石家庄市城市规划管理条例
河北省石家庄市人大常委会
石家庄市城市规划管理条例
2007-11-29 10:45:35
（１９９４年２月２３日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 １９９４年４月２３日河北省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准 １９９４年６月１日起施行）
第一章 总 则
第一条 为科学地制定城市规划，并保障其顺利实施，实现城市的经济和社会发展目标，根据《中华人民共和国城市规划法》和《河北省城市规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内制定和实施城市规划以及在城市规划区内进行建设，必须遵守本条例。
第三条 严格控制石家庄市区规模，合理发展独立工业区和其他城镇，逐步形成石家庄市区、县级市、县人民政府所在镇和其他小城镇协调发展的市域城镇体系，促进生产力和人口的合理布局。
第四条 石家庄市城市规划实行统一管理，并建立相应的管理机构。
石家庄市人民政府城市规划行政主管部门，主管本行政区域内的城市规划工作。
石家庄市规划区内各县（市）人民政府城市规划行政主管部门，按石家庄市人民政府授权负责辖区内的规划管理工作。
石家庄市规划区外的县（市）人民政府城市规划行政主管部门，主管其辖区内的规划管理工作。
第五条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有对违反城市规划的行为进行检举和控告的权利。
第二章 城市规划的制定
第六条 编制城市规划应遵循《中华人民共和国城市规划法》、《河北省城市规划条例》等有关法律、法规，保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害；增加城市水面、加强城市绿化和市容环境卫生建设；保护革命纪念地、文物古迹、城市传统风貌和自然景观。
第七条 石家庄市城市规划按总体规划、分区规划和详细规划三个阶段编制，行政区域内其他城市按总体规划和详细规划两个阶段编制，其中详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第八条 城市人民政府编制城市总体规划前应先行编制规划纲要。规划纲要经城市总体规划审批机关或其授权的部门批准后，作为编制城市总体规划的依据。
第九条 城市总体规划实行分级编制和审批。
石家庄市城市总体规划由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意，报国务院审批。县级市城市总体规划由本级人民政府组织编制，经石家庄市人民政府审查同意，报省人民政府审批。县人民政府所在镇的总体规划，由县人民政府组织编制，报石家庄市人民政府审批。
石家庄市、县级市和县人民政府所在镇的总体规划在报上级人民政府审批前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
石家庄市城市规划区内建制镇的总体规划由石家庄市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批；其他建制镇的总体规划由县（市）城市规划行政主管部门会同镇人民政府组织编制，报县（市）人民政府审批。
城市规划区内的村庄和集镇建设规划由城市规划行政主管部门组织编制，报城市人民政府或其授权的规划行政主管部门审批。
第十条 石家庄市分区规划由市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批。
第十一条 城市详细规划由城市规划行政主管部门组织具有相应资质的规划设计单位编制，修建性详细规划可由建设单位根据城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，委托具有相应资质的规划设计单位编制，其中重要的详细规划由城市人民政府审批，其他详细规划由城市规划行政主管部门审批。县级市、县人民政府所在镇的详细规划，应报石家庄市规划行政主管部门审查备案。
第十二条 单独编制与城市相关的各类专业规划和开发区、独立工业区、风景旅游区、水源保护区、历史文化名城及其他特定区域的规划，必须符合城市总体规划，经城市规划行政主管部门审查，并报城市人民政府批准后纳入城市总体规划。
文物保护区、革命纪念地的专业规划，由其主管部门根据城市总体规划编制，经城市规划行政主管部门审查，报城市人民政府批准，并纳入城市总体规划。
前款所列特定区域的总体规划属石家庄市级的，报石家庄市人民政府审批；属省级以上的，经石家庄市人民政府审查同意后报省级以上人民政府审批。
第十三条 城市规划一经批准，任何单位和个人不得擅自改变。
