青海省实施《中华人民共和国文物保护法》办法
青海省人大常委会
青海省实施《中华人民共和国文物保护法》办法
青海省人大常委会
（1989年11月1日青海省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 文物管理机构和经费
第三章 文物保护单位
第四章 少数民族文物和宗教文物
第五章 考古调查发掘
第六章 馆藏文物
第七章 文物的复制、拓印和拍摄
第八章 流散文物
第九章 奖励与惩罚
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强文物的保护管理，充分发挥文物在社会主义精神文明建设中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 各级人民政府负责保护管理本行政区域内的文物。
一切机关、组织和个人都有保护国家文物的义务。对于违反《文物保护法》及本办法的行为有权制止、检举和控告。
第三条 文物须区分等级。革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、古窟寺、石刻等不可移动文物，区分为全国重点文物保护单位和省级、县（市）级文物保护单位及一般文物点；馆藏文物和流散文物等可移动文物，区分为一、二、三级及一般文物，一、二、三级文物
为珍贵文物。
第四条 文物的历史、艺术、科学价值由文物鉴定组织或文物事业单位评审。
省文化行政管理部门聘任有关方面的专家组成省文物鉴定委员会。
省文物鉴定委员会评审一、二级文物和重要的不可移动文物。州、地、市、县文物事业单位评审三级文物和一般的不可移动文物。
各级人民政府根据省文物鉴定委员会或州、地、市、县文物事业单位对不可移动文物价值的评审，公布文物保护单位；省文化行政管理部门根据省文物鉴定委员会或州、地、市、县文物事业单位的评审确定可移动文物的级别。
第二章 文物管理机构和经费
第五条 各级人民政府的文化行政管理部门代表各级人民政府依照法律、法规行使对文物的保护管理权力。
第六条 省、市和文物较多的州、县人民政府应组织有关方面负责人，聘请专家和社会知名人士组成文物保护管理委员会，协助人民政府处理文物保护管理工作中的重大问题。
保护管理文物是乡、镇文化站的职责之一，在文物集中或有重要文物的地方可以建立群众性的文物保护小组或确定文物保护员。
第七条 文物的保护管理经费，由各级人民政府列入财政预算，由各级文化行政管理部门统一管理，用于文物保护管理事业，不得挪作它用。
第八条 有文物的旅游开放点，文物部门可以从旅游收入中适当分成，用于文物的保护维修。
第三章 文物保护单位
第九条 全国重点文物保护单位和省级、县（市）级文物保护单位应自公布之日起，在一年内分别由省、县（市）人民政府划定、公布保护范围和建设控制地带，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构负责保护管理。没有设置专门机构的文物保护单位，由当地人
民政府指定有关单位或指派专人负责保护。
第十条 各级文物保护单位必须竖立文物保护标志，内容包括：文物保护单位的级别、名称、公布机关、公布日期及竖立保护标志的机关。少数民族地区文物保护单位的保护标志应用当地通用的少数民族文字和汉字写明。
第十一条 在文物保护单位的保护范围内，根据不同的保护需要，严禁存放易燃品、爆炸品、放射性物质及有毒、有腐蚀性等危害文物安全的物品；严禁扰乱文化层堆积、建筑取土、开挖干渠、深翻土地、取土积肥、开山采石、毁林开荒、砍伐古树等危害文物安全的活动。
第十二条 在文物保护单位的建设控制地带内修建新的建筑物和构筑物，其形式、高度、体积、色调等应与文物保护单位周围环境风貌相协调。其设计方案应报省文化行政管理部门和省建设行政管理部门审批，未经批准不得施工，强行修建的必须无条件拆除，其经济损失由建设单位负
