蚌埠市行政审批监督管理办法（试行）
安徽省蚌埠市人民政府
蚌 埠 市 人 民 政 府 令
第 8 号
《蚌埠市行政审批监督管理办法（试行）》已经市人民政府第3次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年7月1日起施行。
市 长：
二○○三年五月二十六日
蚌埠市行政审批监督管理办法（试行）
第一条 为进一步加强行政审批项目管理，规范行政审批行为，促进依法行政，根据有关法律、法规和《安徽省行政审批监督管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政审批项目和行为，是指市本级具有行政审批职能的行政机关或其他组织（以下统称行政审批机关）根据自然人、法人和其他组织提出的申请，履行批准、审核、认可、同意、登记、备案等手续的项目和行为；转日常工作项目，是指经市政府审定并向社会公布的不作为行政审批对待的其他行政管理事项。
第三条 实施本办法，必须坚持合法、合理、便民、效能的原则。
第四条 市政府所属各行政审批机关及其工作人员，必须遵守本办法。市政府法制部门、监察部门、市行政服务中心依据各自职责，具体负责本办法的实施。
第五条 市政府对行政审批项目实行动态管理。市政府法制部门不定期对行政审批项目依法提出取消、调整（包括分立、合并、变更等）、增加的意见，及时报市政府研究决定。
第六条 所有行政审批项目必须全部纳入市行政服务中心统一受理，不得在其以外的任何地点另行受理。因特殊情况不宜纳入市行政服务中心受理的，由行政审批机关提出申请，经市政府法制部门、市行政服务中心审查提出意见后，报市政府研究决定。经市政府同意，不纳入市行政服务中心受理的行政审批项目，由行政审批机关相对集中在本机关一个内设科室统一受理。
第七条 转日常工作项目一般可不纳入市行政服务中心受理，由行政审批机关相对集中在本机关一个内设科室统一受理；确需纳入市行政服务中心受理的，由市政府法制部门、市行政服务中心提出初步意见，报市政府研究决定。
凡纳入市行政服务中心受理的转日常工作项目，应接受市行政服务中心监督管理，非经批准不得从市行政服务中心退出；需要退出的，由行政审批机关提出申请，经市政府法制部门、市行政服务中心审查提出意见后，报市政府研究决定。
第八条 市政府已明令取消的行政审批项目，行政审批机关不得变通方式继续审批。
第九条 市政府依据国务院和省政府规定，决定改变管理方式，将部分行政审批事项移交社会中介服务组织受理的，行政审批机关应积极创造条件，及时移交社会中介服务组织受理。
第十条 行政审批机关不得自行设定行政审批事项，要求依法增加行政审批项目的，应当提交设立该行政审批的上位法依据及其受理方式、办理程序、收费标准等方面材料，经市政府法制部门审查提出意见后，报市政府研究决定。
第十一条 行政审批一律公开进行。行政审批机关应依照有关法律、法规，拟定《项目服务告知单》，将下列内容在受理窗口予以公示：
（一）行政审批项目名称和设定该行政审批的法律依据；
（二）申请该项行政审批应当具备的条件；
（三）申请书示范文本；
（四）办理该项行政审批具体、详细的操作流程；
（五）依法应予提交的必不可少的依据和材料；
（六）承诺给予办结的期限；
（七）收费依据、收费标准和收费许可证。
第十二条 行政审批机关应将行政审批项目的资料审查、文书表格发放、书面批复或答复、签字盖章、证照颁发、经费缴交等办理环节全部纳入市行政服务中心完成。
第十三条 有关企业设立、工程建设、项目投资等重大事项的行政审批，由市行政服务中心指定一个服务窗口受理申请，同时协调其他有关行政审批机关分工协作、交叉运行、联合办理，在最短时间内予以办结。
第十四条 长期无办件或办件很少的冷背行政审批项目，由市行政服务中心负责设立预约窗口，与申请人提前约定受理时间，按时给予办理。
第十五条 涉及有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置等的行政审批，一律采取招标、拍卖等方式进行。
