鞍山市建设工程招标投标管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第89号
《鞍山市建设工程招标投标管理办法》业经1998年10月26日市政府第十二届三十一次常务会议讨论通过，现予以发布实施。
鞍山市建设工程招标投标管理办法
（1998年10月28日）
第一章 总 则
第一条 为了加强建设工程招标投标管理，维护建筑市场秩序，确保工程质量，提高投资效益，保护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《辽宁省建设工程招标投标条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建设工程，是指房屋建筑、土木工程、建筑装饰装修、设备安装、管线敷设等工程。
第三条 本市行政区域内建设工程项目总承包、勘察、设计、施工及重要建筑材料设备供应招标投标适用本办法。
建设监理招标投标参照本办法执行。
第四条 招标投标活动必须遵循公开、公正、公平竞争和择优定标的原则，不受部门及所有制形式的限制。
任何单位和个人不得以任何理由将应招标的工程指定发包，也不能干扰按规定确定的中标结果。
第五条 鞍山市建筑工程局是建设工程招标投标的主管部门，市工程建设招标投标管理站负责本行政区域内建设工程招标投标的管理工作，海城市、台安县、岫岩满族自治县的招标投标管理机构，负责本行政区域内招标投标的日常管理工作。
建委、计委、经委、财政、工商、统建开发等有关部门应当根据各自职责，按照国家有关规定参与建设工程招标投标管理工作。
第二章 招 标
第六条 建设工程招标单位应当具备下列条件：
（一）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
（二）有组织编制招标文件和标底的能力；
（三）有审查投标单位资质的能力；
（四）有组织开标、评标、定标的能力；
不具备前款规定条件的，必须委托由招标投标管理机构批准的具备相应资质条件的中介服务机构代理招标。
中介服务机构不得同时接受招标单位和投标单位对同一建设工程的委托。
第七条 招标的建设项目一般应当具备下列条件：
（一）项目已正式列入国家、部门或者地方的年度固定资产投资计划；
（二）已办理项目报建手续；
（三）建设用地已经征用，房地产开发项目已取得建设用地中标通知书；
（四）已依法取得固定资产投资许可证；
（五）建设资金已经落实。
第八条 招标可以采用下列方式：
（一）公开招标：由招标单位通过建设工程交易中心发布招标公告；
（二）邀请招标：招标单位经招标站同意后向资质条件符合该工程要求的单位发出招标邀请书；
（三）议标：严格限制议标。采用议标方式的工程，限于涉及专利权保护、只有少量潜在投标人可供选择、经公开或邀请招标无人报名投标以及有其他特殊要求的极少数工程。采用议标方式，必须报经建设工程所在地招标投标主管部门审核后，报同级人民政府批准。
参加公开招标、邀请招标的投标单位不得少于五家；参加议标的单位不得少于三家。
第九条 凡政府投资（包括政府参股投资和政府提供保证的使用国外贷款进行转贷的投资）以及国有企业、事业单位、集体企业和公有产权占主导地位企业投资的工程，工程造价人民币50万元或者建筑面积1200平方米以上的新建、扩建、翻建和技术改造等建设工程项目，必须采
用招标的形式发包。
经县级以上人民政府确认涉及国家安全的保密工程、抢险救灾等特殊工程，可以不实行招标。
住宅工程和公用工程无论其资金来源为何种形式，一律采用公开招标或邀请招标的形式发包。
招标限额以外的建设工程项目可以直接发包，也可以实行招标，采用招标方式发包时，必须执行本办法；直接发包时，必须到招标投标管理机构备案并办理相应手续。
第十条 省、市投资在海城市、台安县、岫岩满族自治县的建设工程，投资总额为1000万元以上的工程项目的招标，由市招标投标管理机构审批。
第十一条 建设工程采取公开招标、邀请招标，必须按照下列程序进行：
（一）招标单位向招标投标管理机构递交招标申请书；
（二）招标单位编制招标文件，并报招标投标管理机构审查；
