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　　　　法院查封、物权优先权的误区

　　　　防城港中级法院　王铖


　　　　案例：在一起交通肇事导致的民事诉讼案件中，多名受害人在诉讼过程中均向法院提出查封民事诉讼被告（事故致害人）拥有的同一部汽车，并要求法院分别作出查封裁定并执行，法院该如何处理？

　　　　一、关于人民法院查封实施的次数问题。
　　　　查封在民事诉讼中,是财产保全比较常用的一种，主要是指法院对当事人或是诉讼参与人财产通过法律的手段进行实际控制的民事法律行为，查封的对象既包括动产也包括不动产。根据民事诉讼法第九十四条的规定：“财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。”在这里已经明确讲明查封是单一行为，同一法院对同一标的物只能作出一次查封，事实上也是如此，只要查封一次实现对财产的控制即可，因此对于多个被害人提出的查封申请只能受理一次，作出一份查封裁定，执行一次查封措施；

　　　　二、关于查封财产的优先受偿权问题。
　　　　在本案中多个受害人均向法院提出查封的申请并且要求法院作出裁定执行，原因之一在于他们认为被查封的财产处置时谁查封谁受益，先提出查封申请的可以在今后的财产处置中优先受偿。其理由来自于《执行规定》第88条“多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。”当事人的理解是，此处立法允许法院重复采取查封等措施，各债权人按照法院采取查封等强制执行措施的先后顺序受偿。
　　　　事实上《执行规定》第88条在这里的意思，指的是法院的轮候查封，法院采取措施的先后顺序就是查封的先后顺序，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条规定“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。”后采取查封措施的法院的债权人是不能参与到先控制财产的法院执行中进行分配的，而非说的是法院可以多次查封的意思。
　　　　在本案中，由于是在同一法院下基于同一侵权行为产生的多个侵权行为之债，是同一法律事实产生的多个债权，而债权是没有优先受偿的权利的，所以上述多个债权人在没有优先权存在的前提下均无优先受偿的权力，无论谁提出了查封的申请，并不能因此而得到优先受偿的权利，对此类债权的处理一般方式是由执行局统一受理后对执行所得财产对诸债权人进行平均分配。
　　　　
　　　　三、新《民事诉讼法》的程序上一点遗憾
　　　　新《民事诉讼法》颁布实践了，对民事执行中的查封与执行作了很多规定，但是对于其中出现的物权优先权行驶与法院执行权的冲突问题的老问题依然存在，并没有得到解决。《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第91条的规定，对参与被执行人财产的具体分配，应当由首先查封、扣押或冻结的法院主持进行，也就是首先对标的物进行查封的法院获得第一位的财产处置权，在财产的处置过程中再行保障物权优先权的行使。
　　　　首先对查封财产的处置具体分配在该院案件审理终结后进行。对于担保物先被不享有优先受偿权的当事人诉请法院查封或冻结，而享有优先受偿权的权利人只能轮侯查封。当在先查封的法院怠于处置担保物时，享有优先受偿权的权利人虽然享有权利，但无从得到实现。在执行实践中，存在两类情形，一是被查封的担保物不足以清偿所有查封请求人的债权，或不足以或仅够清偿第一优先受偿人的债权，但第一顺序查封人一般怠于处分财产，因为处分了财产申请执行人或财产控制人并不能从中获得太多利益，因此使得具有物权优先权的人的优先受偿权难以实现，这就实质上违背了担保物权优先受偿权的立法本意；第二种情形是被查封的担保物特别是房地产等担保物足以清偿所有查封请求人的债权，但先查封申请人的债权数额很小，为了对抗物权优先权人的执行，债务人一般会和先采取强制措施的第一债权人妥协，承诺清偿第一顺序查封人的债权，以对抗担保物被执行。遗憾的是新《民事诉讼法》对此并未涉及，这也对今后的法院执行工作带来的问题，物权优先权的行驶与法院查封之间的接口就成了一个问题，希望今后的司法解释能对此作出制度上的安排，衔接上有所突破以解决法院司法中的实际困难。
　　　　
国家安全生产监督管理总局


安监总政法[2006]155号

关于印发《国家安全生产监督管理总局法制宣传教育的第五个五年规划》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：


　　为做好安全生产"五五"普法工作，安全监管总局制定了《国家安全生产监督管理总局法制宣传教育的第五个五年规划》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　

　　二00六年八月一日 　　

　　

