本案的超时服务损失费请求是否予以支持
2002年3月5日，原告段某在被告的某邮政储蓄所开户，并办理了储蓄存款和相应的储蓄卡，而邮政储蓄和建设银行联网，储蓄卡可以在建行通存通兑，段某也曾持卡在建行取过钱，从未出现过问题。2002年4月14日，段某持卡在建行储蓄所存入1000元现金，5月1日段某又以同样的方式存入5000元，均打印在段某持有的存折上。2002年7月6日段某持存折（没提交存款凭证）到该邮政储蓄所支取存款时，该邮政储蓄所只告知段某中其中4月14日的1000元不能支取，因为建行方面出现问题。事后才告知段某的1000元系无效存款，诉讼中，该邮政储蓄所和建行储蓄所出具了2002年4月14日段某的帐户上没有存入1000元的《证明》一份。段某在多次交涉仍取不到款的情况下，遂起诉到法院，要求判令被告邮政储蓄所赔偿其存款1000元，并按该邮政储蓄所公开承诺的“办理一笔储蓄存取款业务，从受理用户开始，票面100张以内存款限时4分钟，取款限时5分钟处理完毕，每超一分钟赔偿用户等候费1元”，赔偿超时服务损失费21600元。合议庭对段某出示的存折上载明的内容（因双方无争议）予以认定，但对本案如何处理发生分歧，产生如下三种观点：
第一种观点认为：原告段某的1000元存款无效，应驳回原告的诉讼请求。邮政储蓄和中国建设银行联网是事实，段某可以在邮政储蓄所存款，也可以到建行的储蓄所存款，但段某2002年4月14日在建行存入的1000元没存入到自己的帐户上，系无效存款。按段某出示的存折上载明的《储户须知》第6条规定：储户办理异地存取款业务时，请妥善保存《储蓄存款凭证》，并与存折记录一起作为办理异地存取款业务依据。根据邮政部司发文邮政业（1997）291号“关于印发《邮政储蓄业务计算机处理规定（试行）》的通知”第十六条（三）款4项（3）目的规定：在异地续存，营业员都要将凭证第一联交与储户。故，段某在存款1000元时已收到存款凭证，若能出示该存款凭证，对证实这1000元存款的有效性是不容置疑的。若举不出，则认定原告段某举证不能。况且导致本案发生的原因是网络出现问题，致使原告段某的1000元存款从建行储蓄所传输到省绿卡中心途中丢失，使省绿卡中心的电脑帐上无此笔存款。网络出现问题，系不可抗力事由，邮政储蓄所应免责。鉴于1000元的存款无效，谈超时服务费的赔偿，就缺乏基础。故索要超时服务费缺少事实依据、法律依据，不能得到支持。
第二种观点认为：段某的1000元存款有效，邮政储蓄所应返还1000元存款及利息，并由法庭酌情确定段某应得的超时服务费数额。按邮政储蓄行业部门规定：储户在办理异地存款业务时，储蓄所都会将邮政储蓄存取款凭证交于储户，作为储户具有存折同时又具有存取款凭证，当然很充分地说明存取款的真实性。但是储户只提供存折未提出存取款凭证，也可以证明储户存取款的真实性，根据最高人民法院《关于审理存单纠纷案件的若干问题规定》，当事人以存款合同为主要证据向法院提起诉讼的存单纠纷案件是一般存单纠纷案件，故，本案属一般纠纷案件，对一般存单纠纷应就存单（存折）的真实性和存款关系的真实性作为定案依据。在现实存取款业务中，储蓄机构要求储户提供存取款的依据只有存折，没有要求储户提供存取款凭证。办理存取，只须存折以及存折延伸的储蓄卡作为储户一般都形成存折就是存取款的唯一依据，保留存折是储户的唯一义务的意识，忽略了保留《存款凭证》。故作为储户只要提供存折，其证明存款关系真实性的证明 责任已经完成，被告应对存款关系不成立负举证责任。要求储户既要提供存折，又要提供《存款凭证》是不公平的，也是不符合法律规定和交易习惯的。所以，不能以原告提供不出存款凭证就否认原告存款1000元的事实。原告段某所出示的存折是储蓄所出具的，对存折上载明的内容原、被告双方均无异议。该存折证明了邮政储蓄所和段某间形成了储蓄合同关系，存折系书证，就其证据效力，当然大于被告自己作出的《证明》，故，存折已客观地证明段某于当天存入1000元到自己的帐户上，原、被告间的存款关系成立。至于网络出现失误，致使省绿卡中心的电脑帐上无该笔存款，那是被告邮政储蓄所自身的原因造成的，和原告段某无关，按过错责任原则，其责任应由被告邮政储蓄所承担。