（三）招标单位通过建设工程交易中心发布招标公告或者发出招标邀请书；
（四）招标单位审查申请投标单位的资质，报招标投标管理机构核准后，通知合格的投标单位，并向其分发招标文件；
（五）招标单位组织现场勘察，进行答疑；
（六）招标单位组织编制标底，建立评标组织，确定评标、定标办法，并报招标投标管理机构审定；
（七）投标单位向招标单位报送投标书；
（八）招标单位在建设工程交易中心召开开标会议，组织评标、定标，决定中标单位；
（九）招标单位向招标投标管理机构递交评定标资料及报告，申请签发中标通知书；
（十）招标单位和中标单位在建设工程交易中心办理工程建设的各项手续。
采用议标方式招标时，应当参照前款规定程序进行。
第十二条 招标单位编制的招标文件一般由商务部分和技术部分组成。
第十三条 经审定的招标文件一经发出，其内容一般不能变更或者补充，确需变更或者补充的，应当征得招标投标管理机构同意，并在投标截止日7日前，以书面形式通知投标单位。
第十四条 招标文件发出后5日内，招标单位应当组织答疑会。答疑会纪要作为招标文件的补充，以书面形式发给所有投标单位，并报招投标管理机构备案。
第十五条 招标单位编制标底必须以招标文件、设计图纸、现行定额、取费标准、工程类别及有关资料为依据。标底价由成本、利润、税金及风险系数组成。
一个招标项目只能编制一个标底。
第十六条 参与审查、负责审定标底的单位和个人，不得参加标底的编制工作。
第十七条 有财政资金投入的建设工程，标底审定前可由财政等部门先行论证。
审定后的标底必须密封，任何单位和个人不得泄露标底。
第十八条 招标单位除不可抗力外，不得中止招标活动，如中止招标活动，除返还投标保证金外，给投标单位造成损失的，应给予赔偿。
第三章 投 标
第十九条 凡具有企业法人营业执照和建设行政主管部门核发的资质等级证书和投标证书的单位，均可按照本办法规定参加与其资质的经营范围相适应的建设工程投标。
两个或者两个以上单位联合投标的，应当签订合作承包合同，确定代表人，由其代表合作单位参加投标。
第二十条 在本市注册的投标单位参加建设工程投标，应当向招标投标管理机构申领投标证书并按规定参加年检。外省、市单位来我市参加建设工程投标，应当凭省招标投标管理机构发放的一次性投标证书和入鞍施工许可证到市招标投标管理机构办理有关手续。
第二十一条 参加建设工程投标的单位应当按照招标公告或者招标邀请书规定的时间，向招标单位提交招标申请书、企业法人营业执照、资质等级证书、投标证书和取费证书、投标单位简况、银行出具的资信证明。参加材料设备供应投标的单位还应当提供生产经营许可证，产品证书等
。
第二十二条 投标单位应当按照招标文件的要求编制投标书，并加盖单位的公章、法定代表人的印鉴，密封后送招标单位。
投标单位应当在报送投标书的同时，按照招标文件规定的数额，向招标单位交纳投标保证金。
第二十三条 任何单位或个人不得串通投标，故意抬高或者压低标价。
第四章 开标、评标、定标
第二十四条 招标单位主持开标、评标、定标活动，必须在招标投标管理机构的监督下，在指定场所进行。
第二十五条 招标单位应当按照招标文件规定的时间召开开标会议，宣布评标、定标办法，公布标底，当众启封并宣读标书的主要内容。
第二十六条 有下列情况之一的，投标书无效：
（一）未密封；
（二）未按照规定填写，内容不全，字迹模糊不清；
（三）未加盖单位和法定代表人的印鉴；
（四）有两个以上不同的投标价，且未标明何者有效；
（五）投标报价超出招标规定的标价浮动幅度；
（六）投标单位未能出示投标证；
（七）投标单位未参加开标会议。
第二十七条 在标底无误的情况下，中标单位若以高于标底的报价中标，执行标底价格，若以低于标底的报价中标，在有效幅度内执行投标报价。
第二十八条 定标后，招标单位应当持评标、定标报告向招标投标管理机构申请签发中标通知书，并自签发之日起7日内向中标单位发出，同时通知未中标单位，退还投标保证金。
招标投标管理机构有权否决招标单位不按照规定确定的定标结果，由此给投标单位造成损失的，由招标单位负责赔偿。
第二十九条 招标和中标的单位应当按照规定向招标投标管理机构缴纳招标投标管理费。
