河北省农民工权益保障办法
河北省人民政府
河北省农民工权益保障办法
(2009年1月14日河北省人民政府第26次常务会议通过 2009年1月16日河北省人民政府令〔2009〕第1号公布 自2009年3月1日起施行)
第一章总则
第一条为促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，保障农民工合法权益，促进经济发展和社会进步，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称农民工，是指户籍在农村，与用人单位建立劳动关系，有工资收入的劳动者。
第三条县级以上人民政府负责领导和组织协调本行政区域内的农民工权益保障工作，并将有关工作经费列入本级财政预算。
县级以上人民政府劳动保障、建设、教育、卫生和农业等行政主管部门按照规定的职责，做好农民工权益的保障工作。
各级工会、共青团和妇联组织应当按照规定的职责，依法维护农民工的合法权益。
第四条任何组织或者个人不得侵犯农民工的人身自由、人格尊严及其他合法权益。
农民工认为其合法权益受到侵害时，有权向有关行政主管部门投诉或者依法向人民法院起诉。有关行政主管部门对农民工的投诉应当依法及时处理，不得拖延、推诿。投诉内容不属于本部门职责管理范围的，应当向农民工具体告知受理部门。
第五条农民工应当遵守法律、法规，尊重社会公德，履行法律、法规规定的义务。
第六条农民工对其承包期内的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让等方式流转，任何组织、个人不得强迫、阻碍其依法实施的流转活动，不得收回其承包的土地。
第七条除国家另有规定外，任何组织和个人不得对农民工就业设置专门的登记项目、职业(工种)限制，不得对用人单位使用农民工设置行政审批，不得干涉用人单位自主合法使用农民工，不得擅自对农民工及其用人单位设置收费项目。
第八条农民工可以依法参加工会。任何组织和个人不得限制或者变相限制农民工加入工会。
用人单位的工会应当及时吸收农民工入会，并代表农民工的利益，依法维护农民工的合法权益。
第二章就业与培训
第九条县级以上人民政府应当依法设立公共就业服务机构，将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共就业服务工作延伸到乡(镇)，并加强人力资源市场信息网络建设，实现城乡信息网络互联，为农村劳动力向非农产业和城镇转移提供服务。
第十条公共就业服务机构应当向农民和农民工开放，并按规定免费提供公共就业服务。
第十一条县级人民政府应当组织有关行政主管部门和其他有关组织，根据人力资源市场和企业对劳动者的需求情况以及不同行业、不同职业对从业人员基本技能的要求，组织开展农村劳动力转移就业技能培训和引导性培训。
培训机构、培训内容和时间由农民自主选择，任何单位和个人不得强迫农民参加有偿培训。
各级财政部门应当依照国家和本省有关规定，安排专门用于农村劳动力转移就业培训的资金。
第十二条县级以上人民政府应当引导企业履行社会责任，对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其与农民工开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，防止出现或者减少裁员现象，稳定就业岗位。对可能出现的大规模裁员，应当采取有效措施进行调控。
第十三条用人单位招用农民工时，应当以书面形式如实告知工作内容、工作条件、工作地点、职业危害等级、安全生产状况、劳动报酬和工作起止时间等内容。
除不适合妇女的工种、岗位外，用人单位不得以性别为由拒绝招用女性农民工或者提高对女性农民工的招用标准。
第十四条招用农民工不得收取或者变相收取抵押金、抵押物、保证金及其他不合理费用，不得扣押农民工的居民身份证、暂住证和资格证等证件。
第十五条用人单位应当依照国家和本省有关规定提取和使用职工教育经费，并结合本单位实际，有针对性地组织农民工进行职业培训和职业技能鉴定。
第十六条县级以上人民政府劳动保障等有关行政主管部门应当依法规范职业中介机构、劳务派遣单位和用人单位的招工、用工行为，加强对人力资源市场的监督管理，查处以职业介绍或者招工为名损害农民工合法权益的行为。
第三章劳动关系与工资
第十七条用人单位自聘用农民工之日起即与农民工建立劳动关系。
用人单位应当依法与农民工订立书面劳动合同，建立农民工名册，并自订立劳动合同之日起15日内，向县级以上人民政府劳动保障行政主管部门办理劳动用工备案手续。
用人单位与职工订立集体合同的，农民工享有集体合同规定的权利。农民工人数较多的单位在协商确定集体合同内容时，应当有农民工代表参加。
用人单位与农民工解除或者终止劳动合同时，应当依法支付经济补偿金。
第十八条农民工与用人单位的其他职工实行同工同酬。
