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浙江省人民政府办公厅


浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
浙政办发〔2004〕38号


各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:
　　《浙江省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定》已经省政府批准,现予印发。

二○○四年五月十三日


浙江省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定



　　根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈浙江省人民政府机构改革方案〉的通知》(厅字〔2003〕43号),设立省政府国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委),为省政府直属正厅级特设机构。省政府授权省国资委代表国家履行国有资产出资人职责。根据省委决定,省国资委成立党委,履行省委规定的职责。
　　省国资委的监管范围是省属经营性国有资产。

　　一、划入的职能
　　(一)省经济贸易委员会承担的指导国有企业管理和改革的职能。(二)省委授权省委组织部管理的省直属国有企业领导人员的职能,省委组织部承担的省直属国有企业党建工作的职能。(三)省直属机关工委承担的省直属国有企业党建工作职能。(四)省财政厅承担的管理经营性国有资产的职能。(五)省劳动和社会保障厅承担的审核所监管企业工资总额;研究制定并组织实施省属国有企业经营者收入分配政策和主要负责人年薪制实施的职能。

　　二、主要职责
　　(一)根据省政府授权,依照《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规和省委、省政府有关规定履行出资人职责。
(二)指导推进国有企业改革和重组;对所监管企业国有资产的保值增值进行监督,加强国有资产的管理工作;指导和促进国有企业现代企业制度建设,完善公司法人治理结构;推动省属国有经济结构和布局的战略性调整。
(三)根据省委的规定,依照法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩;审核所监管企业工资总额,研究制定并组织实施所监管企业经营者收入分配政策;建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制,完善经营者激励和约束制度。
(四)代表省政府向所监管企业派出监事会或财务总监;负责监事会或财务总监的日常管理工作。
(五)通过统计、稽核,对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管;建立和完善国有资产保值增值指标体系,拟订考核标准;负责对所监管企业国有资产进行预算管理,对资本收益的使用进行监管;维护国有资产出资人权益。
(六)贯彻执行国家国有资产管理的法律、法规和政策;受委托起草企业国有资产管理的地方性法规和规章草案,制订有关规章制度,并监督检查执行情况;依法对地方国有资产管理机构进行指导和监督。
(七)承办省人民政府和国务院国有资产监督管理委员会交办的其他事项。

　　三、内设机构
　　根据上述职责,省国资委设8个职能处(室):
　　(一)办公室(党委办公室)
　　负责协助委领导处理机关日常党务、政务工作;负责重要文件和报告的起草工作;负责制定调研计划,组织重要调研任务的组织落实工作;负责委机关文秘、会议、机要、保密、信息、宣传、档案、信访等工作;负责党委会和委主任办公会议决定事项的督办工作;负责委机关国有资产、财务、后勤保障工作;负责委机关信息化建设工作。
　　(二)政策法规与产权管理处
　　研究起草有关国有资产管理和监督的地方性法规、规章草案,负责有关法规和重大政策起草、拟订的协调工作;研究国有企业改革和发展中的有关法律问题,负责指导所监管企业法律顾问工作;承担委机关的法律事务;研究提出改革国有资产管理办法和管理制度的意见,拟订国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等方面的规章制度和管理办法;负责所监管企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作;负责所监管企业资产评估项目的检查、核准和备案;审核所监管企业资本金变动、股权转让及发债方案;负责股份公司国有股权的管理工作;监督、规范国有产权交易。
　　(三)企业改革与发展处
　　研究提出国有企业改革的政策及措施,协调解决企业改革与发展中的重大问题;指导和促进国有企业现代产权制度建设,完善公司法人治理结构;研究提出全省国有经济布局和战略性调整的政策建议,拟订省属国有企业的中长期发展战略和实施计划,审核所监管企业的发展战略和规划;研究提出培育发展具有国际竞争力的大公司大企业集团的政策、措施;对所监管企业重大投资决策履行出资人职责,必要时对投资决策进行后评估;负责指导所监管企业合并、股份制改造、上市、合资等重组方案和国有资产经营公司的组建方案,对其中需要国有股东决定的事项提出意见;指导所监管企业主辅分离、辅业改制工作;负责组织协调所监管企业债转股、兼并破产、解散、清算、关停、重组等工作,指导所监管企业管理现代化和信息化工作;配合有关部门做好再就业工作。
　　(四)预算审计与业绩考核处
　　负责编制所监管企业国有资产经营预算方案;指导所监管企业加强国有资产管理和财务管理;贯彻落实国家有关国有资产收益管理法规制度,提出并组织实施国有资产收益管理办法;负责监缴所监管企业国有资产收益和国有产权转让收益,并对资本收益的使用进行监督;配合审计部门对所监管企业中由省委管理的企业负责人经济责任审计,负责其他所监管企业领导人经济责任审计,组织指导所监管企业的内部审计工作。拟订并组织实施国有资产经营责任制度;研究和完善授权经营制度并对授权企业进行监督,研究提出业绩合同等企业资产保值增值目标管理的方法并组织实施;负责所监管企业经营者风险抵押金的监缴工作;根据各方面对所监管企业的评价意见和授权经营考核审计情况,综合考核所监管企业的经营业绩;研究提出重大决策责任追究的意见和措施。
　　(五)统计评价与分配处
　　负责全省国有资产统计和所监管企业财务决算备案工作,建立全省国有资本金统计信息网络,根据有关规定对外发布统计信息;综合研究全省国有经济和重点企业的运行状况;负责建立和完善国有资产保值增值考核办法,拟订考核标准;负责建立和完善企业绩效评价体系并组织实施;拟订国有企业清产核资的政策及制度、办法,组织所监管企业清产核资工作;按照国家有关规定,负责所监管企业资产损失核销工作。拟订国有企业收入分配制度改革的指导意见;根据国家有关规定,对所监管企业工资分配的总体水平进行调控,研究拟订省属国有企业经营者收入分配政策并组织实施。
　　(六)监事会工作处
　　根据《国有企业监事会暂行条例》的有关规定,负责监事会的日常管理工作。
　　(七)企业领导人员管理处(党建工作处)
　　根据有关规定,协助省委组织部做好省委管理的企业领导人员的考察、考核工作,负责考察、考核所监管企业领导班子和有关领导人员,提出领导班子建设和领导人员任免、交流、奖惩的建议;负责所监管企业领导班子和领导人员的思想政治建设,指导企业领导班子民主生活会;负责代表省政府派驻所监管企业监事会监事、财务总监的考察、考核工作;负责审核所监管企业党委组织部长(人力资源部经理)人选。负责所监管企业有关领导人出国(境)政审工作;负责所监管企业经营管理人才队伍建设工作;负责所监管企业党的基层组织建设、党员发展和党员教育工作,指导所监管企业思想政治工作和企业文化建设工作;负责管理和协调所监管企业教育培训和知识分子工作;负责指导所监管企业召开党代会(党员大会)和有关审批事项。
　　(八)人事处
　　负责委机关和直属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、教育培训等工作;指导所监管企业干部人事制度改革;负责协调、办理委机关和直属单位有关外事工作,组织指导开展国际交流与合作;负责委机关离退休干部管理服务工作。
　　机关党委。负责委机关和直属单位的党群工作。