关于“超时服务损失费的问题”，按当事人意思自治原则考虑，被告在其营业大厅的宣传栏上公开的“限时服务，超时赔偿”系向每一位储户进行的公开承诺，属于《合同法》规定要约邀请，只要原、被告间的储蓄存款合同成立，该要约条件对双方当事人就具有约束力。但被告承诺的“限时服务，超时赔偿”是指在正常情况下，因营业人员原因延误服务时间，服务质量差而才承担赔偿，不是指因发生纠纷造成存取不能而超时赔偿，发生纠纷后的超时服务费不予赔偿。但在未证明发生纠纷之前的超时服务，应当按承诺赔偿。同时，当能证明纠纷已发生时，原告应依法采取有效措施，保护自己的合法权益，因怠于通过合法途径保护自己合法权益造成的超时服务以外的其他损失，应由原告自己承担。综合本案的实际情况，被告邮政储蓄所一开始并未告知原告段某不能支取的原因，根据《中华人民共和国合同法》第10条、119条应酌情确定超时服务赔偿的数额。
第三种观点认为：应确认原告段某1000元存款有效，但对其索要“超时服务”赔偿费的请求不予支持。关于“超时服务损失费”的问题，被告承诺的目的在于促进单位职工提高营业工作效率，惩罚懒惰，消极怠工人员，承诺的内容是指在正常进行的储蓄业务中，因营业员自身的原因造成的储户等候，所应承担的赔偿超时服务的损失费，而本案的实质是由于网络的原因，致使省绿卡中心的电脑帐和建行的帐不一致，属于储蓄纠纷范畴，不属于承诺的内容。并且原告索要超时服务赔偿费也无法律依据；对原告而言也没举出损失的赔偿依据，并未对原告造成损失，依照公平原则，对索要“超时服务损失费”不予支持。
笔者同意第二种观点。
兰 平
湖南省土地登记办法
湖南省人民政府
湖南省土地登记办法
湖南省人民政府
1996年10月23日省人民政府第128次常务会议通过
第一条 为了加强土地管理，保护土地所有者、使用者和他项权利享有者（以下统称土地权利人）的合法权益，根据<<中华人民共和国土地管理法>>的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地非农业建设用地使用权以及相关的他项权利的登记。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照<<中华人民共和国森林法>>、<<中华人民共和国草原法>>和<<中华人民共和国渔业法>>的有关规定办理。
本办法所称他项权利是指法律、法规规定需要由土地管理部门登记的土地的抵押权等其他权利。
第三条 县级以上人民政府土地管理部门按照法律、法规和本办法规定负责办理土地登记工作。上级人民政府土地管理部门对下级土地管理部门的土地登记工作负有指导、监督责任。
第四条 省直机关、省属企业事业单位、中央在湘单位的国有土地使用权以及相关的他项权利，其他企业事业单位的跨市（地、州）行政区域的国有土地使用权以及相关的他项权利，向省人民政府土地管理部门或者其委托的土地所在地人民政府土地管理部门申请登记。
市（地、州）直机关、市（地、州）所属企业事业单位的国有土地使用权以及相关的他项权利，其他企业事业单位的跨县级行政区域的国有土地使用权以及相关的他项权利，向市（州）人民政府土地管理部门、地区行政公署土地管理部门或者其委托的土地所在地人民政府土地管理部门
申请登记。
本条第一、二款规定以外的机关、企业事业单位和个人的国有土地使用权以及相关的他项权利，向县级人民政府土地管理部门申请登记；设区的市城市规划区内国有土地使用权以及相关的他项权利的登记，由设区的市人民政府规定。
第五条 集体土地所有权、集体土地非农业建设用地使用权以及相关的他项权利，向县级人民政府土地管理部门申请登记。
第六条 申请土地登记，可以由土地权利人办理，也可以出具委托书，委托代理人办理。
第七条 土地登记以宗地为基本单元，宗地是指由土地权属界线封闭的地块。
拥有或者使用两宗以上土地的，应当分宗申请登记。
第八条 国家建设征用集体所有土地或者使用划拨的国有土地的，建设单位和被征地单位或者原用地单位应当在建设项目竣工验收之日起30日内，持建设项目竣工验收报告、征地补偿协议等有关文件，分别申请国有土地使用权登记和注销登记。