第十六条 未纳入市行政服务中心受理的转日常工作项目，法律、法规或规章没有明确规定必须采取书面审批方式，且能通过日常监督检查即可达到规范管理目的的，行政审批机关应制定具体监管措施，不再实施书面审批；法律、法规或规章明确规定必须采取书面审批方式的，行政审批机关应制定科学、规范、明确的操作规则和审批程序，公开受理。
第十七条 行政审批机关收到申请人提交的申请书后，根据下列不同情况，作出相应处理：
（一）申请事项属本机关受理范围，申报材料齐全，符合法定形式的，当日必须受理；
（二）申报材料不齐全或不符合法定形式的，应当一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，申请人补正全部内容后，必须及时受理；
（三）申请事项依法不需要审批或依法不属于本机关受理的，应当及时告知申请人；
（四）申请事项属转日常工作项目，行政审批机关认为不需要实施书面审批的，应当告知申请人可不办理书面审批手续，并就规范申请人从事所申请事项的活动提出明确、具体的要求。
行政审批机关不得要求申请人提供不在公示范围内的材料。
第十八条 行政审批机关受理申请后，应当及时审查，根据下列不同情况予以办理：
（一）无需进行实质性审查、办理程序简单的，授权服务窗口当场办结；
（二）法律、法规、规章明确规定办结期限的，在法定的最低期限内办结；
（三）法律、法规、规章未明确规定办结期限，虽无需进行实质性审查，但办理程序较复杂的，应在5个工作日内办结；需要进行多环节审核、现场勘测等实质性审查的，应在15个工作日内办结。依法进行听证、招标、拍卖活动所需的时间不计算在内。
（四）依法需要转报上级行政主管部门审批的事项，行政审批机关负责全程办理，所需时间根据实际情况，由各行政审批机关另行规定。
第十九条 因特殊原因，不能在前条规定的期限内办结，需要超时办理的，应于期满前告知申请人；逾期未告知的，视为批准。
第二十条 行政审批机关依法作出决定后，应当书面告知当事人和利害关系人作出该决定的理由和其依法享有的权利。
第二十一条 行政审批机关应建立行政审批责任制，以本机关主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，集中受理行政审批的一个内设机构承担具体责任。
第二十二条 行政审批机关应当建立审批事项日常监督检查制度，依法对申请人从事所申请事项的活动进行监督检查，并对其监督检查中的过错依法承担责任。
第二十三条 市行政服务中心负责对进中心的行政审批和转日常工作项目实施监督管理，并就窗口单位及其工作人员办理审批的情况进行督查督办。
第二十四条 市政府法制部门负责审查行政审批机关规范性文件中涉及行政审批和转日常工作事项的依据、内容、程序、时限、收费的合法性和具体行政行为的合法性，对不当的行政审批行为提出处理意见，报市政府研究决定。
第二十五条 市政府监察部门负责对行政审批机关执行本办法情况进行监督检查，并受理对违法违纪实施行政审批行为的投诉、举报。对不执行本办法或在实施行政审批过程中存在违法违纪行为的，依法作出处理决定。
第二十六条 违反本办法，有下列情形之一的，由市监察部门责令该行政审批机关予以改正，并视情节轻重，追究相关人员责任：
（一）擅自增加、设定行政审批项目（包括增加审批环节、附加前置条件）或继续执行市政府已明令取消的行政审批事项的；
（二）应纳入市行政服务中心统一受理的行政审批拒不进入市行政服务中心，或已纳入市行政服务中心统一受理的行政审批和转日常工作项目，未经批准，擅自退出市行政服务中心的；
（三）对不在市行政服务中心受理的行政审批和转日常工作项目，没有相对集中在本机关一个内设科室统一受理的；
（四）不在受理场所公示依法应当公示的事项的；
（五）不一次性告知申请人必须补正的申请材料全部内容的；
（六）不依法说明不受理申请或不予批准的理由的；
（七）向申请人提出不正当要求或乱收费的；
（八）擅自截留、滞留甚至丢失申报材料，影响正常审批的；
（九）未履行本机关审批服务承诺，受到申请人投诉，经查证属实的；
（十）无正当理由，对符合法定条件的行政审批申请不予受理、不予批准的；
（十一）对不符合法定条件的行政审批申请予以批准的；
（十二）不履行审批事项日常监督检查职责，或者对本机关不再实施书面审批的转日常工作事项放弃监管的。