第五章 合同的订立与履行
第三十条 中标通知书发出后15日内，除不可抗力外，建设单位与中标单位应当依照有关规定使用统一制定的合同文本，签订承发包合同，并办理合同签证、施工许可证以及备案等有关手续。
第三十一条 建设单位、中标单位在签订承发包合同时应当互换各自开户银行出具的履约保证金存款证明，同时建设单位退还投标保证金，履约保证金存款证明在工程竣工验收后退回。
第三十二条 定标后，中标单位拒绝签订合同的，其投标保证金不予退还，给招标单位造成损失的，由中标单位负责赔偿。
招标单位拒绝签订合同，除向中标单位返还投标保证金外，还应当赔偿给中标单位造成的损失。
第三十三条 合同价、最终工程结算价应当与中标价一致。除由于设计变更和合同内容调整而引起的工程量的变化，可按照原中标单价进行调整外，其他均应含在风险系数中，不做调整。
第三十四条 发生合同纠纷，应按《中华人民共和国经济合同法》的有关规定执行。
第六章 法律责任
第三十五条 违反本办法规定，属于招标投标范围的建设工程，未按规定招标投标的，由招标投标管理机构责令其按规定进行招标投标，并对建设单位处以工程造价的2％—5％的罚款；对施工单位处以1％、最多不超过3万元的罚款。
第三十六条 违反本办法其它条款的单位和个人，由招标投标管理机构按照《辽宁省建设工程招标投标条例》的有关条款给予处罚。
实施行政处罚的程序和罚没财物的处理，按照《中华人民共和国行政处罚法》执行。
第七章 附 则
第三十七条 本办法由鞍山市建筑工程局负责解释。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。鞍山市人民政府令第九号《鞍山市建设工程施工招标投标管理办法》同时废止。
1998年10月28日
淄博市行政执法监督办法
山东省淄博市人民政府
淄博市行政执法监督办法
淄博市人民政府令第77号
《淄博市行政执法监督办法》已经2010年12月31日市政府第44次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年2月1日起施行。
市长 周清利
二○一一年一月十六日
淄博市行政执法监督办法
第一章总则
第一条为了防止和纠正违法或者不当的行政执法行为，保障和监督行政机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称行政执法监督，是指上级行政机关对下级行政机关，市、区县人民政府对所属行政执法机关及其行政执法人员以及行政执法机关对本机关、本系统行政执法人员的行政执法行为进行监督检查，对违法或者不当的行政执法行为依法进行处理的活动。
第三条本市行政区域内的行政执法监督活动适用本办法。
实行垂直管理和双重管理的行政执法机关的行政执法监督活动适用本办法。
行政复议、行政监察等法律、法规已有规定的，从其规定。
第四条市、区县政府法制部门负责本行政区域内行政执法监督工作的组织、协调和监督检查。
行政执法机关的法制机构负责本机关、本系统的行政执法监督工作。
第五条实施行政执法监督，应当对行政执法机关的行政执法资格及其实施的行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收、行政强制、行政给付、行政裁决等行政执法行为进行全面监督。
第六条实施行政执法监督，应当遵循合法、公正、公开的原则，坚持有错必纠、违法必究，保障法律、法规和规章的正确实施，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。
第七条公民、法人或者其他组织有权对行政执法机关及其行政执法人员的违法行为进行检举、控告和投诉，有关机关应当及时受理并作出处理。
第二章行政执法
第八条行政执法应当由同级政府确认并公布的具有行政执法主体资格的机构实施。
第九条行政执法机关应当在其法定职权范围内行使行政执法权。
第十条法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，应当在法定职权范围内行使行政执法权。