第九条 以出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当在缴清土地使用权出让金之日起30日内，持国有土地使用权出让合同、出让金缴付凭证等有关文件申请国有土地使用权登记。
成片开发国有土地，采取一次出让、分期付款、分期提供土地使用权的，受让方应当在每期付款后30日内，按前款规定申请国有土地使用权登记。
第十条 旧城改造涉及国有土使用权转移的，<<国有土地使用证>>由发证的县级以上人民政府收回，并由依法取得该土地使用权的单位或者个人申请国有土地使用登记。
第十一条 依法转移国有土地使用权，有下列情形之一的，双方当事人应当在合同或者协议生效后30日内，持合同及土地税费缴付凭证，申请国有土地使用权登记或者注销登记：
（一）连同地上建筑物、其他附着物转移土地使用权的；
（二）因单位合并、分立或者企业兼并等涉及土地合作权转移的；
（三）以土地使用权作价入股的；
（四）以联营、联建等方式转移土地使用权的；
（五）其他发生土地使用权转移的。
第十二条 转让划拨土地使用权依法需办理出让手续的，转让方与受让方应当在缴纳出让金后30日内，持国有土地使用权出让合同、出让金缴付凭证和批准转让文件，申请国有土地使用权登记和注销登记。
转让划拨土地使用权依法可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当在缴纳土地收益之日起30日内，申请国有土地使用权注销登记，受让方应当同时申请国有土地使用权登记。
第十三条 国家将国有地使用权入股或者将国有土地使用权出租的，使用国有土地的企业应当在办理入股手续或者租赁手续之日起30日内，持有关证明文件，申请国有土地使用权登记。
第十四条 商品房预售，预售人应当在商品房预售合同签订后30日内，按照国家有关规定将商品房预售合同报县级以上人民政府土地管理部门登记备案。
商品房出售，购房人应当持县级以上人民政府房产管理部门颁发的房屋所有权证书申请国有土地使用权登记。
第十五条 出售公有住房，售房单位与购房人应当在房屋所有权变更之日起30日内，持公房出售批准文件和房屋所有权证书，申请国有土地使用权登记。
第十六条 依法继承土地使用权以及相关的他项权利的，继承人应当在办理继承手续后30日内，持有关证明文件申请土地使用权登记。
第十七条 依法以土地使用权设定抵押权的，抵押人、抵押权人应当在抵押合同签订之日起15日内，持土地使用权抵押合同和土地估价报告，申请土地使用权抵押登记。
以土地使用权随同地上建筑物、其他附着物设定抵押权的，抵押人与抵押权人应当在抵押合同签订之日起30日内，持有关文件申请房产抵押登记和土地使用权抵押登记。
第十八条 同一宗地设定若干抵押权时，应当分别按申请和受理的先后顺序办理抵押登记。抵押权的顺序以核准登记的先后顺序为准。
第十九条 因交换、调整土地而发生集体土地所有权变动的，当事人双方应当在交换、调整协议生效之日或者批准之日起30日内，持协议和批准文件，申请集体土地所有权登记。
第二十条 单位使用集体土地进行非农业建设的，应当自建设项目验收合格之日起30日内，持有关证明文件，申请集体土地非农业建设用地使用权登记。
个人使用集体土地建住宅的，应当自竣工之日起30日内，持有关证明文件，申请集体土地非农业建设用地使用权登记。
第二十一条 土地权利人更改名称或者通讯地址的，应当在名称或者通讯地址变更事实发生之日起30日内，持有关证明文件，申请更名或者更址登记。
国有土地的主要用途发生变更的，土地使用者应当在批准变更之日起30日内，持有关批准文件、出让合同，申请土地用途变更登记。
第二十二条 有下列情形之一，致使土地权利终止的，土地权利人应当在终止事实发生之日起15日内，申请注销登记：
（一）集体所有的土地被依法征用的；
（二）县级以上人民政府已依法收回国有土地使用权的；
（三）土地使用期届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但未获批准的；