责。
在文物保护单位的建设控制地带内，不得修建有污染的工厂和高层建筑物、构筑物；对已有的应区别情况限期治理、改造、搬迁或拆除，所需经费由建设单位及其上级领导机关解决。
第十三条 纪念建筑物、古建筑、石窟寺等的维修和保养，必须保证质量，坚持不改变原状的原则；修复应有科学根据。对早已全部毁坏的古建筑，一般不再重新修建。
维修古建筑的设计、施工单位及主持人的资格，须经国家文物局或省文化行政管理部门审查、批准，并颁发证书。
第十四条 各级文物保护单位，未经原公布的人民政府批准，任何单位和个人不得占用，已经占用的必须限期迁出。
经批准使用的文物保护单位，其使用单位应与当地文化行政管理部门签订使用合同，并在文化行政管理部门的指导、监督下，做好文物保护单位的管理、保护、修缮工作。
第十五条 在宗教部门管理的文物保护单位内进行宗教活动，必须保证文物安全。在非宗教部门管理的文物保护单位内不得进行宗教活动，更不得进行迷信活动。
第四章 少数民族文物和宗教文物
第十六条 凡本省境内反映少数民族历史、社会生产、生活、文化艺术的各种文物，均受国家保护。包括：
（一）具有历史、艺术、科学价值的少数民族文物；
（二）与少数民族的重大历史事件、革命运动和重要人物有关的具有纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物和纪念物；
（三）历史上各时代少数民族社会制度、社会生产、生活的代表性实物，以及典型的艺术品、工艺美术品；
（四）少数民族的重要文献、典籍和手稿。
第十七条 各级文化行政管理部门和博物馆应组织力量经常进行少数民族文物的调查、征集，及时抢救逐渐减少的实物资料。
第十八条 凡本省境内具有历史、艺术、科学价值的宗教建筑物，与宗教重大历史事件和宗教领袖人物有关的纪念物，历史上各时代宗教的典型工艺品，以及宗教历史的重要文献等文物，均受国家保护。
第十九条 由宗教部门管理的纪念建筑、古建筑（含文物保护单位、非文物保护单位），其寺管会等管理组织应遵守《文物保护法》及本办法的规定，接受文化行政管理部门的监督和指导，切实做好宗教文物的保护管理工作。
第二十条 未经省文化行政管理部门批准，任何单位和个人不得在我省境内征集少数民族文物和宗教文物。
第五章 考古调查发掘
第二十一条 考古发掘工作，必须按规定履行报批手续。
省外考古单位和高等院校在本省进行考古调查或考古发掘，须征得省文化行政管理部门同意，报国家文物局批准，并向当地文化行政管理部门交验批准计划和发掘执照，始得进行。
第二十二条 在地下有可能埋藏文物的地段进行基本建设和技术改造工程，必须征得省文化行政管理部门和省建设行政管理部门的同意。施工之前，建设单位应会同省文化行政管理部门在工程范围内先进行文物勘探、调查或考古发掘。
配合基本建设或生产建设工程的文物调查、勘探和考古发掘等经费，按《文物保护法》第二十条规定执行。凡因建设工程经营管理单位未及时支付文物调查、勘探、发掘等经费，致使文物调查、勘探、发掘无法进行的，施工部门不得施工。
第二十三条 在基本建设施工或农、牧业生产中，任何单位和个人发现文物，必须保护现场并立即报告当地文化行政管理部门处理，不得自行发掘和破坏。所有出土文物必须交文化行政管理部门指定的单位保管，不得据为己有。
第二十四条 考古发掘单位在发掘结束后应及时写出发掘报告，并将出土的文物造册报送省文化行政管理部门，由省文化行政管理部门指定具备保管、收藏条件的单位保管或收藏。发掘单位需留作标本的文物，须经省文化行政管理部门批准。
考古发掘、调查资料是国家的科学档案，应及时归档，任何个人不得随意留存和占有。
第六章 馆藏文物
第二十五条 全民所有制的博物馆、纪念馆、图书馆、考古研究所、文管所和其它保存文物的单位，对收藏的文物应分级逐件登记，设置藏品档案，上报省文化行政管理部门，并向当地公安部门备案。