城市总体规划确需进行局部调整的，经上一级人民政府城市规划行政主管部门确认后，由城市人民政府审批，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；分区规划、详细规划和各类专业规划的调整，须经原审批机关批准。
对城市性质、规模、发展方向和总体布局进行重大变更时，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
第三章 城市新区开发和旧区改建
第十四条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，采取统一征地、拆迁、出让土地的方式实施。严格控制分散建设。
城市住宅应纳入居住小区、居住区内建设，建设单位应承担相应配套设施的用地和建设费用。不得在工业区，仓储、公共设施、市政设施用地内插建住宅。
第十五条 旧区改建应按照规划要求集中成片进行，严格限制零星改建，控制建筑密度，并按规划指标，确保停车场等公共设施、基础设施和绿地建设。
第十六条 旧区改建应同调整用地结构和改善工业布局相结合。对污染严重的工业项目，应按照规划要求逐步搬迁；已确定搬迁的，不得在原地扩建和翻建。
第十七条 在城市规划确定的道路和旧区近期改建用地范围内的建筑物、构筑物不得新建、改建、扩建。规划道路以外的危漏房屋确需改建的，需经城市规划行政主管部门批准。
第十八条 新区开发须与城市用地发展方向一致，具备相应的水源、能源、交通、防灾等建设条件。
第十九条 本市行政区域内各类开发区的选址，由石家庄市规划行政主管部门组织论证、预审后，经石家庄市人民政府审查同意上报。
第四章 建设用地规划管理
第二十条 城市规划区内的土地利用必须符合城市规划，服从规划管理。
各类建设项目应在城市总体规划确定的城市建设用地内选址建设，各项建设工程不得影响城市功能的协调，不得妨碍城市的发展。
严禁在城市居住区、水源保护区、风景旅游区、文物保护区内建设污染环境、危害人体健康、破坏生态环境的项目。
第二十一条 城市人民政府或其授权的城市规划行政主管部门根据城市规划实施需要做出的调整用地决定，任何单位和个人都必须执行。
第二十二条 编报设计任务书的建设工程项目，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。选址意见书按下列程序办理：
（一）凡在本市行政区域内进行建设的单位或个人持项目建议书批准文件，向城市规划行政主管部门提出选址申请，城市规划行政主管部门根据城市规划和建设项目的性质、规模，在规定期限内发出项目选址建议书。
（二）可行性研究报告经城市规划行政主管部门审查同意后，按期核发选址意见书
第二十三条 在城市规划区内进行建设需要用地的，须按下列程序办理规划报批手续：
（一）建设单位或个人持国家建设项目有关批准文件和技术资料，向城市规划行政主管部门提出用地定点申请，城市规划行政主管部门审核同意后，核发建设项目规划设计条件通知书。
（二）建设单位或个人委托具有相应资质的设计单位，按规划设计条件，编制初步设计文件或建设用地总平面布置图，报城市规划行政主管部门审查，城市规划行政主管部门审查同意后，核定建设用地界线，绘制征地图，并核发建设用地规划许可证。
（三）建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地。
第二十四条 建设单位或个人临时使用城市规划区内的土地，必须向城市规划行政主管部门提出申请，办理临时建设用地规划许可证后，到土地管理部门办理临时用地手续。
禁止在临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第二十五条 城市规划区内国有土地出让、转让必须符合城市规划。土地使用权出让合同必须附有规划设计条件及附图，受让方必须遵守规划设计条件，确需改变规划设计条件，须经城市规划行政主管部门批准。
受让方应按规定程序办理建设用地规划许可证。
第二十六条 城市规划确定的景点、绿化、公共设施、市政公用设施等用地及文物古迹的保护范围和建设控制地带，任何单位和个人不得侵占或改变用途。已侵占或改变用途的，必须限期改正。
第二十七条 建设单位和个人必须严格按照城市规划行政主管部门确定的土地使用性质和界限使用土地，确需改变使用性质或调整界限的，须经城市规划行政主管部门批准。
第二十八条 建设单位沿规划道路、河渠、绿带等公共设施征用土地时，须代征相邻的公共设施用地的一半或全部，同时负责拆除该土地上的建筑物和构筑物；公共设施用地暂不使用时，由城市人民政府统一安排。
第二十九条 未经批准连续两年未使用的建设用地，由城市规划行政主管部门撤销建设用地规划许可证。
第三十条 城市规划区内废弃的城市道路、公路、铁路、河渠以及无偿取得土地使用权的单位因破产、解散、撤销或其他原因停止使用的土地，由县级以上人民政府依法收回土地使用权，城市规划行政主管部门依据城市规划重新安排，使用土地的单位或个人按规定办理建设用地规划许可证。