农民工的工资不得低于当地最低工资标准。
用人单位安排农民工延长工作时间和在法定休假日、休息日工作，以及安排农民工在中班、夜班、高温、低温、井下和有毒有害等特殊工作环境、条件下工作的，对农民工的加班工资和津贴应当依法另行计算。
第十九条用人单位应当依照有关法律、法规、规章的规定和劳动合同的约定，以法定货币形式支付农民工的劳动报酬，并至少每月支付一次。不得克扣或者拖欠。
劳动报酬应当直接支付给农民工本人。
第二十条用人单位发生拖欠农民工工资行为的，应当作为不良记录记入用人单位的守法诚信档案。1年内发生两次以上拖欠农民工工资的行为或者拖欠农民工工资的时间在3个月以上的，由劳动保障行政主管部门通报有关行政主管部门、金融机构，并可以通过人力资源市场和新闻媒体向社会公布。
第四章劳动安全与卫生
第二十一条用人单位对新招用的农民工必须进行劳动技能培训和安全生产教育，以书面形式向其告知作业场所、工作岗位存在的危险因素和相应的防范措施及事故应急处置措施。
第二十二条用人单位应当依照国家颁布的劳动安全卫生规程和标准，为农民工提供必要的劳动安全卫生条件和劳动防护用品。
用人单位对接触职业危害作业的农民工，应当依照国家有关规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，将检查结果如实告知农民工，并建立健康监护档案。未进行离岗时职业健康检查的，用人单位不得解除劳动合同。
用人单位对疑似职业病的农民工病人，应当及时安排诊断；在诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与农民工订立的劳动合同。
第二十三条用人单位及其管理人员不得强迫农民工进行违规作业、冒险作业或者其他危害生命安全和身体健康的工作。
农民工拒绝用人单位及其管理人员强迫其进行违规作业、冒险作业或者其他危害生命安全和身体健康工作的，用人单位不得因此解除与农民工订立的劳动合同。
第二十四条用人单位为农民工提供饮食的，应当符合国家规定的安全标准和卫生条件。
用人单位或者其他单位和个人提供给农民工的住房，应当符合国家和本省有关房屋、治安、消防、环境保护等方面的规定。禁止将危房、违法建筑、超过许可期限的临时建筑提供给农民工居住。
第五章社会保障与公共服务
第二十五条用人单位与农民工建立劳动关系后，应当依照国家和本省有关规定为农民工办理养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险登记，并足额缴纳相关费用。
第二十六条用人单位不得与农民工订立能够免除或者减轻其对农民工因工伤亡、患职业病所应承担责任的协议。
因工致残被鉴定为一级、二级、三级、四级伤残的农民工或者因工死亡的农民工生前供养的亲属提出书面申请的，可以分别选择一次性享受工伤保险长期待遇、一次性领取供养亲属抚恤金。
用人单位未为农民工办理工伤保险的，在农民工发生工伤后，应当依照工伤保险法规规定的工伤保险待遇的项目、标准支付相关费用。国家和本省对工伤赔偿标准另有规定且赔偿标准高于工伤保险法规规定标准的，从其规定。
第二十七条各级人民政府应当统筹考虑农民工长期在城镇就业、生活和居住对城镇公共服务的需要，增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城镇公共服务体系。
第二十八条各级人民政府和教育行政主管部门应当依照国家和本省有关规定保障农民工子女接受义务教育的权利。
农民工务工所在地教育行政主管部门应当采取多种形式，安排农民工子女就近接受义务教育，所需费用列入教育经费预算。
农民工子女到农民工就业所在地全日制公办中小学入学的，在入学条件等方面与当地学生同等对待，不得违反国家和本省规定收取费用。
农民工子女返回原籍就学的，农民工户籍所在地教育行政主管部门应当安排当地学校予以接收。
第二十九条卫生行政主管部门应当加强对农民工聚居地的疾病预防控制工作，强化对农民工的健康教育和聚居地的疾病监测，建立食品卫生监督检查制度，并将农民工适龄子女的预防接种工作纳入免疫规划，与当地儿童享受同等的预防接种服务。
第三十条计划生育行政主管部门应当依法做好农民工计划生育工作，对持有流动人口婚育证明的育龄人口免费提供避孕药具和有关计划生育服务，并免费对实行计划生育的育龄夫妻提供国家规定的计划生育技术服务基本项目的生殖保健服务。
用人单位应当依法履行对农民工计划生育的相关管理责任，并配合当地计划生育行政主管部门做好有关服务工作。
第三十一条有关行政主管部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，应当将农民工与其他职工同等对待。
第三十二条公安机关应当加强对流动人口聚居地的治安管理，防范和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安秩序。