全民所有制的文物收藏单位必须设有固定的文物藏品库房，严格文物保护管理措施，对文物藏品应分级保管，做好防火、防盗、防潮、防震、防破坏工作。不具备收藏一级文物条件的单位，其收藏的一级文物由省文化行政管理部门指定具备收藏条件的单位代为保管或收藏。
第二十六条 各级人民政府负责全民所有制的文物收藏单位文物库房的建设并设置安全保护设施。
第二十七条 全民所有制的文物收藏单位收藏的文物，禁止出售和非法馈赠。
第二十八条 凡文物藏品调拨、交换、借调出省的，一级文物须经省人民政府同意并报国家文物局批准；二级文物须经省人民政府批准；三级和一般文物由省文化行政管理部门批准。在省内调拨、交换、借调的，一级文物须经省人民政府批准；二、三级和一般文物由省文化行政管理部
门批准。未经批准，任何单位和个人不得调取。
第七章 文物的复制、拓印和拍摄
第二十九条 复制、拓印珍贵碑刻和临摹壁画，必须经省文化行政管理部门批准。内容涉及我国疆域、外交、民族关系或未发表的天文、水文、地理等科学资料的石刻或墓志石刻，严禁拓印出售或翻刻副板拓印出售。
第三十条 复制文物实行统一管理，定点生产。一级文物的复制，须经国家文物局批准，二、三级文物的复制须经省文化行政管理部门批准。未经批准，任何收藏和保管文物的单位，不得私自向复制单位和个人提供文物资料。
文物复制品生产单位，须经省文化行政管理部门审核，发给文物复制许可证，并经当地工商行政管理部门批准，发给营业执照，方可生产。
第三十一条 开放的文物保护单位可以拍摄外景，室内不允许拍摄的须用中、外文标明。
文物保护单位和博物馆的陈列品不准全面系统拍摄，不准从展柜中取出拍摄。
国内宣传、出版、研究或教学单位因工作需要，拍摄文物保护单位和博物馆的陈列品，须经省文化行政管理部门批准。
非经省和国家文化行政管理部门批准，不准外国人在我省境内非开放地区考古发掘现场考察和拍摄文物。
第三十二条 国内外有关机构、个人出版我省文物书刊，拍摄电视、电影必须事先提出出版和制片计划，按照国家保护文物的有关规定，分别经省或国家文化行政管理部门审核批准，文物管理机构和文物保管单位始得接待，并须签订协议，核收费用。拍摄过程中，禁止用文物作为拍摄
道具，并严格遵守保护文物的各项规定，确保文物安全。
第八章 流散文物
第三十三条 私人收藏的合法继承的传世文物和通过其它合法途径获得的文物，其所有权受国家法律保护。文物收藏者必须遵守国家有关保护管理文物的规定，对收藏的文物负有保护责任。私人收藏的文物可以采取捐赠、出卖等方式转让给国家和全民所有制文物收藏单位，也可以由省
文化行政管理部门指定的文物经营单位收购或拍卖，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。
第三十四条 文物市场由文化行政管理部门会同公安、工商行政管理部门统一管理。文物经营单位，须经省文化行政管理部门批准，向当地工商行政管理部门申请领取营业执照，在核准的经营范围内经营。未经批准，任何单位和个人不得经营文物购销和拍卖业务。
销售的文物必须经省文物鉴定委员会鉴定。
第三十五条 公安、工商行政管理部门依法没收的文物，应在鉴定后无偿移交当地文化行政管理部门。
第九条 奖励与惩罚
第三十六条 对模范执行《文物保护法》和本办法，在文物保护工作中作出显著成绩的单位和个人，按《文物保护法》第二十九条规定，由各级人民政府或文化行政管理部门根据事迹分别给予记功、通报表扬或物质奖励。
第三十七条 除对《文物保护法》第三十条所列的行为应给予行政处罚外，对有下列行为的，给予行政处分和行政处罚：
（一）因过失或失职造成文物破坏、丢失的，由当事人所在单位给予责任者以行政处分，并酌情追究领导者的责任；
（二）移动、损毁、破坏文物保护标志的，由文化行政管理部门令其赔偿损失，并处以二百元以下罚款；