　　

　　国家安全生产监督管理总局

　　法制宣传教育的第五个五年规划

　　为全面、深入开展安全生产"五五"普法工作，普及安全生产法律知识，进一步提高安全监管监察人员依法行政水平和全民的安全生产意识，加强安全生产法制建设，根据《中共中央国务院转发＜中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划＞的通知》（中发[2006]7号）和全国人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》，结合安全生产工作实际，制定本规划。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照构建社会主义和谐社会和依法治国基本方略的要求，全面落实科学发展观，坚持"安全发展"指导原则，紧紧围绕安全生产监管监察工作，加强领导，突出重点，坚持宣传教育与法治实践相结合，深入开展安全生产法制宣传教育，依法治安，为实现安全生产稳定好转营造良好的法治环境。

　　二、基本目标

　　通过全面实施安全生产"五五"普法规划，深入开展安全生产相关法律、法规、规章、规程和标准的宣传教育，加快安全生产法制建设步伐，提升安全生产监管执法人员的法制观念和行政执法水平，增强各类生产经营单位和广大从业人员的安全生产法律意识，营造安全生产法制氛围，努力开创安全生产法制宣传教育和安全生产监管监察工作新局面，促进安全生产状况的稳定好转。

　　三、主要任务

　　1．深入学习宣传宪法和依法治国基本方略。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。依法治国是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求。要深入学习宣传宪法和依法治国基本方略，提高各级领导干部的法制理论水平和依法决策、依法行政的能力，增强人民群众的权利义务观念和民主参与、民主监督的法律意识，保证国家关于安全生产大政方针和法律法规顺利贯彻落实。

　　2．深入学习宣传安全生产法律法规。 "五五"普法期间要反复深入学习宣传《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规、总局发布的安全生产部门规章和地方性法规。

　　3．深入学习宣传《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等行政法律。这是安全生产行政执法必须遵循的法律规范，也是维护行政相对人合法权益的法律规范。深入学习宣传有关行政法律，提高行政执法人员的法制观念，增强依法行政的自觉性；同时提高相对人的维权意识，促使安全生产行政执法人员严格依法办事。

　　4．深入学习宣传《刑法》关于安全生产犯罪的有关规定。为了严厉打击安全生产刑事犯罪行为，2006年6月29日，第十届全国人大常委员会第二十二次会议审议通过了《中华人民共和国刑法修正案（六）》，扩大了对安全生产违法犯罪行为的适用范围，提高了量刑幅度。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要充分发挥《刑法》对惩治安全生产犯罪的威慑作用，在安全生产专项整治和查处事故工作中，配合司法机关依法严惩安全生产刑事犯罪分子，加大法律制裁力度，重典治乱。

　　四、工作原则

　　1．坚持围绕工作重点，服务安全生产全局的原则。安全生产"五五"普法工作要以《安全生产"十一五"规划》所确立的总体目标和主要任务为重点，紧密结合推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入"五要素"建设，使安全生产法制宣传教育服务于安全生产工作全局。

　　2．坚持从实际出发，讲求实效的原则。安全生产法制宣传教育必须从实际出发，按照各类生产经营单位的特点，针对企业管理人员和从业人员法律意识、法律知识的现实情况和存在问题，有的放矢，因人施教，避免形式主义，真正把安全生产法制宣传教育工作落到实处，取得实效。

　　3．坚持法制宣传教育与依法治安相结合的原则。要认真做好安全生产法制宣传教育工作，寓学于教，寓教于治，以学促治，良性互动。

　　五、工作方式

　　1．加快安全生产立法进程。完备的安全生产立法是做好法制宣传教育工作的重要前提和重要内容。 "五五"普法期间国家要修订《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》和《危险化学品安全管理条例》，制定《事故报告和调查处理条例》和《生产安全事故应急救援条例》等法律、行政法规，并制（修）订大批安全生产行业标准。尚未制定安全生产地方性法规的地区，要加大地方安全生产立法工作力度，制定立法计划，尽快完善相关地方性法规、规章，将安全生产监管监察工作全面纳入法制轨道。

　　2．加强安全生产法律法规的学习宣传和培训工作。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强领导，精心组织，总体推进。要坚持法律法规学习宣传进基层，加强对生产经营单位主要负责人、管理人员及其他从业人员的教育培训，将安全生产法律知识列为安全教育培训的必修内容。要坚持法律法规学习宣传进学校，培养学生的安全生产法制观念。要坚持法律法规学习宣传进社区，增强全民的安全生产法律意识，营造人人关注安全、关爱生命的社会氛围。

