储企业，中央财政对国家煤 炭应急储备贷款或占用资金给予利息补贴，对场
地占用费和保管费 等管理费用予以定额补贴。对没有完成储备任务的，不给予财政补贴。在中央财政安排财政补贴之后，承储企业自负盈亏。
第三十二条 储备期结束后，承储企业要编制补贴资金申请报 告，经储备点所在地专员办审核盖章后，报送财政部审核拨付。执行中，可根据企业完成任务情况，采取分期拨付、集中清算的方式。 补贴资金预算下达后，按照财政国库管理有关规定支付资金。
第三十三条 国家煤炭应急储备财务管理办法由财政部另行制定。
第七章 监督检查
第三十四条 国家发展改革委、财政部或其委托（授权）的省 级经济运行调节部门、专员办，对承储企业实施监督检查。
第三十五条 监督检查内容主要包括：国家煤炭应急储备的数 量、质量和储存安全，储备计划落实及动用决定执行，中央财政补 助资金使用情况等。
第三十六条 承储企业和储备点企业对国家发展改革委、财政 部或其委托（授权）单位监督检查人员依法履行职责，应予以配合。 任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员开展监督检查 工作。
第八章 罚 则
第三十七条 承储企业和储备点企业违反本办法规定，有下列 行为之一的，由国家发展改革委、财政部责令改正；情节严重的， 取消其承储企业或储备点资格：
（一）拒不实施国家煤炭应急储备收储计划及动用决定的；
（二）未经批准，擅自变更储备点或动用国家煤炭应急储备的；
（三）虚报、瞒报国家煤炭应急储备数量的；
（四）因管理不善造成国家煤炭应急储备数量严重缺失、质量 明显下降的；
（五）拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行职责，造成严 重后果的。
第三十八条 承储企业违反有关规定，骗取、截留、挤占、挪 用国家煤炭应急储备贷款贴息和管理费用补贴的，根据《财政违法 行为处罚处分条例》（国务院令第427号）查处。
第三十九条 承储企业或储备点经营企业违反有关规定，骗取、 挪用国家应急储备点建设中央预算内投资补助的，按照《中央预算 内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第31号） 查处。
第九章 附 则
第四十条 本办法自发布之日起施行。
第四十一条 本办法由国家发展改革委、财政部负责解释。
广播电视发射塔安全管理规定
国家广播电影电视总局
广播电视发射塔安全管理规定
广电总局
为做好广播电视安全保卫工作，确保广播电视发射塔的安全，确保广播电视安全播出，根据国家有关法律、法规，结合广播电视工作的实际，12月6日，总局制定了《广播电视发射塔安全管理规定》，各单位请认真贯彻执行。
广播电视发射塔安全管理规定
第一章 总则
第一条 为做好广播电视发射塔的安全保卫工作，确保广播电视发射塔的安全，根据国家有关法律、法规，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于广播电视发射塔的治安、消防安全管理。
第三条 广播电视发射塔的安全管理工作，贯彻预防为主，确保重点，维护稳定的工作方针，切实履行治安、消防安全管理职责，确保安全。
第四条 广播电视发射塔的法定代表人或者主要负责人是塔的安全责任人，全面负责本塔的治安、消防安全管理工作。
第二章 安全管理责任
第五条 广播电视发射塔的安全责任人，应当履行下列治安、消防职责：
(一)掌握本塔治安、消防安全情况，严格贯彻执行治安、消防政策法规和上级有关规定。
(二)统筹安排治安、消防工作，确定逐级治安、消防安全责任。
(三)确保本塔治安、消防安全经费，提供组织人员保障。
(四)批准实施治安、消防安全制度和操作规程，以及年度治安、消防计划。
(五)组织治安、消防安全检查，督促落实隐患整改，及时处理治安、消防重大问题。
(六)确定本塔的治安、消防管理负责人。
第六条 广播电视发射塔的治安、消防管理负责人，对本塔的治安、消防安全责任人负责，组织和实施下列治安、消防安全管理工作：
(一)拟定年度治安、消防工作计划、安全制度、资金预算，制订治安、消防应急方案并组织演练。
(二)保养本塔的治安、消防设施、灭火器材和安全标志，确保其完好、有效；确保疏散通道和安全出口畅通。
(三)组织实施治安、消防巡查、检查和安全隐患的整改工作。