（三）刻划、污损、损坏文物的，由文化行政管理部门处以五百元以下罚款；
（四）在文物保护单位保护范围内堆放危险品不听劝阻的，由文化行政管理部门处以二百元至五百元罚款，并责令其限期排除；
（五）未经批准在文物保护单位的保护范围或建设控制地带兴建工程的，由文化行政管理部门会同建设行政管理部门责令其停工拆除，并处以一万元至三万元罚款；
（六）在基本建设中发现文物不保护现场、不上交出土文物，继续施工生产造成文物破坏情节较轻的，由文化行政管理部门收缴文物、责令其停工，并处以一千元至三万元罚款；
（七）在农、牧业生产中发现文物不保护现场、不上交出土文物，并造成文物破坏的，由文化行政管理部门收缴文物，责令停工，并处以三百元至一千元罚款；
（八）经批准使用古建筑的单位擅自改变文物原状和损坏文物情节轻微的，由文化行政管理部门责令其赔偿损失或终止使用合同，并处以五千元至一万元罚款；
（九）维修古建筑的设计、施工单位和主持人违反设计、施工有关规范要求发生工程质量事故的，由文化行政管理部门责令其停工、整顿或吊销证书，造成损失的，应令其赔偿；未经批准擅自施工的单位，由文化行政管理部门责令其停工，并处以一万元至三万元罚款；
（十）未经省文化行政管理部门批准，非法出售文物复制品或者石刻拓片的，由文化行政管理部门和工商行政管理部门给予警告或处以一千元至五千元罚款，并没收其全部文物复制品、石刻拓片和非法所得；
（十一）未经省文化行政管理部门批准，私自经营文物购销业务活动的，由文化行政管理部门会同工商行政管理部门没收其文物和非法所得，并处以一千元至一万元罚款；
（十二）以各种手段干扰、阻挠文物保护管理人员依法执行公务的，由文化行政管理部门会同公安部门视其情节轻重，予以处理。
第三十八条 对违反本办法有关规定的，由文化行政管理部门作出处理决定。当事人对处理决定不服的，可以在收到决定书之日起十五日内，向上级文化行政管理部门申请复议，上级文化行政管理部门应在三十日内作出复议决定。
对复议决定不服的，或逾期没有作出复议决定的，当事人可以自接到复议决定书之日起十五日内，或自复议期满之日起十五日内，向当地人民法院起诉。
对逾期不申请复议或起诉，又不执行处理决定的当事人，作出处理决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第三十九条 违反《文物保护法》和本办法，盗窃、破坏、盗掘、走私、倒卖文物和国家工作人员贪污、受贿、玩忽职守造成文物重大损失构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第四十条 本办法的具体应用问题由省文化厅负责解释。
第四十一条 本办法自1990年1月1日起施行。本省其它有关文物管理的规定，凡与本办法相抵触的以本办法为准。
1989年11月1日
山东省海洋渔业安全生产管理规定
山东省政府
山东省海洋渔业安全生产管理规定
山东省政府
第一章 总 则
第一条 为了加强海洋渔业安全生产管理，维护渔业生产秩序，保障渔业职工、渔民生命安全和国家、集体、个人财产不受损失，促进渔业生产发展，根据《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》）和《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》（以下简称《条例》）等法
律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我省所管辖的海洋渔业船舶、设施、人员和其他进出我省沿海渔港和渔港水域的船舶、设施、人员以及船舶、设施的所有者、经营者。
第三条 海洋渔业安全生产管理工作，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则。