　　3．充分运用各种宣传形式进行法制宣传教育。要利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，采取领导电视讲话、开办安全生产专版专栏、刊发专题文章、播放公益广告、组织知识竞赛、发放宣传资料等形式，大张旗鼓、有声有色地进行宣传教育。要定期召开新闻发布会，通报安全生产情况，曝光严重的安全生产违法行为，公布重大生产安全事故的调查处理情况。要坚持正确舆论导向，客观分析安全生产形势，宣传安全生产工作取得的成绩、积累的经验和典型事例，将公众的注意力引导到国家的大政方针和安全生产法律法规上来。

　　4．继续搞好"全国安全生产月"和"安全生产万里行"等法制宣传教育活动。安全监管总局和中宣部、广电总局、中华全国总工会、 共青团中央联合举办的"全国安全生产月"和"安全生产万里行"活动已经连续举办五年，在社会上形成了强大的宣传态势，使安全生产法律法规广为人知，使安全生产观念深入人心。要在总结以往活动经验的基础上进行创新，采取人民群众和广大从业人员喜闻乐见的形式，深入企业、深入基层进行宣传，打造一批像"全国安全生产月"和"安全生产万里行"那样的安全生产宣传教育品牌工程。

　　5．做好重点对象的法制宣传教育工作。各级安全生产监管监察执法人员要带头学法、普法，大力学习宣传《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》等安全生产专业性法律法规和《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等通用性法律法规，公正执法。安全生产法制宣传教育的重点对象是生产经营单位主要负责人、安全管理人员和生产一线的从业人员，特别是矿产资源开采、建筑施工、危险化学品生产和烟花爆竹生产等高危行业生产经营单位主要负责人、安全管理人员和从业人员。要特别重视农民工的安全生产知识和法律法规的宣传教育，使其掌握相关作业规程，强化对作业场所有害因素和危险源的识别，提高其自我保护能力，借助法律武器维护自己的合法权益。

　　六、工作步骤

　　安全生产"五五"普法工作从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：

　　第一阶段：宣传发动阶段，自安全监管总局印发《关于全面开展安全生产"五五"普法工作的通知》和本规划下发至2006年8月底。各省级安全监管部门和省级煤矿安全监察机构，要根据本规划和地方政府普法办的要求，研究制定"五五"普法规划（或计划），进行动员部署，启动安全生产"五五"普法工作。

　　第二阶段：组织实施阶段，自2006年9月至2010年。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要根据本规划以及各地普法规划（或计划）确定的目标、任务和要求，结合本地的实际情况，加强领导，全面组织实施安全生产"五五"普法工作。

　　第三阶段：检查验收阶段，2010年。上级安全监管部门和煤矿安全监察机构要制定验收标准和办法，组织专门人员对下级安全监管部门和煤矿安全监察机构"五五"普法工作的情况进行检查验收，总结经验，树立典型、表彰先进。

　　七、组织领导

　　安全监管总局成立安全生产"五五"普法工作领导小组，由王显政同志任组长，办公厅、政策法规司、人事培训司、机关党委负责人为小组成员。领导小组的主要职责是：统一领导、部署安全监管监察系统"五五"普法工作，对各级安全监管部门和煤矿安全监察机构"五五"普法情况进行监督、检查和指导。领导小组办公室设在政策法规司，负责 "五五"普法的日常工作。

　　各省级安全监管部门和煤矿安全监察机构也要成立由主管领导任组长的领导小组，并设立办公室承办日常工作，从组织机构上保障安全生产"五五"普法工作的顺利进行。

　　八、其他要求

　　1．要高度重视安全生产"五五"普法工作，充实普法力量，保证普法经费，认真落实法制宣传教育工作。

　　2．领导干部要带头学法用法，依法决策，依法行政，努力转变观念和监管方式。要利用开展安全生产"五五"普法工作的有利时机，查找安全生产监管执法工作中存在的问题，做到边学、边查、边改。

　　3．各单位要结合本地实际情况制定安全生产"五五"普法规划（或计划），并于2006年9月10前报安全监管总局政策法规司。

　　联系人：周 敏 张文杰

　　电 话：010－64463156

　　邮 箱：zmty923@yahoo.com.cn