第三十一条 严禁在城市规划区内擅自开发矿产资源，进行挖取砂石、土方，回填坑塘、河渠，设置垃极堆放场地等改变地貌的活动。确需进行的，必须经城市规划行政主管部门同意后，报有关专业行政主管部门审批。
第三十二条 在城市规划区内设置各类集贸市场，须经城市规划行政主管部门按城市规划选址定点、划定用地范围。
第五章 建设工程规划管理
第三十三条 建设工程必须取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可向有关部门申请办理开工手续。
建设工程规划许可证按下列程序办理：
（一）建设单位或个人持有关批准文件、用地权属证件、相应的图纸和说明或建设道路和管线工程的路径方案，向城市规划行政主管部门提出建设申请，对同意建设的项目，由城市规划行政主管部门在规定的期限内提出工程规划设计要求。
（二）建设单位或个人委托具有相应资质的设计单位做出设计方案或施工图。
（三）建设单位或个人将设计方案或施工图报城市规划行政主管部门审查同意后，核发建设工程规划许可证。
第三十四条 严格控制在城市规划区内进行临时建设。确需建设的必须先到城市规划行政主管部门办理临时建设工程规划许可证。
临时建设的使用期限不得超过两年，到期的和经批准延期的临时建筑由建设单位或个人无偿拆除；未到批准期限的临时建筑拆除应按规定补偿。
第三十五条 建设单位或个人在取得建设工程规划许可证六个月内、临时建设工程规划许可证三个月内不施工又未申请延期的，规划许可证即自行失效。
第三十六条 建设工程的设计必须符合消防、抗震、环境保护、卫生防疫、园林绿化、防洪、通信、人防、城市容貌等有关标准、规范和规定，并符合本市有关建筑密度、容积率、建筑间距、建筑高度以及退红线等规定。
第三十七条 建设单位或个人应在建设工程开工前，拆除建设用地范围内原有建筑物、构筑物。城市规划行政主管部门批准暂时保留的，工程竣工后必须及时拆除。
临时搭建的施工设施必须在建设工程竣工验收前无偿拆除。
第三十八条 施工单位或个人必须严格按照城市规划行政主管部门审查同意的施工图施工。涉及城市规划的施工图变更须经原审查部门同意。对未取得建设工程规划许可证件的建设工程，施工单位或个人不得承建，规划行政主管部门通知供水、供电部门不得办理施工用水、用电手续。
第三十九条 城市规划行政主管部门对建设工程进行测量定线、验线和重要工程的竣工验收。规划验收合格的，建设单位或个人必须在六个月内，向城市建设档案馆报送有关竣工图纸。验收不合格的，规划行政主管部门通知房产管理部门不得办理产权登记，工商行政管理部门不得核发营业执照，有关部门不得办理水、电、气、暖供应手续。
第四十条 建设工程需改变使用性质的，必须报经城市规划行政主管部门批准。
第四十一条 凡已实行集中供热或联片供热的地域，不得自建采暖锅炉房。
第四十二条 城市水源井的开凿，必须由城市规划行政主管部门审批，办理建设工程规划许可证。在城市供水管网的供水区域内，不准开凿自备水井。
第四十三条 新建城市道路应按规划要求同时埋设各类地下管线或预埋套管等设施
第六章 监督检查与法律责任
第四十四条 城市人民政府应当定期检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会或其常务委员会报告。
第四十五条 各级国家机关工作人员应自觉遵守本条例。人民政府及其组成人员违反本条例必须予以纠正，人民代表大会代表或其常务委员会组成人员视情况可依法提出质询。
第四十六条 城市规划行政主管部门及其监察队伍有权对城市规划区内的各项建设工程进行监督检查，被检查者应当如实提供情况和必要的资料。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第四十七条 在城市规划区内未取得建设用地规划许可证件而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回；其建设的各类建筑物、构筑物和其他设施应无偿拆除或没收。
第四十八条 未按建设用地规划许可证要求进行建设的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并视情节轻重，处以每平方米用地面积五至十五元的罚款；逾期不改正的，吊销其建设用地规划许可证。
第四十九条 临时建设用地逾期不退回，又未办理延期手续的，由城市规划行政主管部门吊销临时建设用地规划许可证。
第五十条 对违法建设工程，严重影响城市规划的，由县级以上城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其他设施。