第四条 沿海各级人民政府应当积极推行海洋渔业安全生产目标管理责任制，完善各种规章制度，加强对渔工渔民的技术培训和遵纪守法、安全生产教育。
第五条 省和沿海市（地）、县（市、区）人民政府渔业行政主管部门及沿海重点渔业乡（镇）人民政府，应建立海洋渔业安全生产领导小组，负责本辖区内海洋渔业安全生产工作。
第六条 各级渔业行政主管部门所属的渔政渔港监督管理机构是海洋渔业安全生产的监督检查机关，按下列规定行使职权：
（一）各级渔港监督机构，按分级管理的原则，负责管理好渔港设施，维护渔港安全秩序；保护渔港水域不受船舶污染；对渔业船舶进行注册登记，依照规定征收港航费用；负责职务船员的考核发证和船舶进出渔港签证；监督管理渔用航道、航标，使其符合安全要求；发布航行通告；
调查处理渔港水域内交通事故和其他沿海水域发生的渔业船舶之间的交通事故。
（二）沿海各级渔政监督管理机构，负责对在海上航行、作业的渔业船舶进行安全监督检查。
第二章 渔业船舶和船员管理
第七条 渔业船舶必须按规定办理检验、注册登记手续，并取得相应的船舶技术证书、航行签证簿、船舶国籍（登记）证书、渔业许可证、船舶户口簿和船民证等有效证书、证件，方可从事渔业生产。
第八条 渔业船舶应按标准定额配备合格船员。船长、轮机长、驾驶员、轮机员、无线电报务员、话务员、驾长、司机、机驾长，必须持有合格职务证书。一百八十五马力以上渔业船舶的船员，必须经过相应的专业训练，并取得合格证书；其他渔业船舶的新船员上岗前，必须经过相应
培训。
第九条 渔业船舶必须按规定配备消防、救生、通信、助航、号灯、号型、声号、旗号等设备，并按规定设置和存放。六十马力以上渔业船舶按国家有关规定配备；五十九马力以下渔业船舶按《山东省小型渔船安全生产守则》的规定配备。
第十条 渔业船舶的船名、船号、船籍港，必须经渔港监督机构批准登记后，按规定刷写、固定。
（一）六十马力以上的渔业船舶，国营、集体企业所有的，由所属单位刷写；个体户和私营企业所有的，由渔港监督机构指定的船厂刷写。
（二）五十九马力以下的渔业船舶，由渔港监督机构发给统一制作的渔业船舶牌照，固定在规定的部位。
渔业船舶更改船名、船号、船籍港，必须经原批准登记机关核准。
第十一条 船舶进出渔港必须由渔港监督机构办理签证，并接收安全监督检查，服从渔港监督和港口调度人员的指挥。严禁在港池内高速行使或争抢泊位；严禁在航道或禁止锚泊处停泊、张网或捕鱼。
第十二条 渔业船舶系岸或锚泊时，必须留足值班人员，以保证安全和随时操纵，并采取有效的防风、防火、防盗、防冻、防煤气中毒措施。
第十三条 严禁渔业船舶超载、搭客和装载危险品。禁止渔业船舶擅自改变作业性质。
第十四条 严禁渔业船舶超航区、超抗风等级作业。
（一）已在港内停泊的各类渔业船舶，听到五级以上风力预报或遇到五级以上风力时，分别依照下列规定办理：
1．遇有五级以上风力，挂机渔船和木帆渔船不得出海；
2．遇有六级以上大风，六十马力以下渔业船舶不得出海；
3．遇有七级以上大风，四百马力以下渔业船舶不得出海；
4．遇有八级以上大风，所有渔业船舶均不得出海。
（二）在海上作业的各类渔业船舶，听到或遇到前项规定的相应风力时，必须立即停止作业，并采取有效的抗风、避风措施，禁止强行拖带航行。
第十五条 渔业船舶在恶劣天气、岛礁区、狭水道、复杂海区航行和进出港时，船长必须亲自驾驶，并派人到船首了望。
第十六条 六十马力以下渔业船舶，必须编队（组）作业或结伴生产，同出同归，相互照应。
第十七条 严禁酒后驾船、开机。渔业船舶在海上作业时，船上人员必须穿戴救生衣，禁止穿拖鞋作业。
第十八条 从事外海生产的渔业船舶应严格遵守有关国际公约，遵守我国同有关国家的渔业协定，尊重邻国主权。除有协议者外，不得进入邻国（地区）领海和禁捕渔业水域从事生产活动。因避风、救急、割摆等特殊原因，确须停靠邻国港口的，事先应将前往港口、船名船号、船员人
数、进港原因电告国内主管部门批准，尔后征得前往港口管理部门批准或认可，方可驶入。