　　四、人员编制
　　省国资委机关编制为69名(含后勤服务人员编制9名)。其中:主任1名,副主任3名;处级领导职数27名(含机关党委专职副书记1名)。
　　委机关离退休干部工作人员编制按有关规定另行核定。
　　纪检、监察机构的设置、人员编制和领导职数,按有关文件规定执行。
　　代表省政府向所监管企业派出的专职监事或财务总监所需编制另行核定。
　　五、其他事项
　　(一)省国资委按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则,依法对企业的国有资产进行监督,依法履行出资人职责。省国资委不得直接干预所监管企业的生产经营活动,使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体,实现国有资产保值增值。企业应自觉接受省国资委的监管,不得损害所有者权益,同时努力提高经济效益。(二)省国资委与财政部门的关系。省国资委国有资产管理工作在财务会计方面执行国家统一的财务会计制度,接受财政部门的监督;省国资委管理的国有资产统计结果报财政部门备案;省国资委拟订国有资产管理的地方性法规、规章草案,应征求财政部门意见。省政府支持国有企业改革与发展的财政措施,包括省属困难企业下岗职工基本生活保障费用、分流人员费用,破产企业安置职工等费用,由财政部门按原渠道解决,继续由财政部门管理和监督。省国资委对所监管的国有资产进行预算管理,按省有关预算编制规定,负责所监管企业国有资产经营预算的编制工作,作为省政府总预算的组成部分由财政部门统一汇总和报告,预算收入的征管和使用接受财政部门监督。





江西省人民政府办公厅


江西省人民政府办公厅关于转发省中小企业局江西省工业园区分类管理办法（试行）的通知

文号：赣府厅发〔2008 发文日期：5号2008年1月10日
各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
　　
　　省中小企业局制订的《江西省工业园区分类管理办法（试行）》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