影响城市规划、但还可以采取措施补救的，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正，并根据情节轻重对违法建设、设计、施工单位分别处以相当于其土建工程费用总额百分之十以下的罚款，并责令补交各种费用。
对违法建设单位的主要负责人和直接责任者，根据情节轻重处以五百元至一千元的罚款同时由所在单位和上级主管机关给予行政处分。
第五十一条 对越权审批的建设工程，由县级以上城市规划行政主管部门撤销其所发证件，其建设工程按违法建设进行处理。由此造成的损失由审批单位承担，对直接责任者，处以五百元以下的罚款，同时由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分
第五十二条 罚款逾期不交，每日加收滞纳金百分之五。
对个人的罚款必须由个人承担。
罚款上交同级财政部门。
第五十三条 妨碍城市规划行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十五条 城市规划行政主管部门的工作人员应依法行使职权；对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊情节轻微的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十六条 本条例下列用语的含义是：
（一）城市是指国家按行政建制设立的市、镇。
（二）城市规划区是指城市市区、郊区、开发区、独立工业区、风景旅游区、文物保护区、水源保护区、历史文化名城保护区，以及城市建设发展需要实行规划控制的区域，其具体范围由城市人民政府在城市总体规划中划定。
（三）建设工程是指新建、扩建、改建建筑物、构筑物、机场、管线、铁路（含地铁）、道路、桥涵、人防、防洪、电力、电信、公园、城市绿地、行道树、河湖水系、水源井、围墙、停车场、垃极处理场、堆料场以及城市雕塑、广告设施，城市临街建筑的外部装修等。
（四）违法建设工程是指未取得建设工程规划许可证件进行施工的，不按建设工程规划许可证件的规定和核准的施工设计图进行施工的，擅自改变工程设计和性质的，临时建设工程建成永久性工程或逾期不拆的，以及其他违反本条例第五章有关条款的建设工程。
（五）配套设施是指文化、教育、卫生、商业、服务等设施。
第五十七条 石家庄市人民政府可根据本条例制定实施细则。
本条例具体应用问题由石家庄市规划行政主管部门解释。
第五十八条 本条例自１９９４年６月１日起施行。１９８６年２月１３日颁布的《石家庄市城市建设规划管理办法（试行）》同时废止。
遂宁市人民政府关于印发遂宁市国家投资工程建设项目招标投标问责暂行办法的通知
四川省遂宁市人民政府
遂府发〔2007〕8号
遂宁市人民政府关于印发遂宁市国家投资工程建设项目招标投标问责暂行办法的通知
各区、县人民政府，市级各部门：
《遂宁市国家投资工程建设项目招标投标问责暂行办法》已经市政府五届三十一次常务会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年五月九日
遂宁市国家投资工程建设项目招标
投标问责暂行办法
第一条 为进一步加强对国家投资工程建设项目招投标市场的管理，促进招标投标监督管理部门认真履职，进一步规范招标投标工作秩序，根据招标投标的法律、法规和相关规定，结合遂宁实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称招标投标问责，是指实施国家投资工程建设项目招标投标活动的招标人、行政管理和监督部门及其工作人员不履行或不正确履行职责，违反了招标投标法律和法规的规定，影响了公开、公平、公正的原则，造成一定后果尚不够行政处罚和纪律处分，而给予过问并追究责任的一种制度。
第三条 问责实行权责统一、过错与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则。
第四条 项目审批部门及其工作人员有下列行为之一的，应当问责：
1．行政主管领导和其他负责人授意、指使或强令招标事项核准工作人员违法核准招标事项的；
2．将依法必须招标的项目核准为不招标，将应当公开招标的项目核准为邀请招标，或者将不具备自行招标条件的项目核准为自行招标的；
3．不依法核准招标范围的；
4．超越职权或者违反法定程序核准招标事项的；
5．以授意、打招呼、递条子、下发带歧视文件、不拨付资金、不办理机关批文等方式明示或者暗示，向招标人指定招标代理机构、项目代建机构和投标人的。
第五条 招标投标行政主管部门、行业主管部门、监督部门及其工作人员有下列行为之一的，应当问责：
1．违反招标投标法律、法规、规章的规定制发文件或者规定的；
2．违法设定招标投标的行政审批、备案等事项，或者超越法定监督职责范围进行监督的；
3．非法干涉招标人对招标文件编制、评标委员会的组建以及开标、评标、确定中标人和签订合同等事项自主权的；