第三十三条城镇和用人单位的公共设施、文化体育设施及其他有关场所，应当向农民工开放。鼓励为农民工组织开展多种形式的文化体育活动。
第三十四条法律援助机构应当将农民工作为法律援助的重点对象，按规定免费为农民工提供法律援助和法律咨询服务。法律援助机构对申请支付劳动报酬和工伤赔偿等方面法律援助的农民工，不审查其经济困难条件，直接予以受理。
第六章法律责任
第三十五条有关行政主管部门和单位的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对侵害农民工合法权益的行为不依法、不及时处理的；
(二)非法对农民工就业设置专门的登记项目、职业(工种)限制，对用人单位使用农民工设置行政审批，干涉用人单位自主合法使用农民工，或者擅自对农民工及其用人单位设置收费项目的；
(三)贪污、截留或者挪用农村劳动力转移就业培训资金、农民工工资保证金等资金的。
第三十六条用人单位违反本办法规定的，由县级以上人民政府劳动保障等行政主管部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关对其主管人员或者其他直接责任人员依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十七条本办法自2009年3月1日起施行。
益阳市人民政府关于印发《益阳市政务公开实施办法》的通知
湖南省益阳市人民政府
益阳市人民政府关于印发《益阳市政务公开实施办法》的通知
益政发〔2008〕14号
各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：
《益阳市政务公开实施办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。
二○○八年十一月十九日
益阳市政务公开实施办法
第一条 为促进和规范政务公开，保障公民、法人和其他组织的知情权，推进依法行政，根据有关法律、法规政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政务公开，是指国家行政机关以及法律、法规授权行使行政权力的组织，依照本办法规定，向社会公众或者提出申请的公民、法人或其他组织公开其履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能情况的活动。
第三条 本市行政区域内的国家行政机关以及法律、法规授权行使行政权力的组织，是政务公开义务人，依照本办法的规定履行政务公开、提供政府信息的义务。
第四条 公民、法人或其他组织是政务公开权利人，依照本办法规定享有要求政务公开、获取政府信息的权利。
第五条 政务公开应当遵循全面、真实、及时、便民的原则。
第六条 本办法由市、区县（市）、乡级人民政府负责组织实施。市、区县（市）人民政府办公室负责本行政区域的政务公开工作。
市、区县（市）监察机关负责政务公开的监督工作。
第七条 政务公开义务人应当公开下列事项：
（一）本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、重大决策、工作目标及实施情况；
（二）所执行的规章、规范性文件及其他政策规定；
（三）行政机关以及法律、法规授权行使行政权力组织的机构设置、调整及行政职责权限、行政权力运行目录、内容、依据、程序、时限、承诺、绘制的行政权力流程图等事项；
（四）行政许可事项调整、取消的依据以及行政许可事项的办理程序和结果；
（五）行政处罚的依据、种类和幅度；
（六）行政事业性收费项目、收费标准和收费依据。
（七）税费征收和减免政策的执行；
（八）依法应当公开的突发事件及处理情况；
（九）向社会承诺办理的事项及其完成情况；
（十）财政预算、决算报告；
（十一）政府基金、重要专项经费的分配、使用，财政转移支付资金使用，重大基本建设项目的招标投标、政府采购，乡镇筹资筹劳情况；
（十二）社保基金和住房基金的征集使用；
（十三）国有企业的设立、重组、改制、产权交易；
（十四）教育资源的分配、使用情况及依据；
（十五）城市规划、土地征用、房屋拆迁、经营性土地使用权出让、矿产资源开发和利用；
（十六）公益事业投资、建设及使用；
（十七）社会捐赠及其分配、使用；
（十八）公务员的招录、政府组成人员的任免；
（十九）对违法或违纪行为的投诉和行政救济的途径，以及处理办法；
（二十）重大决策或重大管理事项失误及责任追究情况；
（二十一）行政机关负责政务公开的机构名称、地址、电话、传真、办公时间、电子邮箱和其他联系方式；
（二十二）社会公众普遍关心，涉及公众切身利益的其他事项；
（二十三）法律、法规、规章规定需要公开的其他事项。
除前款所列内容外，各政务公开义务人应当根据本单位实际情况，拓展政务公开内容，以确保公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。