　　
　　
　　 江西省工业园区分类管理办法（试行）
　　 省中小企业局
　　

　　
　　为推动全省工业园区上规模、上水平、上档次，全面提升全省工业园区发展水平，建立和完善全省工业园区综合考核评价体系，现结合我省实际，制订本办法，对全省工业园区（高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区）按标准实行三类动态管理。
　　
　　一、分类标准
　　
　　（一）一类园区
　　
　　1经济规模。当年园区主营业务收入完成80亿元以上，工业增加值实现30亿元以上。
　　
　　2开放水平。当年园区招商引资实际到位资金20亿元以上，其中境外资金8000万美元以上，园区当年实现出口交货值5亿元以上。
　　
　　3效益贡献。当年园区上交税金4亿元以上，园区就业总人数在2万人以上。
　　
　　4投资强度。园区每平方公里投资强度在15亿元（即平均每亩100万元）以上。
　　
　　5主导产业。园区主导产业突出，产业基本配套，每个主导产业要有1个主营业务收入在10亿元以上的龙头企业，主导产业主营业务收入占园区主营业务收入的50%以上。
　　
　　6发展后劲。园区当年开工建设或竣工投产的重大项目中，累计投资规模1亿元（或1000万美元）以上项目10个以上，其中，投资5亿元以上项目2个以上，投资10亿元以上项目1个以上。
　　
　　7土地利用。园区用地范围未突破国土资源部核定的范围，区内无闲置土地，土地利用程度达到90%以上，建筑密度在40%以上，容积率不低于10。
　　
　　8环境保护。园区通过环境影响评价，制定生态工业园区建设规划，污水实现集中处理、达标排放，园区企业环保措施得到落实。
　　
　　（二）二类园区
　　
　　1经济规模。当年园区主营业务收入完成40亿元以上，工业增加值实现15亿元以上。
　　
　　2开放水平。当年园区招商引资实际到位资金10亿元以上，其中境外资金4000万美元以上，园区当年实现出口交货值2亿元以上。
　　
　　3效益贡献。当年园区上交税金2亿元以上，园区就业总人数在1万人以上。
　　
　　4投资强度。园区每平方公里投资强度在12亿元（即平均每亩80万元）以上。
　　
　　5主导产业。园区主导产业较突出，产业链条基本完善，每个主导产业要有1个主营业务收入在5亿元以上的龙头企业，主导产业主营业务收入占园区主营业务收入的40%以上。
　　
　　6发展后劲。园区当年开工建设或竣工投产的重大项目中，累计投资规模1亿元（或1000万美元）以上项目6个以上，其中，3亿元以上项目2个以上，5亿元以上项目1个以上。
　　
　　7土地利用。园区用地范围未突破国土资源部核定的范围，区内土地利用程度达到80%以上，建筑密度在35%以上，容积率不低于08。
　　
　　8环境保护。园区通过环境影响评价，制定生态工业园区建设规划，污水实现集中处理、达标排放，园区企业环保措施基本得到落实。
　　
　　没有达到一类、二类园区标准的园区为三类园区。
　　
　　二、分类依据
　　
　　1以省统计局公布的工业园区年报统计数为数据的主要来源，同时参考省直有关部门提供的工业园区相关数据。
　　
　　2参照全省工业园区近几年发展现状及主导产业、特色产业发展趋势。
　　
　　3综合国家有关部门及省直有关单位根据具体工作对工业园区的评价意见。
　　
　　4依据园区发展潜力情况。对连续两年园区六项经济指标（主营业务收入、工业增加值、上交税金、招商引资实际到位资金、出口交货值、安置就业人员数）增长幅度都达到50%以上，各项指标与一类、二类园区标准相差不大且发展潜力大、后劲足的园区，可以上靠一档，即：按标准属于三类园区的晋升为二类园区，属于二类园区的晋升为一类园区。
　　
　　三、政策扶持
　　
　　按照“鼓励扶持一类园区、培育壮大二类园区、促进推动三类园区”的原则，对一类、二类园区实行“五个优先”。
　　
　　1项目优先审批。对一类、二类园区需要省里审批的重点项目，直接列入省政府重点项目进行调度，优先审批。
　　
　　2用地优先安排。优先安排一类、二类园区的用地指标，对一类园区的重点项目用地优先列入省重大项目用地协商会，按项目规模用地定额予以安排，在省级重大项目用地计划指标中解决。
　　
　　3产业优先扶持。对一类、二类园区产业发展进行重点扶持，一类园区的优势产业直接列入省级重大产业项目实行重点扶持。
　　
　　4资金优先支持。省直有关部门涉及园区发展的有关资金优先安排给一类、二类园区，对一类园区符合要求的项目直接推荐申请国家项目资金扶持。
　　
　　5融资优先推荐。各金融机构和担保机构将一类、二类园区作为优先扶持对象，在融资贷款、担保服务上给予支持。对一类园区可直接列入国家开发银行支持的基础设施贷款项目，对园区内的企业优先列入打捆贷款服务范围。
　　
　　四、申报认定程序
　　
　　1园区申报。工业园区管委会对照分类标准，向所在设区市工业园区工作领导小组办公室提出书面申请。各设区市工业园区工作领导小组对当地工业园区管委会提出的申请，组织相关部门进行初审，经初审汇总后统一报送省工业园区工作领导小组办公室。
　　
　　2审核批准。省工业园区工作领导小组办公室对各设区市的申报情况，组织省发改委、省经贸委、省财政厅、省国土资源厅、省外贸厅、省统计局、省环保局、省合作办等部门对园区申报情况进行审核，审核确认后，在全省范围内进行公示。对公示期满无异议的工业园区，报省工业园区工作领导小组审定，经审定后，报省政府批准。
　　
　　3公布命名。经省政府批准后，由省工业园区工作领导小组以省政府名义命名，并在新闻媒体上公布。
　　
　　4动态管理。省工业园区工作领导小组将根据工业园区的实际发展情况，对各类园区的分类标准及时提出调整意见。每年对一类、二类园区进行抽查考核评估，对达不到相应标准的园区进行重新分类；对需要晋级的园区，及时组织申报审核。同时，把一类、二类、三类园区的分类情况作为每年园区考核评比的重要参考。
　　
　　本办法自公布之日起实施，并由省工业园区工作领导小组办公室负责解释。