第二十七条 行政审批机关及其工作人员触犯前条规定，视情节轻重，分别作以下处理：
（一）对负有直接责任的机关工作人员，实行一次投诉、查实下岗制度；违规违纪的，按照《国家公务员管理暂行规定》严肃处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（二）对负有领导责任的部门分管负责人和主要负责人，应按照《蚌埠市党政领导干部引咎辞职试行办法》（蚌〔2003〕3号）的规定引咎辞职；违规违纪的，依据《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》，追究相应责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（三）造成严重后果和重大经济损失的，除按照上述两款规定追究相关人员责任外，并依法追究该行政审批机关的行政责任和经济责任，同时取消该部门在年度目标考核中的评优资格。
第二十八条 各县人民政府可参照本办法制定具体实施意见。
第二十九条 本办法自2003年7月1日起施行。
蚌埠市人民政府办公室 2003年5月29日印发
关于印发《上海化工商品交易所管理暂行规定》的通知
化工部
关于印发《上海化工商品交易所管理暂行规定》的通知
1994年4月7日，化工部
上海化工商品交易所：
经修改的《上海化工商品交易所管理暂行规定》已经上海化工商品交易所管理委员会讨论通过，现予印发。希按照本规定的精神，进一步规范交易，修改有关规章制度。原化办供发（1993）39号文《上海化工交易市场暂行规定》自即日起废除。
上海化工商品交易所管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为了发展社会主义市场经济，建立统一高效、公平竞争的化工市场，进一步促进化工商品流通的国际化，充分发挥上海化工商品交易所（以下简称化交所）的功能，根据国家有关政策法规，制定本规定。
第二条 化交所由化学工业部商上海市人民政府同意批准建立，属非营利性全民所有制企业法人。
第三条 化交所实行会员制的组织形式。实行理事会领导下的总裁负责制。
第四条 化交所的任务是提供公开、公平、公正竞争的交易场所，规范化地组织化工商品的现货交易和期货交易。
第五条 在化交所内进行的交易活动，都必须遵守本规定。
第二章 管理委员会
第六条 化交所管理委员会由化学工业部商有关部门后组建。
第七条 管理委员会的主要职能
（一）监督和指导化交所的工作；
（二）制订和修订《上海化工商品交易所管理暂行规定》，审批《上海化工商品交易所章程》；
（三）协调化交所运行中涉及到的有关政策以及部门之间、行业之间、地区之间的关系；
（四）审议并批准理事会的工作报告，必要时审议并修改或否决会员大会、理事会、化交所和总裁的决定；
（五）审批上市交易品种；
（六）推荐理事长人选，审定总裁人选。
第三章 组织机构
第八条 化交所实行会员制，设立会员大会。会员大会是化交所的最高权力机构。会员大会闭会期间，由理事会行使其职权。
第九条 化交所设立理事会。理事会由政府有关部门和会员代表组成，并经会员大会通过。理事会为会员大会的重大事务决策机构，如决定化交所内部的重大事项、批准接受会员、聘任化交所的总裁等，对会员大会负责。
第十条 由理事会理事长提名，经理事会通过，产生监事小组。监事小组由政府有关部门和会员代表组成。监事小组监察化交所内的交易活动并仲裁化交所会员在交易中产生的纠纷，对理事会负责。
第十一条 化交所实行理事会领导下的总裁负责制。总裁是化交所的法人代表，对理事会负责。
第四章 会员和交易员、出市代表
第十二条 化交所会员分为全权会员和自营会员。全权会员可以从事自营业务和代理业务；自营会员只能从事自营业务。
第十三条 化交所会员必须具备下列条件：
（一）经工商行政管理部门注册登记，具有独立法人资格的生产、使用或经营化工商品的企业及外贸单位和金融机构等经济实体；
（二）拥有注册资本金：生产型企业1000万元（人民币下同）以上，流通型企业400万元以上；经纪公司1000万元以上；