第八条 下列事项不予公开：
（一）国家秘密；
（二）依法受保护的商业秘密；
（三）依法受保护的个人隐私；
（四）法律、法规禁止公开的其他事项。
第九条 政务公开权利人申请公开本办法第七条规定以外的政务事项，属政务公开义务人职责范围的，政务公开义务人应当公开并为其提供便利。
第十条 政务公开事项变更、撤销或者终止的，政务公开义务人应当及时公布并作出说明。
政务公开权利人对政务公开内容有异议，要求政务公开义务人解释、更正的，政务公开义务人应当及时予以解释或者更正。
第十一条 政务公开义务人应当编制和公开政府信息公开目录和指南。
政府信息公开目录和指南由人民政府行政主管部门编制的，应当报同级人民政府和监察机关备案；由人民政府编制的，应当报上一级人民政府备案。
第十二条 政务公开义务人可以通过以下形式公开政务；
（一）政府公报；
（二）政务公开栏；
（三）政府门户网站和政务公开网站；
（四）电子触摸屏、显示屏；
（五）政务公开热线电话；
（六）政务听证会、咨询会、评议会；
（七）新闻发布会；
（八）新闻传媒；
（九）宣传资料；
（十）各级国家档案馆查阅室的政务文件；
（十一）其他便于公众知晓的公开形式。
法律、法规对政务公开形式另有规定的，从其规定。
第十三条 政务公开事项属日常性工作的，应当定期公开；属阶段性工作的，应当逐段公开；属临时性工作的，应当随时公开。
对事关全局、涉及公众切身利益及公众普遍关心的重要事项，实行决策前公开。实施过程中动态公开和决策实施结果公开。
第十四条 各级政府应建立政务公开工作信息报送制度。上报内容应包括；
（一）贯彻落实政务公开有关法律、法规和规章情况;
（二）政务公开组织领导情况；
（三）政务公开制度建设、落实、考核和监督情况；
（四）政务公开载体建设、电子政务工作进度情况；
（五〕其他需要上报的信息。
上报方式与时间由各级政府具体确定。
第十五条 政务公开义务人公开政务需要的经费，财政应予以保障。
第十六条 市政府拟定的政策措施草案需要公开征求意见的，经市政府主管领导签署后。益阳日报应在5日内予以刊登。
重要规范性文件发布后，召开新闻发布会的，各新闻单位应当在48小时内予以发布；需要刊登答记者问的，经市政府主管领导签署后，益阳日报应在5日内予以刊登。
第十七条 政务公开义务人未履行本条例规定的公开义务的，政务公开权利人可以要求其履行。政务公开权利人申请公开政务事项的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向政务公开义务人提出申请。公民法人和其他组织申请应当包括下列内容：
（一）公民的姓名、工作单位、证件名称及号码或法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人。
（二）所需政务信息的内容描述；
（三）申请人的签名或盖章；
（四）申请提交时间。
政务公开义务人应当在收到申请之日起15个工作日内依照法律、法规的规定予以答复。如需要延期答复的，需经政务公开义务人的主要负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过 15日。
第十八条 政务公开义务人因法定事由不能在规定的期限内公开的，应当及时告知申请人并说明理由。
第十九条 政务公开义务人向政务公开权利人提供政府信息不得收取费用。
第二十条 公民、法人和其他组织要求有关部门代为邮寄有关政府信息和文件的，有关政务公开人应当代为邮寄。申请邮寄人应当按相关标准支付复制、邮寄等成本费用。
第二十一条 政务公开权利人认为政务公开义务人不依法履行政务公开义务的，可以向政务公开义务人的同级监察机关或者上一级行政机关投诉。接受投诉的机关应当调查处理，并在15个工作日内书面告知投诉人。
第二十二条 建立健全政务公开评议制度和责任追究制度，定期组织对政务公开进行评议考核。
第二十三条 政务公开义务人违反本办法，有下列情形之一的，对主要负责人、分管负责人和直接责任人，由有关行政主管部门或者监察机关按照各自职责和管理权限调查、处理或者提出处理建议，构成犯罪的，移送司法机关处理。
（一）不按规定履行政务公开义务的；
（二）公开内容不真实、弄虚作假的；
（三）督促纠正而拒不改正的；
（四）对投诉人、调查人员打击报复的；
（五）其他违反政务公开规定的。
第二十四条 政务公开义务人隐匿或者提供虚假的政府信息，或者泄露依法受保护的商业秘密、个人隐私、给公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。
第二十五条 本市行政区域县级政府及市政府部门可根据本办法制定实施细则。
本市行政区域内的事业单位以及企业、村镇的办事公开，参照本办法执行。
第二十六条 本办法自2009 年1月1日起施行。
