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财政部


关于印发《生猪调出大县奖励资金管理办法》的通知

财建[2010]498号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　为调动地方发展生猪产业的积极性，进一步促进生猪生产、流通，根据《国务院关于促进生猪生产发展 稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）等文件精神，中央财政从2007年起设立生猪调出大县奖励资金，并制定了《生猪调出大县奖励资金管理办法》（财建[2007]422号）。根据三年来的执行情况，为更好地发挥财政资金使用效益，引导产销有效衔接，促进国内生猪生产、消费良性发展，我们对《生猪调出大县奖励资金管理办法》作了修改，制定了《生猪调出大县奖励资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　

　　附件：生猪调出大县奖励资金管理办法　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　 　　　 　财政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二○一○年八月十八日

　　

　　

附件：

　　生猪调出大县奖励资金管理办法

　　第一章　总则

　　

　　第一条　为调动地方发展生猪产业的积极性，进一步促进生猪生产、流通，引导产销有效衔接，保障猪肉市场供应安全，根据《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）有关文件及财政财务管理相关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称生猪调出大县，是指生猪调出量和出栏量符合规定标准的县（县级市、区、旗和农场）。

　　第三条　本办法所称奖励资金，是指中央财政预算安排的对生猪调出大县按本办法规定给予奖励的专项财政转移支付资金。

　　第四条 奖励资金专项用于发展生猪生产和产业化经营。

　　　　　　　

　　第二章　奖励资金的管理方式

　　

　　第五条 生猪调出大县坚持“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，主要以统计系统公开发布的分县分年数据为基础，对统计数据达到规定标准的县予以奖励。

　　第六条 对达不到规定标准，但对区域内的生猪生产和猪肉供应起着重大影响作用的县（如36个大中城市周边的产猪大县），可以纳入奖励范围。

　　第七条　奖励资金以生猪调出量、出栏量和存栏量作为测算因素，所占权重分别为50％、25％、25％。分县的生猪出栏量、存栏量按前3年的数据进行算术平均。调出量按生猪出栏量扣除当地生猪消费量计算。

　　　　调出量＝出栏数-当地消费生猪数量；其中，当地消费生猪数量＝（当地农村人口数×农村人均消费猪肉数量＋当地城镇人口数×城镇人均消费猪肉数量）/平均每头猪产肉量。

　　第八条　 财政部根据每年地方报送数据及当年奖励资金规模等情况，确定当年生猪调出大县后，按奖励因素及各自所占权重计算，将奖励资金直接分配到县。

　　第九条　为增强产业抵御市场风险、维护消费安全，对大型生猪产业化龙头企业（含专业合作社）实施整合生猪产业链，引导产销有效衔接的项目予以支持。此项目由中央财政统一实施，不包括下达至县级财政的奖励资金。

　　第十条　 奖励资金实行专款专用，用途如下：

　　（一）规模化生猪养殖户（场）猪舍改造、良种引进、粪污处理的支出。

　　（二）生猪生产方面的支出，包括养殖大户购买种公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息，生猪防疫服务费用及保险保费补助支出，采用先进养殖技术等。

　　　　（三）生猪流通和加工方面的贷款贴息等支出。

　　（四）支持生猪产业化龙头企业实施自建基地、帮助合同养殖场（户、合作社）发展生猪生产，建设猪肉产品质量安全可追溯系统，改善加工流通条件等项目的支出。

　　（五）规范无害化处理支出。

　　（六）经财政部批准的其他支出。

　　第十一条　奖励资金是具有特定用途的专项资金，只能用于上述发展生猪生产及生猪产业化方面的支出，不得用于部门基本建设、人员经费和公用经费等与生猪生产无关的支出。

　　

　　第三章　奖励资金的申报和拨付

　　

　　第十二条　财政部每年印发申报指南，明确当年申报工作有关规定和要求。

　　第十三条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）根据申报指南，组织本省的资金申报工作。

　　第十四条　生猪调出大县奖励资金通过专项转移支付拨付到省级财政。省级财政在收到奖励资金后，必须在10个工作日内拨付到县级财政及相关企业，不得滞留、截留和挪用。

　　

　　第四章　 奖励资金的监督管理

　　

　　第十五条　由省级财政部门牵头，会同省级畜牧（或农业）、商务等部门对生猪调出大县奖励资金建立监管制度。对分县的生猪出栏、存栏和调出等基础数据进行动态管理，跟踪数据变化，使生猪调出大县奖优汰劣，有进有出。

　　第十六条　对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为，一经查实，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理，同时将已经拨付的财政补贴资金全额收回上缴中央财政。

　　

　　第五章 附 则

　　

　　第十七条 　本办法自印发之日起施行。财政部印发的《生猪调出大县奖励资金管理办法》（财建[2007]422号）同时废止。

　　第十八条　本办法由财政部负责解释。





交通警察当场作出罚款200元处罚
的合法性探讨
广西区公安厅交管局高支一大队 李钢

江苏省如皋市人民法院的秦昌东先生写了一篇《交通警察是否可以当场作出罚款200元的处罚？》，就交警对个人不可以当场作出200元罚款的处罚进行了论述，笔者认为秦先生的论述欠妥，交警可以对个人当场作出200元罚款的处罚。
秦先生引用《行政处罚法》第三十三条之规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。认为《行政处罚法》规定对公民可以作出当场罚款处罚的上限是50元，而《中华人民共和国道路交通安全法》（简称《交安法》）的规定是200元。其观点认为一、《行政处罚法》是全国人民代表大会制定的基本法律，而《交安法》是全国人民代表大会常务委员会制定的一般法律，如果存在不一致，适用基本法律——《行政处罚法》；二、《行政处罚法》是规定国家行政权力主体行使行政处罚等公权力时应当遵守的程序性法律，具有同民事诉讼法、刑事诉讼法等基本法律一样的法律性质和法律地位，而《交安法》属于就道路交通管理方面作出的包括实体和程序性规定的法律，其只对某一方面产生法律效力，依据《交安法》作出的处罚仍然属于行政处罚，不能脱离《行政处罚法》所确定的行政处罚的范畴和规定。
笔者认为一、《交安法》与《行政处罚法》都是法律，效力位阶一样，在各自的调整范围内适用。《立法法》第七条规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。纵观宪法、立法法的规定，并无基本法律与一般法律法律效力高低之规定，之所以出现基本法律和一般法律两个术语，不是从区别法律效力角度出发，而是为了区别全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的立法权限，基本法律和一般法律都属于法律这一范畴，法律位阶一样，效力等级相同，仅管辖范围不同而已，故秦先生所谓当基本法律与一般法律存在不一致时，应适用基本法律的观点错误。
二、《行政处罚法》内容包含有实体和程序两方面的规定，并非单纯程序性法律，其同民事诉讼法、刑事诉讼法的法律地位并不完全相同。且《立法法》第八十三条规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。《宪法》第五十七条规定，中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。因而全国人民代表大会1996年通过的《行政处罚法》与全国人民代表大会常务委员会2004年通过的《交安法》的适用原则依照《立法法》第八十三条之规定，新的特别规定与旧的一般规定不一致的,适用新的特别规定。所以依法应适用《交安法》之200元的上限规定。
综上所述，交通警察对公民当场作出200元以下的罚款处罚是合法的，是依法行政，并不存在所谓违反《行政处罚法》。