(四)对员工组织开展防火知识、灭火技能的宣传教育和培训；组织、管理训练义务消防队。
(五)定期向安全责任人报告治安、消防安全情况，及时报告治安、消防重大问题。
(六)协助公安、消防机构查处有关治安、消防安全事故。
第七条 岗位安全责任人，贯彻落实本塔有关治安、消防安全的各项规章制度，切实履行岗位安全职责。
第八条 保卫人员应当按有关规定配备必要的安全检查、自身防护和交通、通讯等装备。
第三章 消防安全管理
第九条 广播电视发射塔是消防重点部位，应按照《中华人民共和国消防法》及当地公安消防机构的有关规定，实行严格管理。
第十条 广播电视发射塔按照国家有关规定，结合实际，建立健全各项消防安全制度。
消防安全制度应包括以下内容：
(一)消防安全教育、培训；
(二)防火巡查、检查；
(三)安全疏散；
(四)消防(控制室)值班；
(五)消防设施、灭火器材维护管理；
(六)火灾隐患整改；
(七)用火、用电安全管理；
(八)易燃易爆危险物品和场所防火、防爆；
(九)义务消防队的管理，消防演练；
(十)与消防安全有关的燃气和电气设备的安全检查和管理(包括防雷、防静电)；
(十一)消防安全工作考评和奖惩；
(十二)其他必要的消防安全内容。
第十一条 广播电视发射塔的装饰、装修、内部改建等建设工程项目，应当委托有相应资质的设计单位，按照国家有关消防技术标准及《广播电视工程建筑设计防火标准》进行设计。开工前，应将消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核，经审核同意，方可施工；工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收，合格后方可投入使用。
第十二条 广播电视发射塔管理机构，应当建立塔区施工管理规定。进入塔区的施工人员，必须遵守有关安全管理规定。
第十三条 在广播电视发射塔或者塔周围举办集会、焰火晚会、灯会等有可能发生火灾危险的大型活动，举办或者承办单位应当在具备消防安全条件后，向公安消防机构申报，经公安消防机构检查合格后，方可举办。
第十四条 塔的公众聚集旅游场所在营业活动期间，禁止动火施工。
第十五条 塔的公众聚集旅游场所，在营业活动期间应当通过张贴宣传图画、广播、闭路电视等方式向公众宣传防火、灭火、疏散逃生等消防常识。
第十六条 广播电视发射塔应保持疏散通道、安全出口畅通，设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施，保持防火门、防火卷帘、机械防排烟、送排风、火灾事故应急广播等消防设施处于良好正常状态。
严禁可能影响消防安全的下列行为：
(一)占用疏散通道。
(二)在安全出口或者疏散通道上加装栅栏等影响疏散的障碍物。
(三)将安全出口加锁、遮挡；将消防安全疏散指示遮挡覆盖。
(四)其他影响安全疏散的行为。
第十七条广播电视发射塔应建立每日防火巡查制度，确定巡查人员、内容、部位和频次，并填写巡查记录。
巡查内容应当包括：
(一)用火用电有无违章情况。
(二)安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散标志、应急照明设施是否完好。
(三)消防设施、灭火器材和消防安全标志是否在位、完整。
(四)常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘门周围是否堆放物品，影响使用。
(五)其他消防安全情况。
第十八条对下列违反消防安全规定的行为，应当责成有关人员当场改正，并督促落实：
(一)违章存放易燃、易爆危险物品的。
(二)违章使用明火作业或者在禁烟区吸烟的。
(三)对安全出口遮挡、上锁，占用或者堆放物品堵塞疏散通道的。
(四)消火栓、灭火器材被遮挡影响使用或者挪做它用的。
(五)常闭式防火门处于开启状态。
(六)防火卷帘下堆放物品的。
(七)消防控制室值班人员和防火巡查人员脱岗的。
(八)违章关闭消防设施，切断消防电源的。
(九)其他可以当场改正的违章行为。
违反前款规定的情况以及改正情况应当有记录，并存档备查。
第十九条 广播电视发射塔应定期进行消防检查，检查的内容应当包括：
(一)火灾隐患整改情况以及防范措施落实情况。
(二)安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况。
(三)消防车通道、消防水源情况。