4．无正当理由拒收备案文件，对存在问题的备案文件在规定时限内不提出异议，或者对送达的备案文件超过规定时限提出异议的；
5．不依法受理涉及招标投标的举报和投拆的；
6．对招标投标中的违纪违法行为不依法调查处理的；
7．泄露举报人或者举报内容的；
8．未监督执行坚持压证施工、压证监理的；
9．在履行招标投标监督职责中不履行或不正确履行监督职责的；
10．在招投标过程中有其它违纪违规行为的。
第六条 招标人有下列行为之一的，应当问责：
1．不具备招标条件而进行招标的；
2．将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；
3．擅自更改招标方式的；
4．项目应经招标核准而未经核准，或未按照核准的招标内容开展招标工作的；
5．应该向行政监督部门和招标投标监督办公室提交备案材料而未提供的；
6．依法自行招标的项目，不按规定逐项向有关行政监督部门备案，或对行政监督部门就备案事宜提出异议拒不办理的；
7．采用委托招标的项目，不通过比选等竞争性方法确定招标代理机构的；
8．应当公开招标的项目未经核准采取邀请招标，或未按规定发出招标公告的；
9．以代理费回扣、帮助某投标人中标等要求作为前提条件选择招标代理机构的；
10．不按规定在国家或省人民政府指定的媒介上发布招标公告或资格预审公告的；
11．在招标文件或资格预审文件中设置有利于特定投标人的条款或设置歧视性条款限制潜在投标人，或设置有暂定价格及其他报价缺口条款的；
12．不准或无正当理由限制已经通过资格预审的潜在投标人参加投标，或不严格资格预审，致使不符合条件的投标人参加投标的；
13．违规使用标底的；
14．强制投标人组织联合体共同投标的；
15．不按国家法定时间和招标文件确定的时间要求擅自改变日程，提前或延时开标的；
16．在招标文件确定的提交投标文件截止期后接受投标文件和资料的；
17．招标文件中不按规定制定评标标准和评标方法，或者开标后随意修改、增加或减少评审实质性条款，或者将本地区、本行业颁发的奖项作为投标人信誉、额外加分条件，或者不按规定设定商务标的权重和计分方法的；
18．不依法组建评标委员会，或者不按规定在《四川省评标专家库》中随机抽取评标专家进行评标的；
19．不依法确定中标人；
20．改动评标资料、评标结论或销毁评标资料的；
21．违反招标文件主要条款或不按照中标价格与中标单位签订合同或订立背离合同实质性内容的其他协议的，或者在中标通知书发出前与投标人进行实质性谈判的；
22．擅自更改招标项目的施工图纸等实质性内容的；
23．强迫、同意、授意、指使或者默认中标单位转包或违法分包的；
24．向中标单位指定或者变相指定设备、材料供应商的；
25．与投标人及其他招标当事人串通，操纵招标结果的；
26．泄露标底或招标投标活动中的其他保密资料或事项的；
27．不执行中标人承诺的项目经理、项目总监、主要技术负责人的执业资格证书原件压证施工、压证监理，到工程竣工并交付使用后才退还证件的；
28．工程划分有多个标段时，不执行投标人报名通过抽签方式确定投标标段以及泄露抽签结果的；
29．不实行低价风险担保的；
30．未经行政监督部门同意随意变更施工方项目经理或项目经理不到位、聘请其它公司项目经理任副经理履行项目经理职责、项目班子人员变更以及监理方人员变更或不到位、聘请其它监理人员实施监理等不履行或不正确履行监管职责，7天时间内不向有关领导和部门报告的；
31．不执行重大设计变更（超过中标价10%）报原项目审批部门审批的；
32．不执行投标保证金、履约保证金的支付与退还以及向施工方支付工程款以转帐方式办理的；
33．在招标过程中有其他违纪违规行为的。
第七条 问责方式
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）告诫；
（四）扣减其所在单位的年度考核目标分和扣发奖金；
（五）取消其评先竞优资格；
（六）责令辞职；
（七）建议有关部门采取组织措施，按干部管理权限给予其调整工作岗位、降职或免职处理。
前款所列问责方式，可单独或合并采用。
第八条 应当问责的事项，由监察机关、行政职能机关分别按各自的职责，对涉及招投标的投诉问题进行调查核实，监察机关对已调查核实的问题，根据其情节严重程度，及时向行政职能机关提出问责方式，行政职能机关对监察机关提出的建议要认真研究和落实，及时问责。
第九条 行政职能机关对调查核实的问题，需要追究党政纪或法律责任的，要及时将案件移交给纪检监察机关，触犯刑法的，移交司法机关处理。
第十条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第十一条 本办法由遂宁市监察局负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