（三）在化交所的年交易额在3000万元以上；
（四）承认并遵守化交所的各项规章制度；
第十四条 全权会员除具备第十三条条件外，还须具备下列条件：
（一）代理业务要符合化交所业务发展的要求；
（二）具有开展代理业务的专业人员；
（三）拥有专用代理业务的单独核算的运营资金；
第十五条 凡具备会员条件的单位，向化交所提出申请，经化交所初审合格报理事会批准后，即为化交所的会员。
第十六条 会员平等享受和承担化交所章程所赋予的权利和义务。
第十七条 会员可派若干名经化交所培训合格和审查注册的交易员参与化交所的交易工作，取得交易员资格的人员可进场交易，为本会员的出市代表。
第十八条 出市代表只能按照本会员的交易指令进行交易，不得按受其他会员或非会员的直接指令。
第五章 交易
第十九条 化交所会员按照公开、公平、公正竞争的原则在化交所内进行交易。在化交所内的交易活动受本规定保护。
第二十条 会员必须严格按照化交所的《交易规则》和有关规定进行交易。在化交所内签订的合约，经化交所鉴证后即具有法律效力。
第二十一条 交易的品种为化工商品。具体上市交易或调整上市交易的品种目录，经理事会审查后报管理委员会批准。
第二十二条 交易方式为计算机竞价买卖，必要时可采用征购和拍卖的方式。
第二十三条 化交所的交易形式为现货交易（包括远期合约转让交易）和期货交易。
第二十四条 现货交易和期货交易的合约文本由化交所统一规定和制作。
第二十五条 为防上交易过程中的过度投机和垄断操纵，化交所实行限制最高持仓量，控制买卖双方的交易行为。
第二十六条 禁止会员下列交易行为：
（一）在场外非法转让合约；
（二）利用内幕消息从事交易；
（三）制造或散布虚假的信息；
（四）以操纵市场为目的的联手交易；
（五）以直接或间接的方法扰乱交易秩序。
第六章 代理
第二十七条 代理是指全权会员受理非会员的委托，根据委托方的指令进行交易的行为。
自营会员不得受理代理业务。
全权会员受理代理业务，必须制订《代理业务管理办法》报化交所备案。
第二十八条 非化交所会员可以自由选择全权会员代理买卖业务。
第二十九条 化交所只对会员负责，代理者必须对被代理者全权负责。
第三十条 会员的自营业务和代理业务的帐册必须分开。
第三十一条 化交所有权对代理业务进行监督检查。
第七章 价格
第三十二条 化交所内交易价格为化交所核准的该商品质量品级和指定仓库交货的价格。法定报价货币为人民币。
第三十三条 化交所内的交易价格随行就市。
第三十四条 化交所采用限定涨跌价幅和最高、最低限价的办法管理行市。如遇非正常因素引起暴涨或暴跌，必要时化交所有权宣布停市。
第三十五条 每一条交易日的交易品种、成交数量、成交价格等信息由化交所统一发布。
第八章 交割与结算
第三十六条 交易成交后，买卖双方均应向化交所缴纳手续费。手续费的费率确定和调整，由化交所报请物价部门批准后执行。
第三十七条 化交所对所有鉴证后的合约负责，包括承担代替违约者履行合约的责任。但对违约方造成的经济损失，化交所有权追偿并给予处罚。
第三十八条 化交所定期通知合约的交割日期。对需要进行实物交割的合约，按化交所的有关规定进行。
第三十九条 化交所实行交易保证金制度。
四十条 化交所设立结算部，对化交所内的交易业务进行统一结算。
第九章 监督、仲裁、处罚
第四十一条 化交所对会员的交易行为有监督权，有调解会员之间因交易而发生的纠纷的职能，有权按有关规定对违纪、违章行为进行处罚。
第四十二条 化交所的仲裁机构为监事小组。监事小组的仲裁决定，由化交所执行。
第四十三条 化交所执行监督、处罚可通过以下方式进行：
（一）听取会员申诉；
（二）受理对会员的不正当行为的指控；
（三）调查会员的帐务及交易情况；
（四）调查会员的帐册及文件；
（五）以书面方式通知会员停止或纠正不正当行为。
第四十四条 对会员违规行为，按化交所的有关规定予以处罚。
第四十五条 化交所工作人员违反本规定的按《上海化工商品交易所工作人员守则》的有关规定予以处罚。
第四十六条 对触犯法律、法规的行为提交司法机关处理。
第十章 附则
第四十七条 本规定的解释权归化交所管理委员会。
第四十八条 本规定由化学工业部批准之日起实行。