(四)灭火器配置及有效情况。
(五)用火、用电有无违章情况。
(六)重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握情况。
(七)消防安全重点部位的管理情况。
(八)易燃易爆危险物品、场所防火、防爆措施落实情况以及其他重要物资的防火安全情况。
(九)消防(控制室)值班情况和设施运行、记录情况。
(十)防火巡查情况。
(十一)消防安全标志的设置及其完好、有效情况。
(十二)消防设施设备按有关规定和规程进行维护保养的情况。
(十三)有自动消防设施设备的塔，还应按照有关规定，由取得公安消防机构资质认证的机构对自动消防设施、设备进行全面检查测试，并出具检查报告，存档备查。
(十四)其他需要检查的内容。
防火检查应当填写检查记录；检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签名。
第二十条 对存在的火灾隐患，应当及时予以消除。
第二十一条 对不能当场改正的火灾隐患，应当向消防安全管理人和消防安全责任人及时报告，并提出整改意见。在火灾隐患整改之前，应当落实防范措施，确保安全。
第二十二条 对公安消防机构责令限期整改的火灾隐患，应当在规定的期限内改正，并填写火灾隐患整改复函，报送公安消防机构。
第二十三条 广播电视发射塔的管理机构，应当根据灭火、应急疏散预案，定期组织消防演练。
第二十四条 发生火灾时，应当立即报火警，并迅速组织力量疏散人员，扑救火灾；不得阻拦报警；未经公安消防机构同意，不得擅自清理火灾现场。
第二十五条 广播电视发射塔应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育。
防火宣传教育的内容包括：
(一)有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程。
(二)本岗位火灾的危险性和防火措施。
(三)有关消防设施的性能、灭火器材的使用。
(四)报火警、扑救初期火灾以及自救逃生的知识和技能。
广播电视发射塔应当组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训。
第二十六条 自动消防设施的值班、操作人员，应当持证上岗。
下列人员应当接受消防安全专门培训：
(一)塔的消防安全责任人、消防安全管理人员；
(二)专、兼职消防安全管理人员。
(三)自动消防设施的值班、操作人员。
第二十七条 广播电视发射塔应当建立健全消防档案，统一规范管理。
第四章 治安、警卫工作管理
第二十八条 广播电视发射塔的治安工作，根据属地公安机关的有关规定，结合本塔实际，严格管理。
(一)塔外应设存包处，塔入口处应设安检门。
(二)严格控制上塔观光旅游人数。
(三)严禁携带易燃易爆危险物品、枪支、弹药及管制刀具、剧毒和放射性物品上塔。
(四)塔区内应建立巡查、清场制度。
(五)对于违反《治安管理处罚条例》的行为要坚决制止，并报告当地公安机关，必要时及时疏散游客。
第二十九条 广播电视发射塔设计安装的安全技术防范设施须报公安机关审批，同意后，方可施工。
第三十条 省级以上(含省级)的广播电视发射塔，应当根据国务院、中央军委的有关规定，由中国人民武警察部队内卫执勤。
第三十一条 地市级(含地市级)以下的广播电视发射塔，应当设保安、民警或者内保机构。
第三十二条 武警部队的设施、设备配备，依据国务院办公厅转发的中国人民武装警察部队《重要目标执行设施建设标准与管理办法》(国办发［１９９７］14号)的通知要求执行。
第三十三条 党和国家领导人、重要外宾到广播电视发射塔；本塔举办大型、重大活动，应按《广播电影电视警卫工作管理暂行规定》、《广播电影电视大型重大活动安全管理办法》执行。制定相应等级的警卫保卫方案，对参与警卫工作的人员应进行严格的审查，确保政治可靠。
第五章 奖惩
第三十四条 广播电视发射塔的管理机构，应当将治安、消防安全工作作为内部主要工作，统一进行检查、考核、评比。对在治安、消防工作中成绩突出的集体和个人给予表彰奖励。对未依法履行治安、消防安全职责或者违反塔区治安、消防安全管理制度的，应当依照有关规定给予行政处分和其他处理。
第六章 附则
第三十五条 本规定自2002年1月1日起实行。
第三十六条 广播电视发射塔管理机构应当根据实际情况，制定本塔的治安、消防工作管理的实施细则。