第十一条行政机关可以在其法定职责和权限范围内，依照法律、法规和规章的规定委托符合法定条件的组织实施行政执法行为。
委托机关应当对受委托组织实施的行政执法行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
受委托组织在委托范围内，以委托机关名义实施行政执法行为，不得再行委托其他组织或者个人实施行政执法行为。
第十二条行政机关应当与受委托组织签订委托书。委托书应当载明下列事项：
（一）委托机关和受委托组织的名称、地址；
（二）委托机关的执法依据；
（三）委托的执法事项和权限；
（四）其他应当载明的事项。
委托书应当由双方法定代表人签字并加盖公章。
第十三条行政机关委托执法的，应当向社会公告并报本级政府法制部门备案。
第十四条受委托组织应当在公告的职责和权限范围内依法实施行政执法行为，未经公告或者超越公告的职责和权限范围的行政执法行为无效。
第十五条行政执法机关应当根据法律、法规、规章的规定，制定流程清楚、要求具体的行政执法程序。
第十六条行政执法机关应当建立行政执法登记制度。对实施行政执法行为的行政执法人员、执法时间、地点、被检查对象、执法原由、执法结果等进行登记。
第十七条行政执法应当实行公开制度。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政执法机关应当公开执法内容、执法依据、执法程序和执法结果。
第十八条行政执法实行持证上岗制度。行政执法人员执行公务时，应当出示有效的行政执法证件。
未取得行政执法资格证件的，不得从事行政执法活动。
使用国务院部门依据法律、行政法规的规定制发的行政执法证，应当由持证机关向本级政府法制部门备案，并向社会公布后,在本行政区域内依法使用;不备案的,不得作为合法有效的行政执法证件使用。
第十九条行政执法机关应当建立健全行政执法主体资格、投诉、回避、听证、罚缴分离、案卷评查、重大行政处罚决定备案、评议考核、责任追究、监督和专职法制员等制度。
第二十条两个或者两个以上行政执法机关对同一事项均认为本机关具有或者不具有法定管理职责、权限而发生争议的，应当报同级政府法制部门予以确定。政府法制部门将依法确定的意见报同级人民政府批准后，由相关部门执行。
第三章行政执法监督
第二十一条政府法制部门以及行政执法机关应当加强对行政执法行为的监督。
第二十二条行政执法监督的内容包括：
（一）行政执法主体资格是否合法；
（二）行政执法依据是否充分；
（三）具体行政行为是否合法、适当；
（四）行政执法登记、回避、听证、罚缴分离、案卷评查、重大行政处罚决定备案、评议考核、责任追究、投诉、监督等制度的建立和执行情况；
（五）对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的条款进行细化、公布和执行情况；
（六）法定职责的履行情况;
（七）法律、法规、规章规定的其他情况。
第二十三条实施行政执法监督，可以采取下列方式：
（一）听取行政执法工作汇报；
（二）对行政执法情况实行现场监督、抽查或者暗访；
（三）对行政执法案卷进行检查、组织评查;
（四）对行政执法投诉、举报的案件进行调查处理；
（五）抽查、调阅行政执法案卷，走访调查相对人；
（六）对重大行政处罚决定进行备案审查；
（七）对行政执法责任制实施情况进行评议考核；
（八）法律、法规、规章规定的其他方式。
第二十四条公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为违法或者不当，向有管辖权的政府法制部门或者行政执法机关投诉的，应当递交投诉书。公民递交投诉书确有困难的，可以口头或以其他方式投诉。
第二十五条政府法制部门或者行政执法机关对属于本机关管辖的投诉，应当予以受理；对不属于本机关管辖的，应当在5日内移送有管辖权的机关，并告知投诉人。
第二十六条政府法制部门应当每年对行政执法情况组织综合检查。检查前,应当制定检查方案,确定检查的目的、内容、方法步骤和要求，并通知被检查单位。
第二十七条行政执法监督人员实施行政执法监督检查时，应当出示市人民政府制发的行政执法监督证件。