（四）因自然灾害造成土地权利灭失的；
（五）土地使用权抵押合同终止或者已处分抵押物的；
（六）其他依法应当办理注销登记的情形。
土地权利人在规定期限内未申请注销登记的，土地管理部门可以依法直接办理注销登记，并告知原土地权利人。
第二十三条 临时使用国有土地的单位或者个人，应当自接到用地批准文件或者自临时用地协议书生效之日起15日内，持用地批准文件或者临时用地协议书等有关证明文件，申请临时土地使用权登记。
第二十四条 申请土地登记，申请人除按照本办法上述规定提交有关文件外，还应当提交以下文件、资料；
（一）土地登记申请书；
（二）单位法定代表人（或主要负责人）证明、个人身份证明或者户籍证明；
（三）地上附着物的权属证明；
（四）原土地权属证书或者土地权属来源证明；
委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。
第二十五条 县级以上人民政府土地管理部门接到土地登记申请后，应当及时对申请人提交的登记文件进行审核，符合规定的，应当受理，并给申请人回执。
第二十六条 有下列情形之一的，县级以上人民政府土地管理部门不予受理土地登记申请：
（一）申请登记的土地不在登记范围之内的；
（二）土地登记申请人没有合法身份证件的；
（三）土地权属来源不明的；
（四）申请文件不齐全或者不符合规定的；
（五）土地转让价格明显低于宗地评估价格的；
（六）其他按照法律、法规规定不能登记的。
县级以上人民政府土地管理部门不予受理的，应当在收到申请文件之日起15日内书面答复申请人。
第二十七条 土地登记申请有下列情形之一的，县级以上人民政府土地管理门应当暂缓办理登记：
（一）非法转让土地使用权及其他违法用地，尚未处理的；
（二）土地权属有争议，尚未解决的；
（三）因拆除、自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物和其他附着物灭失后未重新使用土地的；
（四）其他按照法律、法规规定应当暂缓登记的。
第二十八条 县级以上人民政府土地管理部门对受理的登记文件进行审核后，应当将审核结果公告或者书面通知申请人。申请人及利害关系人对审核结果有异议的，可以向土地管理部门申请复查。
第二十九条 县级以上人民政府土地管理部门对土地权属合法、界址清楚、面积准确的，应予办理登记。
第三十条 经登记的国有土地使用权，由县级以上人民政府颁发或者换发<<国有土地使用证>>；经登记的集体土地所有权和集体土地非农业建设用地使用权，由县级人民政府颁发或者换发<<集体土地所有证>>、<<集体土地使用证>>；经登记的他项权利，由县级以上人民政府土地管理部
门颁发他项权利证明书。
集体土地所有权和集体土地非农业建设用地使用权的登记、发证、不准收取任何费用。
土地权利证书遗失的，应当申请公告，公告期满无人提出异议的，重新颁发土地权利证书。
土地权利证书不得伪造、涂改。
第三十一条 采取欺骗手段获取土地权利证书的，或者伪造、涂改土地权利证书的，该土地权利证书无效，并由县级以上人民政府土地权利证书无效，并由县级以上人民政府土地管理部门对有关责任人给予警告，可并处500元至1000元的罚款。
第三十二条 违反本办法规定，未办理土地登记的，由县级以上人民政府土地管理部门责令限期办理。逾期不办理的，对个人处以200元以下的罚款，对单位处以1000元以下的罚款。
第三十三条 因土地管理部门及工作人员违法行使职权致使错、漏登记的，土地管理部门应当及时更正或者补登，给土地权利人造成经济损失的，依照国家赔偿法规定负责赔偿。
第三十四条 土地管理部门工作人员在土地登记中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，严重损害土地权利人合法权益的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第三十六条 本办法自发布之日起实施。本办法施行前，土地权利已经登记发证的，不再重新办理登记。
1997年1月8日