第十九条 渔业船舶、设施有下列情形之一者，渔政渔港监督管理机构有权禁止其离港，或令其停航、改航、停止作业：
（一）违反国家有关法律、法规和规章的；
（二）处于不适航或不适拖状态的；
（三）发生交通事故或渔业纠纷手续未清的；
（四）未按规定配备职务船员及航行和安全设备的；
（五）未向主管机关交付应承担的费用的；
（六）有其他妨害或可能妨害海上安全情况的。
第二十条 新造、改造渔业船舶，必须经渔政监督管理机构批准。严禁私自新造、改造渔业船舶。
船厂新造、改造渔业船舶时，必须验明渔政监督管理机构签发的准造证明，凭准造证明施工。
第三章 海难救助和交通事故处理
第二十一条 渔业船舶遇难时，应立即发出呼救信号，并以最迅速的方式将出事时间、地点、受损情况、救助要求及出事原因报告就近的渔政渔港监督机构。接到求救报告的渔政渔港监督机构，应立即报告海上安全指挥机构，并迅速组织救助，有关单位及船舶必须服从调度指挥。
第二十二条 海难现场附近的船舶，收到求救信号后，应迅速赶到现场，尽力救助遇难人员和船舶，并将现场情况和本船船名、位置报告有关部门。
第二十三条 因救助遇难船舶、人员造成经济损失的船舶，由被救助者给予适当补偿。各级渔业行政主管部门对积极救助遇难船舶、人员者，应给予精神和物质奖励。
第二十四条 渔业船舶之间发生交通事故，除按第二十一条规定向就近的渔港监督机构报告外，并应在进入第一个港口四十八小时之内向渔港监督机构递交事故报告书和有关材料，接受调查处理。
第二十五条 渔政渔港监督管理机构对渔港水域内的交通事故和其他沿海水域渔业船舶之间的交通事故，应当及时查明原因，判明责任，作出处理决定。
第四章 罚 则
第二十六条 对违反本规定同时又违反《渔业法》及其实施细则、《条例》和《山东省实施＜中华人民共和国渔业法＞办法》的，依照上述法律、法规的规定处罚。
第二十七条 违反本规定，有下列行为之一的，由渔政渔港监督管理机构责令其改正，可以并处警告，扣留或吊销证书、证件，罚款五十至二百元：
（一）未按规定配备号灯、号型、声号、旗号、消防、救生、通信设备的；
（二）未按规定刷写或固定船名、船号、船籍港的；
（三）在港内停泊未留足值班人员的；
（四）在海上作业不穿救生衣的；
（五）酒后驾船、开机的。
第二十八条 违反本规定超航区、超抗风等级作业的，由渔政渔港监督管理机构责令其立即改正，可以并处扣留或吊销证书、证件和罚款二百至二千元。
第二十九条 当事人对渔政渔港监督管理机构作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由渔政渔港监督管理机构申请人民法院强制执行。在海上作业的，必须先执行处罚决定。
第三十条 拒绝、阻碍渔政渔港监督管理工作人员依法执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 渔政渔港监督管理工作人员，在安全监督管理工作中违反纪律、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十二条 本规定下列用语的含义是：
渔业船舶是指从事渔业生产的船舶以及属于水产系统为渔业生产服务的船舶，包括捕捞船、养殖船、生产运销船、冷藏加工船、油船、供应船、渔业指导船、科研调查船、教学实习船、渔港工程船、拖轮、交通船、驳船、环保船、渔政船和渔监船。
渔港是指主要为渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物和补充渔需物资的人工港口或者自然港湾。
渔港水域是指渔港的港池、锚地、避风湾和航道。
第三十三条 本规定所称“以上”、“以下”，均包含本数。
第三十四条 本规定由省渔业行政主管部门负责解释。
第三十五条 本规定自一九九0年一月一日起施行。
1989年12月25日