第二十八条行政执法监督检查和调查时，可以询问有关行政执法人员，走访行政管理相对人、证人；调阅与被监督内容有关的文件、资料和案卷；对行政执法行为进行录音、录像。
第二十九条政府法制部门在实施监督检查时，行政执法机关及其执法人员应当予以配合，如实反映情况，提供有关资料。
第三十条监督检查结束后，应当形成行政执法监督意见。对检查中发现问题的，政府法制部门应当向被监督单位发出行政执法监督整改通知。
行政执法整改通知应当载明行政执法中存在的问题、整改意见、整改期限等。被监督单位应当按照整改通知的要求进行整改，并写出整改报告。
政府法制部门应当对被监督单位的整改情况进行复查。
第三十一条政府法制部门应当对行政执法监督检查情况进行通报，并向同级政府报告，监督检查结果作为依法行政考核的重要依据。
第四章奖惩
第三十二条市、区县人民政府及其工作部门对在行政执法和行政执法监督工作中做出突出成绩的单位和个人应当给予表彰奖励。
第三十三条有下列情形之一的，由政府法制部门责令其停止行政执法活动：
（一）不具备行政执法主体资格的；
（二）受委托执法组织未按规定备案或者未经同级政府公布的；
（三）受委托组织实施的行政执法行为超越职责和权限范围的；
（四）委托执法期限已满而未重新签订委托书的。
第三十四条有下列情形之一的，由政府法制部门责令限期改正；逾期拒不改正的，由同级政府确认无效或者予以撤销：
（一）超越法定职权作出行政执法行为的；
（二）无行政执法资格的人员实施行政执法行为的；
（三）违反法定程序作出行政执法行为的；
（四）实施行政执法行为没有法定依据的。
第三十五条有下列情形之一的，由政府法制部门责令改正，给予通报批评；对拒不改正的，由任免机关或者行政监察部门对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不履行法定职责的；
（二）向行政执法人员下达罚款、收费指标的；
（三）擅自设定或者实施行政处罚、行政许可、行政收费或者行政强制措施等行政管理项目的;
（四)重大行政处罚决定书不依法备案的;
（五)行政执法证件应当备案而不备案的。
第三十六条行政执法人员有下列行为之一的，由同级政府法制部门视情节轻重，给予通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件；情节严重的，由任免机关或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）执行公务时不出示合法有效行政执法证件的；
（二）转借行政执法证件的；
（三）不依法履行职责，越权或者违反法定程序执法的；
（四）滥用职权、利用行政执法权力为单位和个人谋取私利的；
（五）不提供执法案卷、不配合查询和调查取证的；
（六）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、毁灭执法证据的；
（七）拒绝或者阻挠行政执法监督的；
（八）对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的当事人报复、陷害的；
（九）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第三十七条行政执法机关不按行政执法监督整改通知整改的，由政府法制部门提请本级政府作出下列决定：
（一）给予通报批评；
（二）撤销行政违法行为；
（三）对直接负责的主管人员和直接责任人给予行政处分。
第三十八条行政执法机关及执法人员有本办法第三十三条、三十四条、三十五条、三十六条规定情形之一的，根据情节轻重，取消行政执法年度先进评比资格，并在本年度依法行政考核中予以扣分。
第三十九条行政执法机关及其行政执法人员认为政府法制部门作出的处理决定违法或者不当的，可以向本级人民政府申请复核，复核机关自接到复核申请之日起30日内进行审查，作出处理决定。
第五章附则
第四十条行政执法机关对本机关、本系统行政执法人员的监督，根据本办法制定具体规定。
第四十一条本办法自2011年2月1日起施行。2000年10月20日市政府发布的《淄博市行政执法监督规定》同时废止。
